PKP SKM w Trójmieście planuje umowę przewozową z POLREGIO na dwa lata. Zamówienie bez przetargu

Zamiar bezpośredniego udzielenia zamówienia został ujawniony w ogłoszeniu opublikowanym 9 listopada 2026 roku w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Jako uzasadnienie wyboru procedury bez konkurencyjnego przetargu wskazano brak konkurencji ze względów technicznych. Na obecnym etapie nie ma potwierdzenia, że umowa została już zawarta. O zmianie przewoźnika na Pomorzu pisaliśmy w InfoRail.pl.

Rozkład jazdy

1. Jaką umowę PKP SKM w Trójmieście zamierza zawrzeć z POLREGIO?
2. Dlaczego zamawiający planuje bezpośrednie udzielenie zamówienia?
3. Na jaki okres przewidziano współpracę i jakie szczegóły kontraktu pozostają nieznane?

PKP SKM zamierza powierzyć POLREGIO usługi przewozowe

9 listopada 2026 roku w unijnym systemie zamówień publicznych TED opublikowano zawiadomienie dotyczące planowanego udzielenia zamówienia na świadczenie kolejowych usług przewozowych przez POLREGIO na rzecz PKP Szybkiej Kolei Miejskiej w Trójmieście.

Ogłoszenie otrzymało numer 776978-2026 i zostało opublikowane w wydaniu Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej OJ S 217/2026.

Dokument jest uprzednim zawiadomieniem o bezpośrednim udzieleniu zamówienia, określanym jako ogłoszenie o dobrowolnej przejrzystości ex ante.

Oznacza to, że informuje o zamiarze udzielenia zamówienia określonemu podmiotowi, a nie o podpisaniu umowy czy rozpoczęciu realizacji usług.

Przedmiotem planowanego kontraktu jest świadczenie kolejowych usług przewozowych przez POLREGIO na rzecz PKP SKM w Trójmieście. Zamówienie sklasyfikowano pod kodem CPV 60210000, obejmującym usługi publicznego transportu kolejowego.

Postępowanie prowadzone jest pod wewnętrznym numerem SKMMU.086.53.26.

Planowana umowa od grudnia 2026 do grudnia 2028 roku

Zgodnie z opublikowanym ogłoszeniem przewidywany okres realizacji zamówienia rozpoczyna się 13 grudnia 2026 roku.

Data ta pokrywa się z początkiem obowiązywania nowego rocznego rozkładu jazdy pociągów.

Zakończenie świadczenia usług zaplanowano na 9 grudnia 2028 roku.

Oznacza to, że planowana współpraca miałaby obejmować niemal dwa lata.

W ogłoszeniu przewidziano jedną część zamówienia, oznaczoną jako LOT-0001.

Jako obszar realizacji wskazano region trójmiejski. W dokumentacji podano również adres PKP SKM przy ul. Morskiej 350A w Gdyni, na terenie Gdyni Cisowej Postojowej.

Nie oznacza to jednak, że usługi będą ograniczone wyłącznie do tej lokalizacji. Ogłoszenie nie zawiera szczegółowego wykazu tras, na których POLREGIO miałoby realizować przewozy.

Nie określono również liczby pociągów, planowanej pracy eksploatacyjnej ani rodzaju taboru przewidzianego do wykonywania zamówienia.

Dlaczego zamówienie ma zostać udzielone bez przetargu?

PKP SKM przewiduje zastosowanie procedury negocjacyjnej bez uprzedniej publikacji zaproszenia do ubiegania się o zamówienie.

W praktyce oznacza to zamiar udzielenia zamówienia bez przeprowadzania standardowego konkurencyjnego postępowania, w którym oferty mogliby składać różni wykonawcy.

W dokumentacji wskazano, że zamówienie może zostać zrealizowane wyłącznie przez określonego wykonawcę z powodu braku konkurencji ze względów technicznych.

Zamawiający przedstawił następujące uzasadnienie:

„Jedynym podmiotem, z którym możemy zawrzeć umowę na świadczenie kolejowej usługi przewozowej przez Polregio na rzecz PKP SKM, jest Polregio”.

Jako podstawę prawną wskazano art. 213 ust. 1 w związku z art. 387 ustawy z 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych.

Ogłoszenie nie zawiera jednak szczegółowego wyjaśnienia technicznych uwarunkowań, które miałyby uniemożliwiać realizację zamówienia przez innego wykonawcę.

Na tym etapie jest to uzasadnienie przedstawione przez zamawiającego w związku z planowanym wyborem trybu udzielenia zamówienia.

Jakie przewozy miałoby realizować POLREGIO?

Z opublikowanego zawiadomienia wynika, że planowana umowa dotyczy świadczenia kolejowych usług przewozowych przez POLREGIO na rzecz PKP SKM.

