Duszniki-Zdrój unieważniają przetarg na skibus do Zieleńca. Trzy oferty za drogie

Do postępowania wpłynęły trzy oferty, ale nawet najtańsza przekroczyła możliwości finansowe samorządu. To nie pierwszy taki problem z organizacją narciarskich przewozów. O unieważnieniu przetargu na SKIBUS z powodu zbyt wysokich cen pisaliśmy w InfoBusie już w styczniu 2022 roku.

Rozkład jazdy

1. Jak miały kursować autobusy SKIBUS między Dusznikami-Zdrojem a Zieleńcem?
2. Jakie ceny zaproponowali przewoźnicy i dlaczego gmina unieważniła przetarg?
3. Czy jest szansa na uruchomienie połączeń przed sezonem narciarskim 2026/2027?

Dwie linie i trzy sezony zimowe

Gmina Miejska Duszniki-Zdrój chciała wybrać operatora, który zapewni przewozy autobusowe pomiędzy uzdrowiskiem a kompleksem narciarskim Zieleniec Sport Arena.

Zamówienie ogłoszono 27 października 2026 roku. W odróżnieniu od jednosezonowych kontraktów z poprzednich lat samorząd zdecydował się tym razem na umowę obejmującą trzy kolejne zimy, do początku marca 2029 roku.

Przewozy zaplanowano w następujących okresach:

Podstawowym założeniem było utrzymanie dwóch linii autobusowych, obsługujących najważniejsze punkty Dusznik-Zdroju oraz dojazdy do wyciągów i parkingów w Zieleńcu.

Przewoźnik miał wykonywać średnio sześć kursów dziennie w ramach dwóch linii, a 1 stycznia każdego roku realizować dodatkowy, siódmy kurs.

Autobusy miały jeździć codziennie, także w weekendy i święta. Takie rozwiązanie pozwoliłoby korzystać z połączenia nie tylko mieszkańcom, lecz także turystom nocującym w uzdrowisku i przyjeżdżającym do Dusznik-Zdroju koleją.

Minimum dwa autobusy Euro 5

Zgodnie z zamówieniem operator musiał zapewnić co najmniej dwa autobusy, z których każdy oferowałby minimum 40 miejsc pasażerskich.

Wymagana norma emisji spalin wynosiła co najmniej Euro 5. Zamawiający nie wymagał więc fabrycznie nowego taboru, ale wprowadził kryterium wieku najstarszego autobusu, które miało premiować młodsze pojazdy.

Do obowiązków wykonawcy należało również zapewnienie kierowców, zaplecza technicznego i organizacyjnego oraz infolinii dla pasażerów.

Gmina oczekiwała od oferentów doświadczenia w realizacji przewozów autobusowych. Warunkiem udziału było wykonanie w ciągu ostatnich trzech lat co najmniej jednej usługi o wartości minimum 100 tys. zł brutto. Wymagano również odpowiednich uprawnień do wykonywania transportu drogowego oraz ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej na kwotę co najmniej 300 tys. zł.

Trzy oferty. Nawet najtańsza ponad budżetem

Termin składania ofert upłynął 6 listopada 2026 roku o godz. 9.00. Otwarcie przeprowadzono pół godziny później.

Do przetargu przystąpiło trzech wykonawców. Zgodnie z ogłoszeniem o wyniku postępowania najtańsza propozycja opiewała na 696 600 zł, a najdroższa na 1 070 627,06 zł.

Najdroższa oferta przewyższała najtańszą o około 53,7%. To znaczna rozpiętość cen jak na zamówienie, w którym wszyscy zainteresowani mieli obsługiwać te same trasy i realizować określony przez gminę zakres kursów.

W samym ogłoszeniu o unieważnieniu nie ujawniono nazw trzech przewoźników ani wysokości kwoty przygotowanej przez zamawiającego. Potwierdzono jednak, że najtańsza oferta przekraczała budżet, a gmina nie mogła zwiększyć środków do wymaganej wysokości.

Z tego powodu nie wybrano żadnego wykonawcy.

Unieważnienie na podstawie Prawa zamówień publicznych

Gmina Duszniki-Zdrój powołała się na art. 255 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Przepis ten pozwala unieważnić postępowanie, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przekracza kwotę przeznaczoną na sfinansowanie zamówienia, a zamawiający nie może zwiększyć dostępnych środków.

W tym przypadku samorząd zastosował właśnie taką podstawę.

Warto przy tym podkreślić, że wszystkie trzy oferty pozostały w postępowaniu, a w oficjalnym ogłoszeniu nie wskazano żadnej oferty odrzuconej.

