Zgierz kasuje przetarg na 19 mln wzkm. MUK zapowiada powtórkę, ale na nowych zasadach

W postępowaniu złożono trzy oferty o wartości od 226.025.600 PLN do 288.800.000 PLN brutto, przy budżecie wynoszącym 267.170.400 PLN brutto. MUK wskazał nieusuwalną wadę dotyczącą terminu związania ofertą oraz zmianę przyszłych potrzeb przewozowych miasta, a nowe zamówienie ma obejmować pięć lat. O otwarciu ofert w drugim podejściu pisaliśmy już wcześniej w TransInfo.pl.

Rozkład jazdy:

1. Dlaczego MUK Zgierz unieważnił przetarg mimo dwóch ofert mieszczących się w budżecie?
2. Jak zmiany w transporcie międzygminnym, DRT, kolei i sieci tramwajowej wpłynęły na decyzję zamawiającego?
3. Na jaki okres ma zostać przygotowane nowe zamówienie przewozowe?

Trzy oferty od 226 do 288,8 mln PLN bez wyboru

Przetarg obejmował świadczenie usług publicznego transportu zbiorowego na liniach miejskich w Zgierzu oraz na trasach międzygminnych organizowanych na podstawie porozumień z sąsiednimi samorządami.

Oferty otwarto 30 marca 2026 roku. Najniższą propozycję złożyło konsorcjum PT Kłosok sp. z o.o. i Jutrans sp. z o.o., które wyceniło realizację usług na 226.025.600 PLN brutto.

Konsorcjum Przedsiębiorstwa Komunikacji Samochodowej w Gostyninie sp. z o.o. i Przedsiębiorstwa Komunikacji Samochodowej w Skierniewicach sp. z o.o. zaoferowało 249.778.600 PLN brutto.

Najwyższą cenę przedstawiło Zgierskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne Markab sp. z o.o.. Oferta dotychczasowego operatora opiewała na 288.800.000 PLN brutto.

Budżet Miejskich Usług Komunikacyjnych – Gminy Miasto Zgierz wynosił 267.170.400 PLN brutto. Oznaczało to, że propozycje konsorcjum Kłosok i Jutrans oraz konsorcjum przewoźników z Gostynina i Skierniewic mieściły się w zaplanowanej kwocie.

Najtańsza oferta była niższa od budżetu o ponad 41 mln PLN brutto. Nie doszło jednak do wyboru operatora, ponieważ zamawiający uznał, że postępowanie zawiera wadę, której na etapie po otwarciu ofert nie można już usunąć.

Oferty miały być oceniane według dwóch kryteriów:

• Cena – 60 proc.
• Kryterium środowiskowe – 40 proc.

Dwa różne terminy związania ofertą

Pierwszym powodem unieważnienia była rozbieżność pomiędzy ogłoszeniem o zamówieniu a Specyfikacją Warunków Zamówienia.

W ogłoszeniu zmieniającym dokumentację postępowania jako termin związania ofertą wskazano 27 lipca 2026 roku. W informacji o zmianie SWZ znalazła się natomiast data 26 czerwca 2026 roku.

Jednocześnie dokumentacja przewidywała, że wykonawcy pozostają związani ofertami przez 120 dni od terminu ich składania, który wyznaczono na 30 marca. Data 26 czerwca nie odpowiadała więc deklarowanemu okresowi 120 dni.

Rozbieżność miała bezpośredni wpływ na sposób przygotowania ofert. Konsorcjum PT Kłosok sp. z o.o. i Jutrans sp. z o.o. zabezpieczyło swoją ofertę wadium tylko do 26 czerwca, kierując się terminem wskazanym w SWZ.

Pozostali wykonawcy mogli opierać się na terminie z ogłoszenia opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. W efekcie oferty zostały zabezpieczone na różne okresy.

MUK uznał, że wykonawcy nie mogą ponosić konsekwencji niespójności dokumentów przygotowanych przez zamawiającego. Nie było również podstaw do odrzucenia jednej z ofert ani możliwości przyjęcia do porównania propozycji zabezpieczonych według różnych terminów.

Ponieważ oferty zostały już złożone i otwarte, zamawiający nie mógł poprawić dokumentacji bez naruszenia zasad równego traktowania wykonawców. Postępowanie zostało więc uznane za obarczone niemożliwą do usunięcia wadą, która uniemożliwiała zawarcie ważnej umowy.

Zmieniły się przyszłe potrzeby przewozowe Zgierza

Drugim powodem anulowania przetargu była istotna zmiana okoliczności wpływających na organizację transportu zbiorowego w Zgierzu.

MUK wskazał na projekt nowelizacji ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, przyjęty przez Radę Ministrów 9 czerwca 2026 roku. Projekt zakłada nałożenie na powiaty obowiązku organizowania połączeń pomiędzy wszystkimi gminami znajdującymi się na ich terenie.

Zmiana może wpłynąć na zakres linii międzygminnych zamawianych obecnie przez Zgierz. Dotyczy to między innymi jednej z najbardziej obciążonych tras łączących Zgierz z Ozorkowem i przebiegającej przez obszar czterech gmin.

Według MUK połączenie to miałoby zostać przejęte przez powiat jako element jego ustawowych zadań. Utrzymywanie równoległej komunikacji organizowanej przez miasto mogłoby prowadzić do dublowania przewozów i nieefektywnego wydawania środków publicznych.

Blisko połowa pracy przewozowej objętej unieważnionym zamówieniem była związana z porozumieniami komunalnymi zawartymi z innymi samorządami. Ich ewentualne rozwiązanie oznaczałoby istotne ograniczenie liczby zamawianych wozokilometrów.

