Kraków unieważnia przetarg na 250 biletomatów. Oferta Mera-Serwis za droga

Powodem była cena jedynej oferty, złożonej przez Mera-Serwis, która przekroczyła kwotę przewidzianą przez zamawiającego. To kluczowe zamówienie dla pasażerów krakowskiego transportu publicznego, bo obejmowało 250 biletomatów, ich utrzymanie, serwis i rozwój systemu sprzedaży biletów. O tym kontrakcie pisaliśmy już wcześniej w TransInfo.

Rozkład jazdy:

1. Dlaczego ZTP Kraków unieważnił przetarg na 250 biletomatów?
2. Jaką cenę zaproponowała Mera-Serwis SGL sp. z o.o. SKA?
3. O ile jedyna oferta przekroczyła budżet zamawiającego?

Krakowski kontrakt biletowy bez wyboru

Postępowanie dotyczyło krakowskiego systemu sprzedaży biletów Komunikacji Miejskiej w Krakowie. Zarząd Transportu Publicznego w Krakowie chciał zlecić realizację sprzedaży biletów w automatach stacjonarnych, które miały poprawić dostęp pasażerów do biletów jednorazowych i okresowych.

Nie był to prosty zakup urządzeń, ale kompleksowa usługa. Wykonawca miał odpowiadać za wdrożenie systemu, udostępnienie automatów, serwis, utrzymanie, wsparcie, obsługę płatności i zapewnienie ciągłości sprzedaży. Wcześniejsze założenia mówiły o 250 fabrycznie nowych automatach stacjonarnych oraz centralnym systemie zarządzającym, zintegrowanym z miejską infrastrukturą IT, systemami obsługi pasażerów i hurtownią danych.

Nowe biletomaty miały obsługiwać sprzedaż biletów jednorazowych i okresowych, współpracować z Krakowską Kartą Miejską oraz Małopolską Kartą Aglomeracyjną, a także umożliwiać płatności gotówkowe i bezgotówkowe. W zamówieniu przewidziano również opcje dotyczące obsługi nośników w technologii UltraLight, dyspenserów kart plastikowych, integracji z systemem e-hologramów oraz zasilania autonomicznego off-grid.

Wdrożenie systemu miało być realizowane etapami. Pierwsze automaty miały pojawić się po kilku miesiącach od podpisania umowy, a instalacja wszystkich 250 urządzeń miała potrwać maksymalnie 24 miesiące. Cały kontrakt przewidziano na 126 miesięcy, z możliwością przedłużenia usługi sprzedaży biletów o kolejne 60 miesięcy w ramach prawa opcji.

Ile było ofert?

W postępowaniu wpłynęła tylko jedna oferta. Złożyła ją Mera-Serwis SGL sp. z o.o. SKA z Grodziska Mazowieckiego.

W zakresie zamówienia podstawowego wykonawca zaproponował 115.534.550 PLN brutto, czyli 93.930.528,46 PLN netto z VAT 23%, co daje cenę jednostkową netto za jeden automat na poziomie 375.722,11 PLN netto, liczoną pomocniczo dla podstawowego zakresu 250 urządzeń.

Dla wydłużenia świadczenia usługi utrzymania, wsparcia i serwisu Mera-Serwis SGL sp. z o.o. SKA podała 33.871.650 PLN brutto, czyli 27.537.926,83 PLN netto. Prace rozwojowe wyceniono na 471.700 PLN brutto, czyli 383.495,93 PLN netto. Integracja z systemem e-hologramów została wyceniona na 43.542 PLN brutto, czyli 35.400 PLN netto.

Wyposażenie automatów w obsługę nośników biletów w technologii UltraLight kosztowało w ofercie 1.505.827,50 PLN brutto, czyli 1.224.250 PLN netto. Wyposażenie automatów w dyspenser kart plastikowych wyceniono na 816.412,50 PLN brutto, czyli 663.750 PLN netto. Z kolei zasilanie autonomiczne automatów miało kosztować 5.594.337 PLN brutto, czyli 4.548.241,46 PLN netto.

Łączna wartość wskazanych elementów oferty Mera-Serwis SGL sp. z o.o. SKA wyniosła 157.837.019 PLN brutto, czyli 128.322.779,68 PLN netto. Trzeba jednak pamiętać, że część pozycji miała charakter opcjonalny, a wyposażenie w UltraLight oraz dyspensery kart plastikowych zamawiający opisał jako zakresy realizowane zamiennie.

