Linia kolejowa do lotniska Warszawa-Modlin droższa niż zakładano. PKP PLK zwiększą budżet inwestycji?

Wszystkie 11 ofert złożonych w przetargu przekroczyło kwotę przygotowaną przez zamawiającego. Najtańsza propozycja opiewa na 367,391 mln zł brutto przy budżecie wynoszącym 315,367 mln zł. Zarządca infrastruktury wystąpił o zwiększenie udziału środków z Funduszu Kolejowego. Ministerstwo Infrastruktury zapewnia jednocześnie, że na obecnym etapie nie przewiduje opóźnienia inwestycji. O przetargu pisaliśmy w InfoRail.pl.

Rozkład jazdy:

1. Dlaczego wszystkie oferty na budowę linii kolejowej do lotniska Warszawa-Modlin przekroczyły budżet PKP PLK?
2. Skąd mają pochodzić dodatkowe środki na realizację inwestycji?
3. Czy problemy z finansowaniem wpłyną na termin budowy połączenia kolejowego do lotniska Warszawa-Modlin?

11 ofert i wszystkie powyżej budżetu

Informacje dotyczące dalszych losów jednego z najważniejszych kolejowych projektów na Mazowszu przedstawił wiceminister infrastruktury Piotr Malepszak w odpowiedzi na zapytanie poselskie. Dokument skierowali do ministra infrastruktury posłowie Jarosław Krajewski, Lidia Czechak i Wioletta Maria Kulpa. Parlamentarzyści pytali przede wszystkim, co zrobi PKP PLK po otrzymaniu ofert przekraczających dostępny budżet i czy sytuacja może wpłynąć na harmonogram budowy.

Przedmiotem postępowania jest realizacja projektu pod nazwą „Budowa odcinka linii kolejowej od stacji Modlin do Mazowieckiego Portu Lotniczego (MPL) Warszawa/Modlin oraz budowa stacji kolejowej Mazowiecki Port Lotniczy (MPL) Warszawa/Modlin”.

Inwestycja ma umożliwić pociągom bezpośredni dojazd do portu lotniczego. Obecnie pasażerowie kolei korzystający z lotniska muszą przesiadać się na stacji Modlin do komunikacji autobusowej.

Planowane przedsięwzięcie obejmuje budowę około 5,5 km nowej, dwutorowej linii kolejowej pomiędzy istniejącą stacją Modlin a lotniskiem.

Powstać ma również nowa stacja Mazowiecki Port Lotniczy, a istniejąca stacja Modlin zostanie rozbudowana. Zakres inwestycji przewiduje ponadto budowę trzech wiaduktów.

Zainteresowanie wykonawców przetargiem było duże. Złożono łącznie 11 ofert. Problemem okazały się jednak ich ceny.

PKP PLK zabezpieczyła na realizację zadania 315,367 mln zł brutto. Tymczasem nawet najtańsza propozycja wynosi 367,391 mln zł brutto.

Brakuje ponad 52 mln zł

Różnica pomiędzy budżetem PKP PLK a najtańszą ofertą wynosi około 52,024 mln zł brutto.

Oznacza to, że nawet wybór najtańszego wykonawcy wymagałby zwiększenia dostępnych środków o około 16,5 proc. w stosunku do pierwotnie zabezpieczonej kwoty.

Problem jest tym większy, że nie chodzi o pojedynczą ofertę znacząco odbiegającą od pozostałych propozycji. Żadna z 11 ofert nie zmieściła się w budżecie zamawiającego.

Posłowie zapytali więc Ministerstwo Infrastruktury, czy PKP PLK zamierza zwiększyć budżet, czy też zaistniała sytuacja może doprowadzić do zmian w postępowaniu.

Odpowiedź resortu wskazuje, że zarządca infrastruktury wybrał pierwszy wariant.

PKP PLK chce zwiększyć budżet

PKP Polskie Linie Kolejowe podjęły już działania zmierzające do znalezienia dodatkowych pieniędzy na realizację projektu.

– W związku z przekroczeniem budżetu zamawiającego przez wszystkie złożone oferty wykonania robót budowlanych w ramach projektu pn. „Budowa odcinka linii kolejowej od stacji Modlin do Mazowieckiego Portu Lotniczego (MPL) Warszawa/Modlin oraz budowa stacji kolejowej Mazowiecki Port Lotniczy (MPL) Warszawa/Modlin”, Spółka PKP PLK S.A. podjęła działania w celu zwiększenia budżetu inwestycji – poinformował wiceminister infrastruktury Piotr Malepszak.

Nie oznacza to jednak, że dodatkowe finansowanie jest już zagwarantowane.

Dodatkowe pieniądze z Funduszu Kolejowego

PKP PLK chce zwiększyć udział Funduszu Kolejowego w finansowaniu przedsięwzięcia.

Spółka wystąpiła o dodatkowe środki w ramach obecnie procedowanego sprawozdania z wykonania planu realizacji Krajowego Programu Kolejowego do 2030 roku, z perspektywą do 2032 roku, za 2025 rok.

– PKP PLK S.A. wystąpiła o zwiększenie udziału środków z Funduszu Kolejowego na realizację ww. projektu w ramach obecnie procedowanego sprawozdania z wykonania planu realizacji Krajowego Programu Kolejowego do 2030 roku (z perspektywą do roku 2032) za rok 2025 – wskazał Piotr Malepszak.

