MZK Koszalin ponownie unieważnia przetarg na przystań nad Jamnem. Konflikt interesów

Tym razem powodem nie były ceny ofert, lecz stwierdzone przez zamawiającego nieprawidłowości związane z bezstronnością osób uczestniczących w przygotowaniu postępowania. To kolejny problem inwestycji, której zakres opisywaliśmy w InfoShip już w sierpniu 2026 roku.

Rozkład jazdy

1. Co MZK Koszalin chce przebudować na jeziorze Jamno i ile kosztuje cały projekt?
2. Dlaczego drugie postępowanie unieważniono mimo otrzymania trzech ofert?
3. Jak stwierdzony przez zamawiającego konflikt interesów wpływa na dalsze przygotowania do inwestycji?

Nowa przystań i tor wodny o długości 3,15 km

Miejski Zakład Komunikacji w Koszalinie realizuje projekt „Rozwój turystyki na Jeziorze Jamno”, współfinansowany z Funduszy Europejskich dla Pomorza Zachodniego 2021–2027.

Jego najważniejszym elementem jest przebudowa i rozbudowa istniejącej przystani promowej w Jamnie, a także poprawa warunków żeglugi na jeziorze.

Przedsięwzięcie przygotowano w formule „zaprojektuj i wybuduj”. Oznacza to, że wybrany wykonawca ma odpowiadać zarówno za opracowanie dokumentacji projektowej i uzyskanie wymaganych decyzji administracyjnych, jak i za wykonanie robót budowlanych.

Pierwszy etap obejmuje rozbiórkę istniejącego stałego pomostu, którego długość wynosi około 76 metrów. W jego miejscu ma powstać nowa konstrukcja o długości 75 metrów, oparta na żelbetowej płycie i palach fundamentowych.

Drugim ważnym elementem jest wytyczenie i oznakowanie toru wodnego Koszalin–Mielno o długości około 3150 metrów. W dokumentacji przewidziano zastosowanie co najmniej dziesięciu bramek nawigacyjnych, z których każda będzie składać się z dwóch boi.

Orientacyjna szerokość wyznaczonego toru ma wynosić około 50 metrów.

W drugim etapie inwestycji zaplanowano rozbiórkę dotychczasowych pomostów pływających i wykonanie pięciu nowych konstrukcji: czterech w rejonie przystani w Jamnie oraz jednej w Mielnie.

Do tego dochodzą taras widokowy z rampą dojazdową, dwie dalby odbojowe, roboty czerpalne i podczyszczeniowe oraz uzupełnienie umocnienia brzegu.

Istotną częścią zadania będzie również przygotowanie raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, uzyskanie decyzji środowiskowej, pozwolenia wodnoprawnego i pozwolenia na budowę.

Trzy oferty. Najtańsza za 3,16 mln zł

Drugie postępowanie MZK Koszalin uruchomiło 20 sierpnia 2026 roku. Po kilkukrotnych zmianach dokumentacji termin składania ofert przesunięto ostatecznie na 15 września.

Zainteresowanie zamówieniem było stosunkowo duże. Wpłynęły trzy oferty, z których najtańsza opiewała na 3 160 830,20 zł, a najdroższa na 5 682 600 zł.

Różnica między skrajnymi propozycjami wyniosła 2 521 769,80 zł.

Wartość zamówienia podana w ogłoszeniu wynosiła 2,8 mln zł. Najtańsza oferta była od niej wyższa o około 360,8 tys. zł, czyli 12,9%.

Trzeba jednak odróżnić wartość zamówienia wskazaną w dokumentacji od kwoty, którą zamawiający faktycznie przeznaczył na sfinansowanie przedsięwzięcia. Nie są to automatycznie te same wielkości.

W tym przypadku najważniejsze jest również to, że MZK nie unieważnił postępowania na podstawie przekroczenia budżetu. Przyczyną były okoliczności dotyczące sposobu przygotowania i prowadzenia przetargu.

Konflikt interesów przy przygotowaniu wyjaśnień do SWZ

Najpoważniejsze informacje znalazły się w oficjalnym uzasadnieniu unieważnienia postępowania.

MZK Koszalin wskazał, że osoby działające w jego imieniu przy przygotowywaniu wyjaśnień do Specyfikacji Warunków Zamówienia miały równocześnie utrzymywać kontakty handlowe z firmą Hydrobud, zainteresowaną realizacją inwestycji.

Według ustaleń przedstawionych przez zamawiającego osoby te miały dostęp do informacji niedostępnych innym uczestnikom postępowania, a jednocześnie:

• prowadziły z Hydrobudem rozmowy handlowe dotyczące wykonania zamówienia,
• przekazały tej firmie ofertę i informacje wykorzystane podczas przygotowywania jej propozycji,
• uczestniczyły w opracowywaniu odpowiedzi na pytania do SWZ skierowane przez Hydrobud,
• a jedna z nich przed upływem terminu składania ofert zawarła z Hydrobudem umowę dotyczącą realizacji zamówienia i została wskazana w dokumentacji jego oferty.

