Rekord odwołań w ZTM Kielce. Pięciu przewoźników idzie do KIO

Rozkład jazdy:

1. Jakie wspólne zarzuty wobec dokumentacji przetargowej ZTM Kielce pojawiają się w większości z pięciu odwołań?
2. Którzy przewoźnicy złożyli odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej w przetargu ZTM Kielce i czego dotyczą ich główne zastrzeżenia?
3. Jakie konsekwencje dla przebiegu przetargu na obsługę komunikacji miejskiej w Kielcach mogą mieć rozpatrywane przez KIO odwołania?

Odwołanie PKS Bodzentyn

PKS Bodzentyn sp. z o.o. zarzuca ZTM Kielce, że warunki przetargu zostały sformułowane w sposób nieproporcjonalny i nadmiernie ograniczający konkurencję. Spółka kwestionuje przede wszystkim wymóg wykazania realizacji jednej usługi komunikacji miejskiej o wartości co najmniej 60 mln zł, zamiast możliwości wykazania doświadczenia zdobytego w ramach kilku kontraktów.

Zastrzeżenia dotyczą również obowiązku posiadania jednej bazy eksploatacyjnej o powierzchni minimum 3 ha zlokalizowanej w Kielcach lub w ich bezpośrednim sąsiedztwie oraz praktycznego wyłączenia możliwości korzystania z podwykonawców. W odwołaniu spółka domaga się zmiany tych zapisów, uznając je za nieuzasadnione i ograniczające dostęp do postępowania dla części przewoźników.

Odwołanie BP Tour

Kolejnym odwołującym jest BP Tour REGIO sp. z o.o., który kwestionuje warunki udziału w postępowaniu. Chodzi o doświadczenie techniczne i zawodowe i wykazanie co najmniej jednej usługi przewozowej w komunikacji miejskiej o wartości nie mniejszej niż 60 mln zł, wykonaną w ciągu 12 kolejnych miesięcy. BP Tour wskazuje, że taki zapis ogranicza konkurencję, bowiem oferty nie może złożyć wykonawca, który spełnia warunek wartości umowy, ale wykonuje ją 36 miesięcy a nie 12. Odwołujący wnosi o zmianę powyższego zapisu.

Odwołanie PKS Tarnobrzeg

Trzecim odwołującym jest PKS Tarnobrzeg sp. z o.o. Przewoźnik ma zastrzeżenia do ustalenia dziennej daty rozpoczęcia świadczenia usług na 1 stycznia 2028 roku, bez zapewnienia minimalnego okresu mobilizacyjnego od dnia zawarcia umowy. Do tego, PKS podnosi, że wymóg posiadania bazy eksploatacyjnej w promieniu max. 7 km od dworca autobusowego w Kielcach jest zapisem ograniczającym konkurencję.

Skarżący ma zastrzeżenia również do kar umownych za niezgodność bazy eksploatacyjnej z wymogami SWZ, a także do mechanizmu waloryzacji, prawa ZTM Kielce do odstąpienia od umowy w przypadku opóźnienia w uruchomieniu usługi, warunków udziału w postępowaniu (doświadczenie). Przewoźnik podnosi również, że SWZ nie zawiera zapisów dotyczących przypadku wzrostu cen paliwa w przypadku wprowadzenia regulacji ETS2.

Odwołanie MPK Kielce

Czwarte odwołanie pochodzi od Miejskiego Przedsiębiorstwa Komunikacji sp. z o.o. w Kielcach. Kielecki przewoźnik zarzuca ZTM m.in. ustalenie wadium na zbyt niskim poziomie, a także ustalenie za niskiej wysokości zabezpieczenia należytego wykonania umowy. MPK ma również zastrzeżenia do wymogu posiadania bazy eksploatacyjnej w promieniu max. 7 km od dworca autobusowego w Kielcach lub na terenie miasta Kielce.

Pozostałe zarzuty dotyczą m.in. wymogów dotyczących oklejenia i malowania autobusów innych niż fabrycznie nowe, nieproporcjonalny opis przedmiotu zamówienia do potrzeb ZTM, uznaniowej waloryzacji, niejednoznacznego określenia łącznej maksymalnej wysokości kar umownych, sposobu naliczania kar umownych.

Odwołanie Relobus

Autorem ostatniego odwołania jest Relobus Transport Polska sp. z o.o. Przewoźnik ma zastrzeżenia do wymogu doświadczenia – analogicznie jak BP Tour. Do tego, skarżący podnosi, że ustalenie dziennej daty rozpoczęcia świadczenia usług na 1 stycznia 2028 roku nie zapewnia wykonawcy minimalnego okresu przygotowawczego.

Pozostałe zarzuty wykonawcy sprowadzają się m.in. do kwestionowania mechanizmu waloryzacji, kar umownych, niejednoznacznego i niewystarczającego opisu parametrów eksploatacyjnych usług przewozowych, możliwości zmiany wielkości przewozowej w granicach +20%/-10%.

Podsumowanie

Pięć odwołań wniesionych do Krajowej Izby Odwoławczej pokazuje, że postępowanie ZTM Kielce budzi wyjątkowo duże emocje wśród przewoźników. Choć część zarzutów się powtarza – zwłaszcza dotyczących wymogu doświadczenia, lokalizacji bazy eksploatacyjnej, mechanizmu waloryzacji czy kar umownych – poszczególni wykonawcy zwracają również uwagę na odmienne aspekty dokumentacji przetargowej. Teraz to KIO oceni zasadność podniesionych zarzutów i zdecyduje, czy ZTM będzie musiał zmienić warunki zamówienia. Do czasu rozstrzygnięcia odwołań dalszy przebieg jednego z największych przetargów liniowych w Polsce pozostaje niepewny.

Więcej informacji o odwołaniach i przetargu na stronie: https://ztm.kielce.pl/przetargi/242-swiadczenie-uslug-przewozowych-w-komunikacji-miejskiej-organizowanej-przez-miasto-kielce-zarzad-transportu-miejskiego-w-kielcach-na-obszarze-miasta-kielce-oraz-gmin-objetych-porozumieniami-miedzygminnymi-2026.html