Oznacza to, że dalszy przebieg postępowania jest obecnie powiązany z procesem dotyczącym finansowania inwestycji kolejowych na poziomie rządowym.

Potrzebna zgoda Rady Ministrów

Sprawa dodatkowego finansowania nie została jeszcze rozstrzygnięta.

Projekt dokumentu dotyczącego wykonania Krajowego Programu Kolejowego jest obecnie uzgadniany z ministrem finansów.

Dopiero później będzie mógł zostać przyjęty przez Radę Ministrów. To właśnie decyzja rządu będzie miała kluczowe znaczenie dla zwiększenia budżetu połączenia kolejowego z lotniskiem w Modlinie.

– Należy podkreślić, że akceptacja zwiększenia budżetu m.in. w zakresie przedmiotowej inwestycji uwarunkowana jest przyjęciem ww. sprawozdania przez Radę Ministrów – zaznaczył wiceminister.

Dopiero po spełnieniu tego warunku będzie można mówić o formalnym zwiększeniu dostępnych środków.

Po przyjęciu dokumentu przez rząd ma on zostać opublikowany na stronie Ministerstwa Infrastruktury, podobnie jak sprawozdania z realizacji Krajowego Programu Kolejowego z poprzednich lat.

Na razie bez opóźnienia inwestycji

Posłowie pytali również, czy konieczność znalezienia dodatkowych pieniędzy przełoży się na termin podpisania umowy z wykonawcą.

Ma to znaczenie również dla ostatecznego terminu uruchomienia nowej linii.

Według aktualnego stanowiska Ministerstwa Infrastruktury nie ma powodów, aby zakładać opóźnienie.

– W związku z powyższym, obecnie PKP PLK S.A. nie przewiduje wpływu zaistniałej sytuacji na planowany termin podpisania umowy, ani na planowany termin zakończenia budowy – poinformował Piotr Malepszak.

Jest to jednak deklaracja odnosząca się do obecnego etapu postępowania. Zwiększenie budżetu nadal wymaga bowiem przejścia opisanej procedury i ostatecznie decyzji Rady Ministrów.

30 miesięcy na budowę

Zgodnie z informacjami przytoczonymi w zapytaniu poselskim wykonawca ma otrzymać 30 miesięcy od podpisania umowy na realizację przedsięwzięcia.

W tym czasie ma powstać nie tylko nowa linia o długości około 5,5 km, ale również infrastruktura pozwalająca na włączenie jej do istniejącej sieci kolejowej.

Kluczowym elementem będzie rozbudowa stacji Modlin oraz budowa stacji bezpośrednio obsługującej Mazowiecki Port Lotniczy Warszawa-Modlin.

W zakres inwestycji wchodzą również trzy wiadukty.

Projekt ma być finansowany m.in. ze środków województwa mazowieckiego oraz regionalnych funduszy unijnych. Teraz do tego montażu finansowego ma zostać zwiększony udział Funduszu Kolejowego.

Bezpośrednio pociągiem na lotnisko

Realizacja projektu zasadniczo zmieni sposób kolejowej obsługi lotniska Warszawa-Modlin.

Obecnie linia kolejowa nie dochodzi bezpośrednio do terminala. Pasażerowie docierają pociągiem do stacji Modlin, a ostatni fragment podróży pokonują autobusem.

Nowa, dwutorowa linia ma zlikwidować konieczność takiej przesiadki. Pociągi będą mogły dojechać bezpośrednio do nowej stacji przy lotnisku.

Znaczenie inwestycji może dodatkowo rosnąć wraz z rozwojem samego portu i zwiększaniem liczby obsługiwanych pasażerów. Bezpośrednie połączenie kolejowe jest jednym z kluczowych elementów poprawy dostępności transportem publicznym dużych portów lotniczych.

Przetarg trwa, ale kluczowe będą dodatkowe pieniądze

Na obecnym etapie problemem projektu nie jest więc brak zainteresowania ze strony rynku. Złożenie 11 ofert oznacza szeroką konkurencję o kontrakt.

Wyzwaniem okazał się natomiast poziom cen.

Przy budżecie wynoszącym 315,367 mln zł brutto najtańszy wykonawca oczekuje 367,391 mln zł. Do wyboru nawet najtańszej propozycji brakuje więc ponad 52 mln zł.

PKP PLK nie zdecydowała się – przynajmniej na obecnym etapie – na rezygnację z inwestycji czy ponowne przeprowadzenie postępowania. Zamiast tego spółka rozpoczęła działania mające zwiększyć budżet poprzez dodatkowe środki z Funduszu Kolejowego.

Teraz kluczowa będzie decyzja dotycząca sprawozdania z realizacji Krajowego Programu Kolejowego. Dokument jest uzgadniany z ministrem finansów, a zwiększenie budżetu inwestycji wymaga jego przyjęcia przez Radę Ministrów.

Mimo tej dodatkowej procedury PKP PLK deklaruje, że na razie nie przewiduje ani przesunięcia terminu podpisania umowy, ani opóźnienia zakończenia budowy. Jeśli dodatkowe finansowanie zostanie zatwierdzone zgodnie z oczekiwaniami zarządcy infrastruktury, przetarg będzie mógł wejść w kolejny etap, a wykonawca otrzyma 30 miesięcy na stworzenie bezpośredniego kolejowego połączenia z lotniskiem Warszawa-Modlin.