CUPT bez doradcy ws. liberalizacji kolejowego rynku transportu publicznego. Konflikt interesów?

Przetarg dotyczący wsparcia w procesie otwarcia rynku dalekobieżnych kolejowych przewozów pasażerskich miał kluczowe znaczenie dla przyszłości transportu publicznego w Polsce. Stąd spore zaskoczenie o jego anulacji w kwietniu 2026 r. – po otwarciu ofert w …. październiku 2025 r. Jak jednak informuje CUPT – decyzja zapadła na podstawie przepisów Pzp i była związana z nowymi okolicznościami, które pojawiły się już w trakcie procedury. O tym postępowaniu pisaliśmy już wcześniej w TransInfo.

Rozkład jazdy

1. Kiedy ma wejść w życie pełna liberalizacja dalekobieżnych przewozów kolejowych w UE?
2. Który przewoźnik obecnie dominuje w segmencie dalekobieżnych przewozów dotowanych w Polsce?
3. Jak nazywa się unijny pakiet regulacji otwierający rynek kolejowy?

CUPT przerywa postępowanie

Kontrakt od Centrum Unijnych Projektów Transportowych dotyczył rynku ogólnopolskiego i miał charakter strategiczny. Przedmiotem zamówienia było wsparcie doradcze przy przygotowaniu oraz przeprowadzeniu procesu liberalizacji międzywojewódzkich i międzynarodowych kolejowych przewozów pasażerskich w ramach usług publicznych (PSC).

Zakres obejmował działania analityczne, prawne i strategiczne, w tym przygotowanie modeli kontraktowych, kryteriów przetargowych oraz wsparcie przy organizacji przyszłych postępowań na operatorów. Zamawiający oczekiwał wysokospecjalistycznego doradztwa łączącego kompetencje prawne, ekonomiczne i transportowe, szczególnie w kontekście wdrażania IV Pakietu Kolejowego.

Istotnym elementem było także wsparcie przy definiowaniu warunków dostępu do infrastruktury, zaplecza technicznego oraz systemów sprzedaży biletów. Zamawiający oczekiwał rozwiązań zapewniających równowagę między konkurencją a stabilnością systemu transportu publicznego.

Planowane działania miały przygotować grunt pod przetargi na obsługę połączeń po 2030 roku, kiedy to rynek ma zostać otwarty dla różnych operatorów, podobnie jak w przypadku komunikacji miejskiej autobusowej w wielu miastach.

Ile było ofert?

W postępowaniu złożono trzy oferty:

Konsorcjum: Domański Zakrzewski Palinka, Wolański, Consultants United / Cena: 539,11 PLN brutto/godz. (438,30 PLN netto/godz.) Koszt praw autorskich: 59,90 PLN brutto (48,70 PLN netto)

KKLW Wierzbicki i Wspólnicy / Cena: 525,21 PLN brutto/godz. (427,00 PLN netto/godz.) / Koszt praw autorskich: 24,60 PLN brutto (20,00 PLN netto)

Konsorcjum: Zespół Doradców Gospodarczych TOR, Hanton Szalc Zięba & Partnerzy, Ipopema Financial Advisory /
Cena: 400,98 PLN brutto/godz. (326,00 PLN netto/godz.) / Koszt praw autorskich: 20,91 PLN brutto (17,00 PLN netto)

Z kolei kwota przewidziana na realizację zamówienia w wynosiła 4.713.975 PLN brutto.

Najtańszą ofertę złożyło konsorcjum z liderem Zespół Doradców Gospodarczych TOR, co dawało wyraźną przewagę kosztową. Różnice między ofertami były znaczące – najdroższa propozycja była o ponad 30% wyższa od najtańszej w zakresie stawki godzinowej.

Pod względem finansowym oferta TOR była zdecydowanie najbardziej konkurencyjna. Konsorcjum Domański Zakrzewski Palinka oferowało najwyższe stawki, co mogło być uzasadnione doświadczeniem i renomą kancelarii, jednak wpływało negatywnie na ocenę kosztową. Z kolei KKLW Wierzbicki i Wspólnicy plasowali się pośrodku stawki.

Finalnie jednak o wyniku nie zadecydowały ani cena, ani punkty, lecz względy systemowe i ryzyka związane z konfliktem interesów.

Dlaczego CUPT unieważnił postępowanie?

Podstawą decyzji były obawy o bezstronność doradców. Część podmiotów mogła równolegle współpracować z przyszłymi operatorami kolejowymi, co w praktyce stwarzało ryzyko:

• naruszenia zasad konkurencji,
• nierównego dostępu do informacji,
• wpływu na przyszłe przetargi na przewozy,
• konfliktu interesów.

W kontekście tak dużej zmiany systemowej, jak liberalizacja rynku pasażerskiego, zamawiający uznał, że kontynuowanie procedury mogłoby podważyć zaufanie do całego procesu.

Szczegółowe informacje o zamówieniu na: https://ezamowienia.gov.pl/mp-client/search/list/ocds-148610-cacd2c07-3fc1-452d-83ec-2ad5d187b91b