Interpelacja nr 18943: 8 pytań o drony nad terenami kolejowymi

29 lipca 2026 roku do Sejmu wpłynęła interpelacja nr 18943 skierowana do Ministra Infrastruktury w sprawie jednoznacznego wyjaśnienia zasad wykonywania lotów dronami nad terenami kolejowymi.

Paulina Matysiak i Robert Warwas sformułowali osiem pytań dotyczących m.in. statusu terenów zamkniętych, stref geograficznych DRA oraz zgody zarządcy nieruchomości. Punktem wyjścia jest przypadek operatora, który wykonywał hobbystyczne nagrania przejazdu pociągu w rejonie stacji kolejowej i według przekazanych materiałów zgłosił lot w aplikacji DroneTower, oznaczył urządzenie numerem operatora, a w miejscu operacji nie obowiązywała aktywna strefa zakazująca ani ograniczająca lot. O wykorzystaniu dronów przez PKP PLK do monitoringu inwestycji pisaliśmy już wcześniej w TransInfo.pl.

Rozkład jazdy:

1. Ile pytań dotyczących zasad lotów dronami nad terenami kolejowymi skierowano do ministra infrastruktury?
2. Jaki rodzaj strefy geograficznej był aktywny w miejscu operacji opisanej w interpelacji?
3. Jakie dwa rodzaje korzystania z terenu kolejowego autorzy interpelacji chcą wyraźnie rozdzielić?

8 pytań do ministra o loty nad koleją

Interpelację nr 18943 złożyli Paulina Matysiak i Robert Warwas. Dokument dotyczy zasad wykonywania operacji bezzałogowymi statkami powietrznymi nad nieruchomościami kolejowymi, w szczególności nad działkami uznanymi za tereny zamknięte, przez które przebiegają linie kolejowe.

Autorzy interpelacji chcą przede wszystkim ustalić, czy samo objęcie nieruchomości decyzją nr 14 Ministra Infrastruktury z 18 września 2020 r. w sprawie ustalenia terenów zamkniętych, przez które przebiegają linie kolejowe, oznacza również zakaz wykonywania lotów dronem nad taką nieruchomością.

Minister ma również wskazać konkretny obowiązujący przepis, który może stanowić podstawę zakazu lub ograniczenia lotów bezzałogowych statków powietrznych nad liniami kolejowymi, stacjami, dworcami i innymi terenami kolejowymi.

DRA-I aktywna, DRA-P i DRA-R nieaktywne

Bezpośrednim powodem wystąpienia jest sprawa operatora drona wykonującego hobbystyczne nagrania przejazdu pociągu w rejonie stacji kolejowej.

Według materiałów przekazanych autorom interpelacji lot został zgłoszony w aplikacji DroneTower, a urządzenie było oznaczone numerem operatora. W miejscu wykonywania operacji nie obowiązywała aktywna strefa zakazująca ani ograniczająca lot. Aktywna była natomiast strefa informacyjna DRA-I, podczas gdy strefy DRA-P i DRA-R pozostawały nieaktywne.

W trakcie interwencji wobec operatora powoływano się jednak na decyzję nr 14 Ministra Infrastruktury z 18 września 2020 r. dotyczącą terenów zamkniętych, przez które przebiegają linie kolejowe. Jak opisano w interpelacji, samo zakwalifikowanie nieruchomości jako terenu zamkniętego potraktowano jako podstawę twierdzenia, że lot nad tym obszarem jest niedozwolony.

Operatorowi nie wskazano przy tym konkretnego, aktualnie obowiązującego przepisu ustanawiającego taki zakaz.

Teren zamknięty a przestrzeń powietrzna

Jednym z głównych zagadnień wymagających wyjaśnienia jest relacja między statusem nieruchomości kolejowej jako terenu zamkniętego a zasadami korzystania z przestrzeni powietrznej nad takim obszarem.

Autorzy interpelacji pytają, czy ograniczenia dotyczące dronów nad terenami kolejowymi obowiązują wyłącznie wtedy, gdy dla danego obszaru ustanowiona jest aktywna strefa geograficzna DRA-P, DRA-R albo DRA-T.

