Kielce: KIO uwzględniła 7 z 41 zarzutów do liniowego przetargu ZTM. Trudna sytuacja MPK

Na korzyść wykonawców rozstrzygnięto 7 z 41 zarzutów, czyli 17,1 proc. wszystkich zastrzeżeń. ZTM musi m.in. złagodzić warunek doświadczenia, zmienić zasady dotyczące baz eksploatacyjnych i dopuścić podwykonawców. O wcześniejszym etapie sporu pisaliśmy już wcześniej w TransInfo.pl.

Rozkład jazdy:

1. Jak rozłożyły się rozstrzygnięcia 41 zarzutów pomiędzy czterech przewoźników?
2. Jak po decyzji KIO zmienią się wymagania dotyczące doświadczenia, baz i podwykonawców?
3. Jak duży jest kielecki kontrakt i które kwestie pozostają jeszcze do rozstrzygnięcia?

7 z 41 zarzutów uwzględnionych przez KIO

Odwołania złożyły Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacji sp. z o.o. w Kielcach, Relobus Transport Polska sp. z o.o., PKS Tarnobrzeg sp. z o.o. oraz PKS Bodzentyn sp. z o.o. Łącznie wykonawcy przedstawili 41 zarzutów dotyczących warunków przyszłego kontraktu.

MPK Kielce zgłosiło 13 zastrzeżeń. KIO nie uwzględniła 12 z nich, dotyczących m.in. zasad malowania autobusów, konieczności uzyskania akceptacji ZTM dla odstępstw od przyjętego schematu oraz dystrybucji materiałów informacyjnych w pojazdach. Rację miejskiej spółce przyznano w jednym przypadku, dotyczącym katalogu kar umownych.

Izba nakazała wykreślenie pozycji 71, przewidującej sankcję „za każdy inny przypadek niewykonania lub nienależytego wykonania umowy”. Zastrzeżenie dotyczyło zbyt ogólnego charakteru tak skonstruowanej kary, podczas gdy pozostałe pozycje katalogu miały wskazywać konkretne naruszenia.

W przypadku Relobusa uwzględniono jeden z 12 zarzutów, a PKS Tarnobrzeg uzyskał korzystne rozstrzygnięcie w dwóch z 13 kwestii. Największą skuteczność miał PKS Bodzentyn, ponieważ KIO przychyliła się do wszystkich trzech jego zarzutów.

Próg doświadczenia niższy o 20 proc., baza do 20 km

Jedną z najważniejszych zmian jest obniżenie warunku dotyczącego doświadczenia wykonawcy. Wymagana wartość wcześniej realizowanych zamówień ma spaść z 60 mln do 48 mln PLN, czyli o 12 mln PLN i 20 proc.

Zmienią się również wymagania wobec zaplecza technicznego. Pierwotnie dokumentacja przewidywała bazę w granicach Kielc albo w odległości do 7 km od dworca autobusowego. Po rozstrzygnięciu KIO wykonawca będzie mógł korzystać z więcej niż jednej bazy, a dopuszczalna odległość wzrośnie do 20 km od dworca.

ZTM będzie musiał także zrezygnować z bezwzględnego obowiązku osobistego wykonywania przewozów przez wybranego operatora. KIO uznała takie ograniczenie za zbyt daleko idące, co oznacza dopuszczenie podwykonawców. W przekazanych materiałach wskazano ponadto na rozszerzenie sposobu wykazywania doświadczenia tak, aby nie ograniczać go wyłącznie do przewozów w komunikacji miejskiej.

Izba nie zakwestionowała natomiast samej możliwości rozpoczęcia świadczenia usług bez dodatkowego okresu przejściowego. Nie zaakceptowano więc postulatu, aby wykonawca otrzymał z tego tytułu automatyczne przesunięcie początku realizacji kontraktu.

80 mln wzkm za 960 mln PLN netto

Podstawowy zakres zamówienia pozostał bardzo duży. Zarząd Transportu Miejskiego w Kielcach zleca przewozy na terenie miasta oraz gmin objętych porozumieniami międzygminnymi przez 120 miesięcy, od 1 stycznia 2028 roku do 31 grudnia 2037 roku.