Nie podano jednak szczegółowego zakresu tych usług.

W szczególności nie wskazano konkretnych tras, liczby kursów ani częstotliwości planowanych połączeń.

Brakuje także informacji o taborze, który miałby zostać wykorzystany do realizacji zamówienia.

Nie określono, czy planowana współpraca będzie wiązała się ze zmianami w obecnej ofercie przewozowej, czy też będzie dotyczyła wykonywania usług w ramach istniejącego układu połączeń.

Na podstawie samego ogłoszenia nie można więc ustalić, jakie konkretne skutki ewentualne zawarcie umowy przyniesie pasażerom.

Potwierdzony jest wyłącznie zamiar powierzenia POLREGIO usług przewozowych na rzecz PKP SKM we wskazanym okresie.

Nie ujawniono wartości planowanego kontraktu

W zawiadomieniu nie podano wartości zamówienia.

Nie przedstawiono ani szacunkowej kwoty planowanej umowy, ani informacji dotyczących sposobu rozliczania usług pomiędzy spółkami.

Brakuje również danych o planowanej pracy przewozowej, które pozwoliłyby określić skalę zamówienia.

W konsekwencji nie wiadomo, jaką wartość finansową miałaby mieć planowana współpraca.

Dokument nie zawiera także informacji o ewentualnych opcjach zwiększenia zakresu usług lub przedłużenia kontraktu poza 9 grudnia 2028 roku.

Wszystkie te kwestie pozostają nieokreślone w opublikowanym zawiadomieniu.

Dwie spółki wymienione w dokumentacji

W ogłoszeniu jako nabywców wskazano PKP Szybką Kolej Miejską w Trójmieście oraz POLREGIO.

PKP SKM została dodatkowo wymieniona jako organizacja udzielająca informacji dotyczących postępowania oraz zapewniająca dostęp do dokumentów zamówienia.

POLREGIO jest natomiast podmiotem wskazanym w uzasadnieniu bezpośredniego udzielenia zamówienia jako planowany wykonawca usług przewozowych na rzecz PKP SKM.

Dokument nie określa szczegółowego podziału obowiązków organizacyjnych i eksploatacyjnych pomiędzy spółkami.

Nie przedstawiono również postanowień przyszłej umowy dotyczących odpowiedzialności za realizację przewozów, utrzymanie taboru czy organizację obsługi pasażerów.

Procedura podlega przepisom o odwołaniach

Pomimo zamiaru bezpośredniego udzielenia zamówienia postępowanie podlega przepisom dotyczącym środków ochrony prawnej.

W ogłoszeniu jako organ odwoławczy i mediacyjny wskazano Krajową Izbę Odwoławczą.

Podmioty uprawnione do wniesienia odwołania mogą kwestionować czynności zamawiającego, jeżeli uznają je za niezgodne z przepisami Prawa zamówień publicznych.

W dokumentacji przedstawiono między innymi terminy wnoszenia odwołań, uzależnione od rodzaju czynności i sposobu przekazania informacji.

W przypadku informacji przekazanych elektronicznie wskazano termin 10 dni, a przy innych sposobach przekazania – 15 dni.

Ogłoszenie zawiera także informacje o możliwości wniesienia skargi do sądu na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej.

Umowa nie została jeszcze potwierdzona

Najważniejszym elementem opublikowanego dokumentu jest jego charakter prawny.

Ogłoszenie o dobrowolnej przejrzystości ex ante nie jest informacją o zawarciu umowy. Stanowi zawiadomienie o zamiarze bezpośredniego udzielenia zamówienia.

Oznacza to, że na podstawie dokumentu opublikowanego 9 listopada 2026 roku nie można stwierdzić, że POLREGIO otrzymało już zamówienie ani że obie spółki podpisały kontrakt.

Wskazany okres od 13 grudnia 2026 roku do 9 grudnia 2028 roku jest planowanym terminem realizacji usług, a nie potwierdzeniem rozpoczęcia ich świadczenia.

Zamawiający przedstawił zamiar zawarcia umowy z POLREGIO, wskazując brak konkurencji ze względów technicznych jako uzasadnienie zastosowania procedury bez konkurencyjnego przetargu.

Do pełnego określenia zakresu planowanej współpracy konieczne będą kolejne informacje, w szczególności dotyczące konkretnych usług, wartości kontraktu oraz ewentualnego podpisania umowy.

Na obecnym etapie można zatem mówić wyłącznie o planowanym porozumieniu przewozowym pomiędzy PKP SKM w Trójmieście a POLREGIO, którego realizacja miałaby rozpocząć się wraz z wejściem w życie rozkładu jazdy 2026/2027.