Kielce: BP Tour ponownie odwołuje się do KIO. Spór o waloryzację kontraktu ZTM

Tym razem spór dotyczy zasad pierwszej waloryzacji stawki za wozokilometr i okresu pomiędzy złożeniem oferty a rozpoczęciem kontraktu. O wcześniejszych odwołaniach i uwzględnieniu przez KIO 7 z 41 zarzutów pisaliśmy już wcześniej w TransInfo.pl.

Rozkład jazdy: kolejne odwołanie BP Tour w Kielcach

1. Co BP Tour kwestionuje w zmienionych zasadach waloryzacji?
2. Jakich zmian w dokumentacji domaga się przewoźnik?
3. Dlaczego spór może mieć znaczenie dla kalkulacji ofert na 10 lat?

BP Tour kwestionuje pierwszą waloryzację kontraktu

Odwołanie zostało sporządzone 2 października 2026 roku, a ZTM Kielce poinformował o jego wniesieniu 5 października. Dokument dotyczy zmian wprowadzonych do SWZ 22 września, już po wcześniejszych rozstrzygnięciach Krajowej Izby Odwoławczej.

BP Tour Regio kwestionuje mechanizm, zgodnie z którym stawka netto za 1 km może być waloryzowana od pierwszego dnia kwartału następującego po kwartale, w którym zawarto umowę. Podstawą zmian mają być trzy grupy wskaźników: wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw, ceny oleju napędowego lub energii elektrycznej oraz ceny towarów i usług konsumpcyjnych.

Zdaniem odwołującego taki mechanizm nie obejmuje w odpowiedni sposób zmian kosztów występujących pomiędzy momentem kalkulowania oferty a pierwszym rzeczywistym dostosowaniem wynagrodzenia. BP Tour argumentuje, że wykonawcy musieliby uwzględniać w cenach dodatkowy bufor ryzyka dotyczący między innymi paliwa, energii, wynagrodzeń, części zamiennych, serwisu i finansowania floty.

Nie jest to na tym etapie stanowisko KIO, lecz argumentacja przewoźnika przedstawiona w odwołaniu.

Pierwsza waloryzacja od 1 stycznia 2028 roku?

BP Tour domaga się przede wszystkim, aby pierwsza waloryzacja została przeprowadzona od 1 stycznia 2028 roku, czyli od początku realizacji usług.

Przewoźnik chce, aby przy pierwszym przeliczeniu porównać wskaźniki z IV kwartału 2027 roku bezpośrednio z III kwartałem 2026 roku, czyli okresem związanym ze składaniem ofert. Późniejsze aktualizacje miałyby już następować kwartalnie.

Kolejny postulat dotyczy progu 0,25 proc. BP Tour chce, aby w sytuacji, gdy kwartalna zmiana wskaźnika nie przekroczy tego poziomu i stawka nie zostanie zmieniona, przy następnej waloryzacji punktem odniesienia był okres ostatniej skutecznej zmiany stawki. Ma to zapobiegać sytuacji, w której niewielkie, lecz powtarzające się wzrosty kosztów nie prowadziłyby do korekty wynagrodzenia.

Odwołujący postuluje także zmianę sposobu stosowania kwartalnego limitu waloryzacji wynoszącego 10 proc. Nadwyżka ponad ten poziom miałaby według propozycji BP Tour przechodzić na kolejne okresy rozliczeniowe.

BP Tour wskazuje na ryzyko liczone w milionach

W uzasadnieniu przewoźnik przedstawia własne wyliczenia dotyczące potencjalnego wpływu zmian kosztów na wartość kontraktu. Według BP Tour różnica wskaźników rzędu około 10 proc. mogłaby oznaczać zmianę przychodów wykonawcy lub kosztów zamawiającego o ponad 9 mln PLN w pierwszym roku świadczenia usług.

Spółka wskazuje też, że przy dziesięcioletniej umowie skumulowany wpływ takiego mechanizmu mógłby według jej szacunków przekroczyć 100 mln PLN. Są to jednak wyliczenia i argumenty odwołującego, a nie ustalenia KIO.

BP Tour uważa, że ryzyko trudnych do przewidzenia zmian kosztów może skłaniać wykonawców do doliczania większych rezerw do ceny. Według przewoźnika zmniejszałoby to porównywalność ofert, ponieważ każdy uczestnik postępowania przyjmowałby własne założenia dotyczące przyszłych cen paliw, energii czy wynagrodzeń.

Kolejna odsłona sporu o kontrakt na 10 lat

Nowe odwołanie pojawia się po wcześniejszej serii sporów dotyczących warunków kieleckiego zamówienia. We wrześniu KIO rozpatrywała zarzuty MPK Kielce, Relobus Transport Polska, PKS Tarnobrzeg i PKS Bodzentyn.

Łącznie przewoźnicy podnieśli wtedy 41 zarzutów, z których siedem zostało rozstrzygniętych na ich korzyść. W konsekwencji ZTM musiał między innymi złagodzić część wymagań dotyczących doświadczenia, zmienić zasady odnoszące się do baz eksploatacyjnych i dopuścić wykorzystanie podwykonawców.

Obecne odwołanie BP Tour dotyczy natomiast późniejszej modyfikacji dokumentacji, opublikowanej 22 września. Oznacza to, że spór przesunął się z warunków udziału i organizacji przewozów na ekonomiczne zasady realizacji przyszłej umowy.

80 mln wozokilometrów i 960 mln PLN netto

Skala zamówienia pozostaje bez zmian. ZTM Kielce chce zlecić wykonanie około 8 mln wozokilometrów rocznie, co w podstawowym dziesięcioletnim okresie daje około 80 mln wzkm.

Szacunkowa wartość zamówienia wynosi 960 mln PLN netto, czyli około 1,037 mld PLN brutto przy 8-procentowej stawce VAT. Proste odniesienie wartości szacunkowej do planowanej pracy przewozowej daje około 12 PLN netto za wzkm, ale nie jest to przyszła stawka kontraktowa żadnego operatora.

Umowa ma obowiązywać od początku 2028 do końca 2037 roku. Właśnie długi okres realizacji jest jednym z powodów, dla których sposób waloryzacji ma dla potencjalnych wykonawców istotne znaczenie przy kalkulowaniu cen.

KIO nie rozstrzygnęła jeszcze najnowszego odwołania BP Tour. Dopiero jej decyzja pokaże, czy ZTM będzie musiał po raz kolejny zmienić dokumentację jednego z największych kontraktów autobusowych przygotowywanych obecnie przez polski samorząd.