Andrychów unieważnił przetarg na 22 autobusy HVO. Zmiana zakresu projektu

Decyzja zapadła po analizach i uzgodnieniach z instytucją zarządzającą projektem. Zamawiający wskazał na istotną zmianę okoliczności oraz możliwość dostosowania struktury kupowanego taboru autobusowego do aktualnych potrzeb przewozowych. O tym kontrakcie pisaliśmy już wcześniej w TransInfo.

Rozkład jazdy:

1. Dlaczego AZK unieważnił przetarg na 22 autobusy HVO?
2. Ile ofert wpłynęło w częściach MINI i MIDI?
3. Która część zamówienia była ponad budżetem zamawiającego?

Andrychowski kontrakt na autobusy HVO

Andrychowski przetarg dotyczył dostawy 22 fabrycznie nowych, niskopodłogowych autobusów miejskich dla lokalnej komunikacji miejskiej. Zamawiający szukał pojazdów klasy I, zasilanych syntetycznym olejem napędowym HVO 100, czyli paliwem alternatywnym wobec klasycznego oleju napędowego. Zakup miał wzmocnić transport publiczny w gminie Andrychów i poprawić obsługę pasażerów na liniach autobusowych.

Postępowanie zostało podzielone na dwie części. Pierwsza obejmowała 16 autobusów klasy MINI o długości maksymalnie 9.000 mm. Druga dotyczyła 6 autobusów klasy MIDI o długości maksymalnie 11.000 mm. Wszystkie pojazdy miały być autobusami miejskimi, niskopodłogowymi, dostosowanymi do obsługi osób z niepełnosprawnościami i zgodnymi z wymaganiami określonymi w SWZ.

Zamawiający preferował rozwiązania istotne dla codziennej eksploatacji w komunikacji miejskiej. W ocenie technicznej znaczenie miały m.in. zużycie paliwa według SORT 2, liczba miejsc pasażerskich, układ drzwi, rozwiązania zawieszenia, liczba miejsc dostępnych z niskiej podłogi oraz konstrukcja paneli ułatwiająca ich szybką wymianę. Autobusy miały być wyposażone m.in. w silniki spełniające normę Euro 6 i przystosowane do zasilania HVO 100, klimatyzowaną kabinę kierowcy, siedzenia pasażerskie odporne na akty wandalizmu, zewnętrzne tablice LED oraz wewnętrzne wyświetlacze LCD do prezentacji trasy.

Wcześniej zakładano, że pojazdy wyjadą na drogi z początkiem 2027 r. To oznaczało, że dostawa miała zostać zsynchronizowana z kolejnym etapem obsługi andrychowskiego transportu publicznego. Po decyzji z 2 lipca 2026 r. ten harmonogram w dotychczasowym kształcie przestał być aktualny, bo całe postępowanie zostało unieważnione.

Ile było ofert?

W obu częściach przetargu wpłynęła po jednej ofercie. Złożyła je Autobagi Polska Sp. z o.o. z Głogoczowa.

• W części 1, obejmującej 16 autobusów MINI, Autobagi zaproponowała 19.581.600 PLN brutto, czyli 15.920.000 PLN netto przy VAT 23%. To daje cenę jednostkową netto za jeden autobus na poziomie 995.000 PLN netto. Wcześniej wskazywanym pojazdem dla tej części był Neocity 8,5.

• W części 2, obejmującej 6 autobusów MIDI, Autobagi zaproponowała 8.280.360 PLN brutto, czyli 6.732.000 PLN netto przy VAT 23%. To daje cenę jednostkową netto za jeden autobus na poziomie 1.122.000 PLN netto. W tej części w grę wchodził pojazd klasy ok. 10-11 m, opisywany wcześniej jako BMC Procity 10,7 albo Neocity 10.

Łącznie oferta Autobagi na 22 autobusy wynosiła 27.861.960 PLN brutto, czyli 22.652.000 PLN netto.

Budżet i analiza ofert

W części 1 z kolei kwota przewidziana na realizację zamówienia wynosi 17.712.000 PLN brutto. Oferta Autobagi była wyższa od budżetu o 1.869.600 PLN brutto, czyli o ok. 10,56%. To była słaba strona propozycji w segmencie MINI, ponieważ wymagałaby od zamawiającego zwiększenia finansowania albo zmiany podejścia do tej części zakupu.

W części 2 z kolei kwota przewidziana na realizację zamówienia wynosi 8.339.400 PLN brutto. Tutaj oferta Autobagi mieściła się w budżecie i była od niego niższa o 59.040 PLN brutto, czyli o ok. 0,71%. To była mocniejsza część tej samej propozycji, bo segment MIDI nie wymagał dokładania środków względem kwoty przygotowanej przez zamawiającego.

Łącznie budżet na obie części wynosił 26.051.400 PLN brutto, a łączna wartość ofert Autobagi wynosiła 27.861.960 PLN brutto. Cały pakiet przekraczał więc środki zamawiającego o 1.810.560 PLN brutto, czyli o ok. 6,95%.