Oferty a budżet

Z kolei kwota przewidziana na realizację zamówienia w wynosi 76.877.650,22 PLN brutto. W tej puli ZTP Kraków ujął zamówienie podstawowe za 54.104.900,09 PLN brutto, wydłużenie świadczenia usługi utrzymania, wsparcia i serwisu za 13.025.000 PLN brutto, prace rozwojowe za 768.750 PLN brutto, integrację z systemem e-hologramów za 61.500 PLN brutto, obsługę nośników UltraLight oraz dyspensery kart plastikowych za 1.537.500 PLN brutto, a także zasilanie autonomiczne automatów za 7.380.000 PLN brutto.

Największa różnica dotyczyła zamówienia podstawowego. Oferta Mera-Serwis SGL sp. z o.o. SKA wyniosła 115.534.550 PLN brutto, podczas gdy budżet dla tej części to 54.104.900,09 PLN brutto. Różnica wyniosła 61.429.649,91 PLN brutto, czyli oferta była o około 113,54% wyższa od kwoty zabezpieczonej przez zamawiającego na podstawowy zakres.

W ujęciu całego pakietu, licząc wskazane elementy oferty, propozycja Mera-Serwis SGL sp. z o.o. SKA sięgnęła 157.837.019 PLN brutto, przy budżecie zamawiającego 76.877.650,22 PLN brutto. Różnica wyniosła 80.959.368,78 PLN brutto, czyli około 105,31% ponad budżet.

To przesądziło o decyzji. ZTP Kraków wskazał, że cena jedynej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, a zamawiający nie może zwiększyć tej kwoty do ceny oferty. Postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 255 pkt 3 w związku z art. 266 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Kryteria nie zdążyły zdecydować

Gdyby postępowanie mogło być kontynuowane, zamawiający oceniałby ofertę na podstawie przetargowych kryteriów oceny:

✅ cena – 80%
✅ liczba godzin działania punktu obsługi reklamacji – 10%
✅ jasność ekranu automatu – 10%

W praktyce kryteria pozacenowe nie miały już znaczenia dla rozstrzygnięcia, bo jedyna oferta przekroczyła możliwości finansowe zamawiającego. Mocną stroną propozycji Mera-Serwis SGL sp. z o.o. SKA było to, że jako jedyna odpowiadała na szeroki zakres zamówienia, obejmujący biletomaty, serwis, wsparcie, rozwój i opcje technologiczne. Słabą stroną była jednak cena, ponad dwukrotnie wyższa od budżetu w ujęciu całego pakietu i jeszcze bardziej problematyczna przy samym zamówieniu podstawowym.

Dla pasażerów oznacza to opóźnienie w modernizacji stacjonarnej sieci sprzedaży biletów Komunikacji Miejskiej w Krakowie. Dla zamawiającego: konieczność ponownej analizy zakresu, budżetu albo modelu kontraktu.

Zakupowe tło

Zarząd Transportu Publicznego w Krakowie odpowiada za organizację krakowskiego transportu publicznego, w tym komunikacji miejskiej realizowanej autobusami i tramwajami. Nie jest przewoźnikiem i nie posiada własnej floty autobusów ani trolejbusów. Tabor eksploatacyjny należy do operatorów, przede wszystkim Miejskiego Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego SA w Krakowie, natomiast ZTP Kraków odpowiada za organizację systemu, taryfę, informację pasażerską i dystrybucję biletów.

Dlatego przetarg na biletomaty jest dla krakowskiej komunikacji miejskiej równie ważny jak wiele zamówień taborowych. Automat biletowy nie przewozi pasażera, ale decyduje o tym, czy pasażer może szybko i wygodnie kupić bilet przed wejściem do autobusu, tramwaju albo przy przesiadce. Skala zamówienia, czyli 250 urządzeń, pokazuje, że chodziło o jeden z największych elementów systemu sprzedaży stacjonarnej w mieście.

Unieważnienie nie zamyka tematu. Przy różnicy ponad 80 mln PLN brutto między ofertą a budżetem trudno było oczekiwać prostego zwiększenia finansowania. Kolejne podejście będzie musiało odpowiedzieć na pytanie, czy problemem był zbyt szeroki zakres usługi, za długi okres kontraktu, koszt opcji technologicznych, czy po prostu realny poziom cen na rynku systemów biletowych.

Szczegółowe informacje o zamówieniu na:
https://ezamowienia.gov.pl/mp-client/search/list/ocds-148610-6b4c09d2-ec33-4f16-8aee-f5848aefe07f