Planowana praca przewozowa wynosi 8.000.000 wzkm rocznie, czyli 80.000.000 wzkm w podstawowym dziesięcioletnim okresie. Szacunkowa wartość zamówienia to 960.000.000 PLN netto, co przy 8-procentowej stawce VAT dla krajowych usług przewozu osób odpowiada 1.036.800.000 PLN brutto. Wklejony tekst

Prosty podział wartości szacunkowej przez podstawową pracę przewozową daje średnio 12,00 PLN netto/wzkm, czyli 12,96 PLN brutto/wzkm. Nie jest to stawka zaoferowana przez wykonawcę, lecz wartość wynikająca z budżetu postępowania i planowanego wolumenu przewozów.

Cena brutto będzie odpowiadała za 60 proc. punktacji. Po 20 proc. przewidziano za doświadczenie kierowców oraz liczbę autobusów innych niż zeroemisyjne, spełniających co najmniej normę Euro VI. W drugim kryterium punktowane będzie dysponowanie do 250 kierowcami z wymaganym doświadczeniem, natomiast w kryterium taborowym dodatkowe punkty będzie można uzyskać za liczbę pojazdów przekraczającą wymagane minimum 90 autobusów Euro VI.

Po kolejnych przesunięciach termin składania ofert wyznaczono na 30 września 2026 roku.

Cztery kolejne wnioski MPK i rozbieżność w sprawie wieku taboru

Wrześniowe rozstrzygnięcie nie zamknęło wszystkich sporów dotyczących dokumentacji. Według Radia Kielce osobno mają zostać rozpatrzone kolejne cztery wnioski MPK, dotyczące m.in. ograniczeń związanych z fabrycznie nowymi autobusami wyprodukowanymi poza Unią Europejską oraz dopuszczalnego przebiegu pojazdów.

W przekazanych materiałach występuje natomiast rozbieżność dotycząca sposobu obliczania wieku taboru. Radio Kielce zaliczyło tę kwestię do grupy zagadnień, którymi KIO ma się jeszcze zajmować, podczas gdy Kielecka Platforma Komunikacyjna podała, że Izba uznała już metodę obliczania średniego wieku autobusów zastosowaną przez ZTM za prawidłową. Do czasu jednoznacznego potwierdzenia tej części w dokumentach KIO nie należy traktować jej jako ostatecznie wyjaśnionej.

Aktualna dokumentacja przetargowa jest dostępna w serwisie ZTM Kielce.

Zakupowe tło

Bezpośrednim poprzednikiem nowego zamówienia jest duży kontrakt realizowany przez MPK Kielce od 1 lutego 2018 roku do 31 grudnia 2027 roku. Umowa obejmuje zasadniczą część sieci autobusowej i zakłada średnioroczną pracę przewozową na poziomie 10.297.000 wzkm. Obejmuje linie od 1 do 55, linię 100 oraz m.in. 0W, 0Z, N1 i N2.

Istotna zmiana na lokalnym rynku nastąpiła w 2023 roku, kiedy do Kielc wszedł BP Tour Regio sp. z o.o. Operator podpisał trzy umowy na obsługę 12 linii 40 autobusami należącymi do miasta. Kontrakt o wartości około 45,5 mln PLN obowiązywał do 30 czerwca 2025 roku i obejmował blisko 4 mln wzkm; do eksploatacji przekazano przewoźnikowi 35 Solarisów Urbino 12 oraz pięć Solarisów Urbino 10.

Kolejnym etapem było postępowanie na eksploatację nowych elektrobusów należących do miasta. ZTM wybrał BP Tour Regio do obsługi 24 autobusów Solaris Urbino 12 electric, a najkorzystniejsza oferta wyniosła 62.387.500 PLN brutto. Kontrakt został zaplanowany na 70 miesięcy, a elektryczne Solarisy rozpoczęły regularne kursy 16 maja 2026 roku na liniach 13, 24, 103, 108, 112, 114, 0W i 0Z.