PKS Grodzisk Maz. i Mobilis zaskarżyli przetarg liniowy ZTM Warszawa na 50 MAXI autobusów

Rozkład jazdy:

1. Jakiego typu autobusów dotyczy przetarg ZTM Warszawa (jaka kategoria)?
2. Które dwie firmy złożyły odwołanie do KIO?
3. Jaki jest aktualny termin otwarcia ofert w tym postępowaniu?

Zastrzeżenia do SWZ

Postępowanie odwoławcze dotyczy przede wszystkim treści Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ) oraz załączników regulujących sposób realizacji usługi. Obaj wykonawcy wskazują, że część wymagań może naruszać zasadę uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, a także prowadzić do nieuzasadnionego faworyzowania określonych podmiotów. Zarówno Mobilis, jak i PKS podnoszą, że zapisy specyfikacji faworyzują operatorów powiązanych kapitałowo lub organizacyjnie z miastem lub już obsługujących linie ZTM.

Zarzuty Mobilis

Mobilis w swoim odwołaniu koncentruje się na zapisach SWZ, które – zdaniem spółki – nadmiernie obciążają wykonawcę ryzykiem realizacyjnym i finansowym oraz są nieproporcjonalne do przedmiotu zamówienia. W szczególności podnoszone są następujące kwestie:

• nadmierne i jednostronne ryzyka po stronie wykonawcy, w tym odpowiedzialność za zdarzenia, na które wykonawca nie ma realnego wpływu. Projekt umowy nie przewiduje zmiany wynagrodzenia w przypadku wejścia w życie nowych regulacji, w tym m.in. systemu ETS 2, który ma objąć sektor transportu i zwiększyć koszty paliw oraz energii. Mobilis wskazuje, że ryzyko legislacyjne w całości przerzucono na wykonawcę,
• nieprecyzyjne lub niejednoznaczne zapisy SWZ, które mogą prowadzić do rozbieżnych interpretacji na etapie realizacji umowy,
• warunki umowne dotyczące kar umownych, oceniane jako zbyt rygorystyczne i niewspółmierne do ewentualnych naruszeń,
• wymagania techniczne i organizacyjne, które – według Mobilis – mogą ograniczać konkurencję i utrudniać złożenie oferty przez podmioty spełniające ogólne warunki udziału w postępowaniu,
• brak odpowiednich mechanizmów waloryzacyjnych, które w wystarczającym stopniu zabezpieczałyby wykonawcę przed zmianami kosztów realizacji usługi w trakcie trwania umowy. Mechanizmy te zdaniem Mobilis nie pozwalają na realne skompensowanie wzrostu kosztów pracy, paliwa, energii czy innych istotnych składników kosztowych,
• dodatkowe wymagania wobec kierowców i personelu, w tym dotyczące weryfikacji kompetencji czy znajomości języka polskiego, które – zdaniem spółki – wykraczają poza wymogi ustawowe i są nieproporcjonalne do celu zamówienia.

Odwołujący wnosi o zmianę treści SWZ poprzez doprecyzowanie spornych zapisów, ograniczenie lub zrównoważenie ryzyk po stronie wykonawcy, modyfikację zasad naliczania kar umownych oraz wprowadzenie bardziej adekwatnych i przejrzystych mechanizmów rozliczeniowych.

Zarzuty PKS Grodzisk Mazowiecki

PKS Grodzisk Mazowiecki w swoim odwołaniu również kwestionuje zapisy specyfikacji, wskazując na ich potencjalną sprzeczność z przepisami PZP. Spółka zwraca uwagę głównie na aspekty formalne i ekonomiczne przetargu:

• warunki udziału w postępowaniu, które mogą być uznane za nadmiernie wygórowane w stosunku do przedmiotu zamówienia,
• opis przedmiotu zamówienia, który – zdaniem odwołującego – nie w pełni odzwierciedla realia wykonywania przewozów i może prowadzić do nieuzasadnionych kosztów. Skala zamówienia i okres 10 lat, zdaniem PKS, powodują, że udział w przetargu jest realnie dostępny tylko dla największych podmiotów, zdolnych do ponoszenia długotrwałego ryzyka finansowego,
• ryzyko ekonomiczne kontraktu, wynikające z konstrukcji wynagrodzenia i zasad rozliczeń, które mogą nie zapewniać opłacalności świadczenia usług przy zmiennych warunkach rynkowych,
• postanowienia umowne dotyczące odpowiedzialności wykonawcy, w tym sankcji i obowiązków dodatkowych, które mogą zniechęcać potencjalnych oferentów,
• ryzyko ograniczenia konkurencji, wynikające z łącznego oddziaływania wymagań technicznych, organizacyjnych i finansowych. Zdaniem PKS Grodzisk Mazowiecki – może to skutkować ograniczeniem liczby potencjalnych oferentów i zmniejszeniem konkurencyjności postępowania.

Odwołujący wnosi o zmianę lub usunięcie zakwestionowanych postanowień SWZ, tak aby warunki udziału w postępowaniu były proporcjonalne, przejrzyste i umożliwiały złożenie ofert przez szersze grono wykonawców, przy jednoczesnym zapewnieniu realnej opłacalności realizacji zamówienia.

Co dalej z przetargiem?

Złożone odwołania oznaczają, że dalszy bieg postępowania zależy od rozstrzygnięcia Krajowej Izby Odwoławczej, chyba że ZTM uwzględni wszystkie zarzuty odwołujących (jednak jest to mało prawdopodobne). Izba może oddalić odwołania albo nakazać ZTM dokonanie zmian w dokumentacji przetargowej.

Aktualny termin otwarcia ofert to 26 stycznia 2026 roku.

Na koniec podajemy link do przetargu: https://ztmwaw.ezamawiajacy.pl/pn/ztmwaw/demand/notice/public/198361/details