DRT zamiast części linii peryferyjnych

Na decyzję wpłynął również pilotaż transportu na życzenie, rozpoczęty w Zgierzu 15 czerwca 2026 roku. System DRT ma uzupełniać tradycyjne linie autobusowe na obszarach, na których utrzymywanie regularnych kursów jest kosztowne w stosunku do liczby pasażerów.

MUK wskazał, że pierwsze wyniki pilotażu pokazują większą efektywność elastycznych przewozów na obszarach zagrożonych wykluczeniem komunikacyjnym. W takich rejonach klasyczne linie mają wysokie koszty funkcjonowania, a jednocześnie nie zapewniają częstych kursów.

Rozwój DRT może doprowadzić do zastąpienia części peryferyjnych połączeń autobusowych przewozami realizowanymi na zgłoszenie pasażerów. Oznaczałoby to zmniejszenie pracy przewozowej zamawianej w ramach tradycyjnej komunikacji miejskiej.

Zmienić może się także struktura potrzebnego taboru. Po ograniczeniu linii peryferyjnych większa część pracy przewozowej zostanie skoncentrowana na głównych trasach o wysokich potokach pasażerskich.

MUK przewiduje, że w takim modelu wzrośnie znaczenie autobusów klasy MEGA, przeznaczonych do obsługi najbardziej obciążonych połączeń. Pierwotnie ustalona struktura floty może więc nie odpowiadać przyszłej sieci komunikacyjnej.

Tramwaj i ŁKA ograniczą część przewozów autobusowych

W perspektywie najbliższych trzech lat planowana jest budowa nowej linii tramwajowej na odcinku Zgierz Kurak – Zgierz Proboszczewice.

Po uruchomieniu trasy część przewozów autobusowych, szczególnie w kierunku Łodzi, może zostać ograniczona. MUK zakłada, że tramwaj będzie zapewniał krótszy czas podróży i bezpośrednie połączenie z centrum aglomeracji.

Na zapotrzebowanie na autobusy ma również wpływać rozwój połączeń Łódzkiej Kolei Aglomeracyjnej, planowana rozbudowa infrastruktury kolejowej, budowa torów odstawczych oraz uruchomienie tunelu średnicowego w Łodzi.

Zamawiający ocenił, że w okresie pięciu lat może dojść do znaczącego zmniejszenia pracy przewozowej wykonywanej autobusami. Dziesięcioletnia umowa nie odpowiadałaby więc zmianom infrastrukturalnym i organizacyjnym, które mają nastąpić w pierwszej części kontraktu.

19 mln wzkm i minimum 30 autobusów

Unieważnione zamówienie podstawowe obejmowało około 19 mln wozokilometrów. W ramach prawa opcji przewidziano możliwość zlecenia dodatkowego miliona wozokilometrów.

Operator miał zapewnić co najmniej 30 autobusów. Flota miała obejmować 20 pojazdów klasy MIDI lub MAXI o długości od 10 do 12,5 m oraz 10 autobusów klasy MEGA o długości od 17,5 do 18,75 m.

Wymagane były również pojazdy rezerwowe. Co najmniej 75 proc. taboru miało spełniać normę emisji Euro 5 lub wyższą.

W części opcjonalnej przewidziano wykorzystanie minimum ośmiu autobusów zeroemisyjnych zgodnych z wymaganiami ustawy o elektromobilności.

Operator miał dysponować bazą eksploatacyjną położoną nie dalej niż 20 km od granic Zgierza. Zaplecze powinno obejmować co najmniej pięć stanowisk serwisowych, w tym stanowisko dostosowane do autobusów przegubowych, parking dla minimum 32 pojazdów oraz stację paliw ze zbiornikiem o pojemności co najmniej 40 m³.

Nowy kontrakt na pięć zamiast dziesięciu lat

MUK zapowiedział przygotowanie kolejnego postępowania, w którym okres świadczenia usług zostanie skrócony z dziesięciu do pięciu lat.

Krótsza umowa ma objąć okres, w którym będą realizowane inwestycje tramwajowe i kolejowe, rozwijany system DRT oraz wdrażane zmiany w organizacji przewozów międzygminnych.

Po pięciu latach miasto ma dysponować dokładniejszymi informacjami dotyczącymi liczby wozokilometrów, struktury sieci, zapotrzebowania na poszczególne klasy autobusów i kosztów operacyjnych.

MUK zakłada, że bardziej przewidywalny zakres zamówienia umożliwi wykonawcom dokładniejszą kalkulację kosztów. Ma także ograniczyć ryzyko wliczania do ceny niepewności związanej z możliwością znacznego ograniczenia pracy przewozowej już w pierwszych latach umowy.

Dokumentacja unieważnionego postępowania jest dostępna na platformie zakupowej Miejskich Usług Komunikacyjnych w Zgierzu.

Zakupowe tło

15 czerwca 2026 roku w Zgierzu rozpoczął się pilotaż transportu na życzenie. System DRT ma obsługiwać obszary, na których klasyczne linie autobusowe nie zapewniają odpowiedniej częstotliwości lub generują wysokie koszty w stosunku do liczby pasażerów.

30 marca 2026 roku MUK otworzył trzy oferty w drugim postępowaniu na dziesięcioletnią obsługę komunikacji miejskiej. Najtańszą propozycję, wynoszącą 226.025.600 PLN brutto, złożyło konsorcjum PT Kłosok sp. z o.o. i Jutrans sp. z o.o.

Pod koniec listopada 2025 roku MUK unieważnił pierwsze postępowanie na dziesięcioletnią obsługę linii. Powodem była konieczność wprowadzenia istotnych zmian w dokumentacji po wyroku Krajowej Izby Odwoławczej, dotyczących między innymi okresu przygotowawczego, bazy operatora i wymagań dla taboru zeroemisyjnego.