MZK wskazał ponadto, że osoby te nie złożyły wymaganych oświadczeń o braku lub istnieniu konfliktu interesów i nie zostały wyłączone z czynności prowadzonych w postępowaniu.

To ustalenia przedstawione przez zamawiającego w uzasadnieniu decyzji, a nie rozstrzygnięcie o odpowiedzialności karnej czy prawomocne stwierdzenie winy wskazanych osób lub przedsiębiorstwa.

Jednocześnie charakter opisanych powiązań wzbudził na tyle poważne zastrzeżenia MZK, że spółka uznała dalsze prowadzenie przetargu za niemożliwe.

Dlaczego MZK musiał unieważnić przetarg?

Podstawą prawną decyzji jest art. 255 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Przepis ten zobowiązuje zamawiającego do unieważnienia postępowania, jeżeli jest ono obarczone niemożliwą do usunięcia wadą, która uniemożliwia zawarcie umowy niepodlegającej unieważnieniu.

W uzasadnieniu MZK odwołał się również do zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz obowiązku zapewnienia bezstronności osób przygotowujących i prowadzących zamówienie.

W tym przypadku problem nie sprowadzał się więc do pojedynczego błędu formalnego, który można byłoby skorygować poprzez sprostowanie dokumentacji lub ponowne przeliczenie punktacji.

Według oceny zamawiającego nieprawidłowości mogły wpłynąć na warunki konkurencji i przygotowanie ofert, przez co wada postępowania miała charakter niemożliwy do usunięcia.

Informację o unieważnieniu MZK zamieścił na swojej platformie zakupowej 29 października 2026 roku. Oficjalne ogłoszenie o wyniku postępowania opublikowano w BZP 9 listopada.

Postępowanie zakończyło się zatem bez wyboru wykonawcy i bez zawarcia umowy.

Dwa przetargi i dwa unieważnienia

To już drugie nieudane podejście MZK Koszalin do wyłonienia wykonawcy inwestycji nad Jamnem.

Pierwsze postępowanie ogłoszono 31 lipca 2026 roku. Termin składania ofert wyznaczono na 19 sierpnia, jednak 20 sierpnia zamawiający opublikował informację o jego unieważnieniu.

Jeszcze tego samego dnia uruchomiono kolejną procedurę dotyczącą tego samego zadania.

O drugim przetargu informowaliśmy w InfoShip 21 sierpnia, przedstawiając planowane roboty hydrotechniczne i wymagania wobec przyszłego wykonawcy.

Postępowanie rozpoczęte w sierpniu było kilkukrotnie modyfikowane. Zmieniano między innymi terminy składania ofert, a także elementy dokumentacji i sposób oceny ofert.

Ostatecznie termin otwarcia wyznaczono na 15 września. Po zakończeniu analizy ofert i okoliczności towarzyszących przygotowywaniu dokumentacji MZK podjął decyzję o unieważnieniu procedury.

Oznacza to, że w ciągu niespełna trzech miesięcy przewoźnik dwukrotnie rozpoczynał procedurę wyboru wykonawcy i dwukrotnie kończył ją bez podpisania umowy.

Projekt za 2,89 mln zł z unijnym wsparciem

Problemy przetargowe dotyczą przedsięwzięcia, na które MZK Koszalin uzyskał dofinansowanie europejskie. Zgodnie z informacjami Urzędu Miejskiego w Koszalinie całkowita wartość projektu „Rozwój turystyki na Jeziorze Jamno” wynosi 2 894 342,52 zł. Wydatki kwalifikowalne określono na 2 353 124 zł, natomiast maksymalne wsparcie z programu Fundusze Europejskie dla Pomorza Zachodniego 2021–2027 wynosi 1 999 999,85 zł. Realizację całego projektu zaplanowano na okres od 1 lipca 2026 roku do 30 sierpnia 2028 roku.

Modernizacja przystani ma zwiększyć atrakcyjność turystyczną Jamna, poprawić bezpieczeństwo jednostek pływających i uporządkować ruch na jeziorze. Według założeń projektu z rozbudowanej infrastruktury ma korzystać około 24 630 osób rocznie.

Dwa unieważnione postępowania oznaczają jednak, że przed rozpoczęciem zasadniczych prac konieczne będzie ponowne przygotowanie procedury wyboru wykonawcy. Nie przesądza to jeszcze o przekroczeniu terminu realizacji całego projektu, ale ogranicza czas dostępny na przygotowanie dokumentacji, uzyskanie pozwoleń i wykonanie robót. Pełna dokumentacja przetargowa znajduje się na oficjalnej platformie zakupowej MZK Koszalin.