W dokumencie wskazano przy tym na Wytyczne Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego nr 4/2025, w których rozróżniono strefy zakazane DRA-P, ograniczone DRA-R, techniczne DRA-T oraz informacyjne DRA-I. Zgodnie z opisem przedstawionym w interpelacji strefa DRA-I służy przekazywaniu informacji istotnych dla bezpieczeństwa wykonywania operacji, natomiast zakazy i ograniczenia są związane z pozostałymi rodzajami stref.

Pytanie skierowane do ministra dotyczy więc tego, czy status terenu zamkniętego może sam w sobie skutkować ograniczeniem operacji lotniczej, niezależnie od statusu strefy geograficznej.

Co z rozporządzeniem z 2013 roku?

Kolejna kwestia dotyczy regulacji zawartych wcześniej w załącznikach nr 6 i 6a do rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z 26 marca 2013 r.

Zgodnie ze stanowiskiem operatora przedstawionym w materiałach przekazanych autorom interpelacji, po rozpoczęciu stosowania rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2019/947 ograniczenia odnoszące się do operacji bezzałogowych statków powietrznych powinny wynikać z ustanowionych stref geograficznych publikowanych w systemie informacji lotniczej.

Ministerstwo Infrastruktury ma odpowiedzieć, czy przepisy załączników nr 6 i 6a, w części odnoszącej się do lotów nad terenami zamkniętymi, mogą być nadal stosowane wobec operatorów dronów.

Interpelacja nie przesądza odpowiedzi na to pytanie. Jej autorzy oczekują wskazania przez resort aktualnej podstawy prawnej i sposobu stosowania poszczególnych regulacji.

Przelot nad koleją a start z terenu kolejowego

Osobnym zagadnieniem jest rozróżnienie między przelotem drona w przestrzeni powietrznej nad nieruchomością kolejową a fizycznym korzystaniem z tej nieruchomości przez operatora.

Autorzy interpelacji pytają, czy inaczej należy traktować sam lot nad linią kolejową lub stacją, a inaczej start, lądowanie albo przebywanie operatora z urządzeniem na nieruchomości pozostającej w zarządzie podmiotu kolejowego.

W dokumencie zwrócono uwagę, że możliwość określania przez właściciela lub zarządcę zasad przebywania na jego nieruchomości nie musi być tożsama z możliwością ustanawiania ograniczeń w przestrzeni powietrznej.

Minister ma zatem wyjaśnić, w których sytuacjach operator potrzebuje zgody właściciela lub zarządcy terenu.

Czy zarządca kolei może zakazać przelotu?

Z powyższą kwestią związane jest kolejne pytanie – o kompetencje zarządcy infrastruktury kolejowej w sytuacji, gdy nad daną nieruchomością nie obowiązuje aktywna strefa ograniczająca operacje bezzałogowych statków powietrznych.

Posłowie pytają, czy zarządca może w takim przypadku samodzielnie zakazać przelotu drona nad zarządzanym terenem.

Jeżeli takie uprawnienie istnieje, Ministerstwo Infrastruktury ma wskazać jego podstawę prawną oraz sposób, w jaki zakaz powinien zostać przekazany operatorom bezzałogowych statków powietrznych.

Wspólne wytyczne dla operatorów, kolei i służb

Ostatnie dwa pytania dotyczą działań systemowych. Autorzy interpelacji chcą wiedzieć, czy Ministerstwo Infrastruktury, we współpracy z Urzędem Lotnictwa Cywilnego, Polską Agencją Żeglugi Powietrznej, zarządcami infrastruktury kolejowej oraz właściwymi służbami, przygotuje jednoznaczne i publicznie dostępne wytyczne w sprawie lotów dronami nad terenami kolejowymi.

W interpelacji wskazano, że obecne zasady mogą być odmiennie interpretowane przez operatorów dronów, pracowników ochrony obiektów kolejowych oraz funkcjonariuszy służb. Jednocześnie podkreślono potrzebę odpowiedniej ochrony infrastruktury kolejowej oraz zapewnienia wszystkim uczestnikom jasnych zasad postępowania.

Posłowie pytają również, czy resort rozważa zmianę albo doprecyzowanie przepisów, jeżeli ich obecne brzmienie prowadzi do rozbieżnych interpretacji przez organy państwa, zarządców infrastruktury i operatorów dronów.