Przetargowe kryteria oceny ofert były następujące:

✅ cena – 60%

✅ właściwości techniczno-eksploatacyjne – 30%

✅ gwarancja – 10%

Przy jednej ofercie w każdej części Autobagi mogła liczyć na maksymalny wynik w kryterium ceny, o ile jej oferta pozostałaby jedyną ważną propozycją. Silniejszą stroną oferty była część MIDI, bo mieściła się w budżecie. Słabszą stroną była część MINI, która przekraczała środki zamawiającego. Ostatecznie jednak o wyniku nie zdecydowała punktacja ani wybór najkorzystniejszej oferty, lecz unieważnienie całego postępowania.

Dlaczego przetarg unieważniono?

AZK unieważnił postępowanie na podstawie art. 255 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych. Ten przepis pozwala zamawiającemu zakończyć postępowanie bez wyboru oferty, jeżeli wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że dalsze prowadzenie przetargu albo wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, a tej zmiany nie można było wcześniej przewidzieć.

„Andrychowski Zakład Komunikacyjny Sp. z o.o. jako Zamawiający informuje, że na podstawie art. 255 pkt 5) ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (…) unieważnia przetarg nieograniczony na »Dostawę 22 sztuk fabrycznie nowych, niskopodłogowych autobusów miejskich zasilanych syntetycznym olejem napędowym HVO 100 dla Andrychowskiego Zakładu Komunikacyjnego Sp. z o.o.«” – czytamy w informacji o unieważnieniu.

Zamawiający wskazał, że po wszczęciu postępowania przeprowadzono dodatkowe analizy oraz uzgodnienia z instytucją zarządzającą projektem. W ich wyniku ustalono możliwość zmiany zakresu rzeczowego projektu, czyli dostosowania struktury kupowanego taboru autobusowego do aktualnych potrzeb przewozowych.

„Zamawiający stwierdził, że w toku prowadzonego postępowania wystąpiła istotna zmiana okoliczności, której nie można było przewidzieć w chwili wszczęcia postępowania, powodująca, że dalsze prowadzenie postępowania oraz realizacja zamówienia nie leżą w interesie publicznym” – podkreślił AZK.

W praktyce oznacza to, że andrychowski przewoźnik nie chce już realizować zakupu dokładnie w takim układzie, jaki opisano w pierwotnej dokumentacji. Nie chodzi więc wyłącznie o przekroczenie budżetu w części MINI. W uzasadnieniu zamawiający wskazał szerzej na zmianę celowości realizacji przedmiotu zamówienia w pierwotnym zakresie.

„Zaistniała zmiana okoliczności ma charakter istotny, ponieważ wpływa bezpośrednio na zasadność oraz celowość realizacji przedmiotu zamówienia w pierwotnie określonym zakresie” – napisano w decyzji.

Najważniejszy fragment dotyczy możliwości przebudowania struktury zamawianego taboru. To sugeruje, że AZK może wrócić do rynku z innym układem autobusów, bardziej dopasowanym do faktycznych potrzeb linii, liczby pasażerów i finansowania projektu.

„Po wszczęciu postępowania, w wyniku przeprowadzonych analiz oraz uzgodnień z Instytucją Zarządzającą Projektem, ustalono możliwość dokonania zmiany zakresu rzeczowego projektu poprzez dostosowanie struktury nabywanego taboru autobusowego do aktualnych potrzeb przewozowych Zamawiającego” – wskazał AZK.

Przemysław Pawlik zapewnił, że Zakład nie rezygnuje z zakupu i po zmianie specyfikacji w możliwie szybkim czasie, być może jeszcze w lipcu, ponownie rozpisze przetarg. Również dotyczył on będzie 22 autobusów zasilanych silnikami na HVO100. Szczegółowe informacje o zamówieniu nr 1: https://ezamowienia.gov.pl/mp-client/search/list/ocds-148610-069cbed1-b57d-46fb-9e78-bbebcd3f05bc

Zakupowe tło

Andrychowski Zakład Komunikacyjny Sp. z o.o. to spółka komunalna odpowiedzialna za organizację i realizację publicznego transportu zbiorowego na terenie gminy Andrychów. Operator działa od 2023 r. i obsługuje komunikację autobusową w lokalnym układzie gminnym oraz międzygminnym.

Według danych AZK system obejmuje 10 linii autobusowych, 220 przystanków, ok. 14 autobusów we flocie i ok. 500 tys. pasażerów rocznie. W bazie Phototrans przy przewoźniku widnieje aktualna flota autobusowa 14/14 pojazdów Iveco Daily 70C18 / MMI Urby LE. To oznacza, że podstawą obecnego taboru są małe autobusy miejskie oparte na konstrukcji Iveco Daily z zabudową MMI Urby LE.

Wcześniejszy zakup 14 autobusów MMI był dla Andrychowa początkiem budowy własnej komunikacji miejskiej. Pojazdy bazowały na podwoziach Iveco Daily, miały niskie wejście na zwisie tylnym, automatyczne skrzynie biegów i silniki diesla FPT Euro 6. Teraz AZK chciał przejść do kolejnego etapu, czyli większego zamówienia na autobusy HVO. Unieważnienie pokazuje jednak, że przewoźnik chce jeszcze raz dopasować strukturę zakupów do realnych potrzeb przewozowych.