Problemem nie była więc formalna nieprawidłowość propozycji, lecz brak wystarczającego finansowania przewozów.

Samorząd chciał oceniać wykonawców według trzech kryteriów:

Taki układ premiował nie tylko niższy koszt obsługi, lecz także zdolność do szybkiego podstawienia pojazdu zastępczego oraz młodszy tabor.

Kwestia niezawodności jest szczególnie istotna w górskich warunkach zimowych, gdy awaria autobusu może oznaczać znaczne utrudnienia dla pasażerów oczekujących na połączenie.

Wadium w postępowaniu wynosiło 4000 zł.

Czy SKIBUS pojedzie od 25 grudnia?

Unieważnienie przetargu nie oznacza jeszcze, że SKIBUS na pewno nie pojawi się w sezonie 2026/2027. Oznacza natomiast, że gmina nie wybrała operatora w postępowaniu obejmującym trzy sezony zimowe.

Według pierwotnego harmonogramu pierwsze kursy miały odbyć się 25 grudnia 2026 roku. Od momentu unieważnienia do tej daty pozostaje niecałe siedem tygodni.

Samorząd może podjąć próbę ponownego wyboru przewoźnika, zmodyfikować zakres zamówienia lub poszukiwać innego rozwiązania organizacyjnego, jednak na 11 listopada nie było jeszcze potwierdzonego nowego postępowania ani umowy zapewniającej obsługę planowanych kursów.

Nie wiadomo również, czy ewentualne kolejne zamówienie obejmowałoby wszystkie trzy sezony, czy tylko najbliższą zimę. Pełna SWZ, opis tras, wymagania taborowe i dokumenty postępowania są dostępne na oficjalnej platformie zakupowej Gminy Duszniki-Zdrój.

Zakupowe tło. W 2022 roku też zabrakło pieniędzy

Historia zimowych autobusów w Dusznikach-Zdroju pokazuje, że znalezienie przewoźnika w odpowiedniej cenie nie zawsze jest łatwe.

W styczniu 2022 roku gmina również unieważniła przetarg na SKIBUS do Zieleńca. Samorząd dysponował wówczas budżetem wynoszącym 120 tys. zł, a jedyna oferta przekraczała 300 tys. zł.

Ówczesne rozstrzygnięcie oznaczało drugą z rzędu zimę bez gminnego połączenia narciarskiego, po wcześniejszej przerwie związanej z pandemią.

O problemie informowaliśmy w InfoBusie 23 stycznia 2022 roku.

Połączenie udało się przywrócić w kolejnym sezonie. 25 grudnia 2022 roku SKIBUS ponownie wyjechał na trasę, tym razem w układzie dwóch linii: niebieskiej i zielonej.

O powrocie autobusów dla narciarzy informowaliśmy w InfoBusie w grudniu 2022 roku.

W sezonie 2025/2026 linia zielona kursowała z Podgórza przez Zdrój i przystanek PKS do Zieleńca, docierając w rejon wyciągów i Nartoramy. Linia niebieska rozpoczynała trasę na dworcu kolejowym i obsługiwała między innymi Park Zdrojowy oraz parkingi i stacje narciarskie w Zieleńcu.

Bilet kosztował wówczas 5 zł dla mieszkańców z kartą Skibuspass oraz osób posiadających potwierdzenie uiszczenia opłaty uzdrowiskowej. Pozostali pasażerowie płacili 15 zł za przejazd.

Były to jednak zasady dotyczące poprzedniego sezonu. Nie stanowią potwierdzonego cennika na zimę 2026/2027.

Narciarski autobus pełni istotną rolę w organizacji ruchu turystycznego. Pozwala zostawić samochód w Dusznikach-Zdroju, przesiąść się z pociągu na transport lokalny i ograniczyć liczbę aut wjeżdżających do Zieleńca.

Powtarzający się problem z cenami przewozów pokazuje jednocześnie, że nawet sezonowa komunikacja turystyczna wymaga stabilnego finansowania.

W 2026 roku do rywalizacji zgłosiło się trzech przewoźników, ale żaden nie zaoferował ceny mieszczącej się w możliwościach gminy. Najważniejszym pytaniem przed nadchodzącą zimą pozostaje więc to, czy Duszniki-Zdrój znajdą sposób na uruchomienie połączenia od 25 grudnia.

TAGI: Duszniki-Zdrój, Zieleniec, Zieleniec Sport Arena, SKIBUS, autobusy dla narciarzy, transport turystyczny, komunikacja sezonowa, przetargi autobusowe, unieważnienie przetargu, transport publiczny, Dolny Śląsk, powiat kłodzki, Góry Orlickie, zimowa komunikacja autobusowa