Polregio nadal bez decyzji właścicielskiej. MAP odpowiada na interpelację

29 czerwca 2026 r. Wojciech Balczun, minister aktywów państwowych, odpowiedział na interpelację posła Michała Moskala w sprawie przyszłości Polregio S.A., przeniesienia nadzoru nad spółką do Ministerstwa Infrastruktury

Z odpowiedzi wynika, że nie ma jeszcze decyzji o zmianie właścicielskiej, a kluczowe pozostają analizy prowadzone z udziałem Agencji Rozwoju Przemysłu S.A., która posiada większościowy pakiet akcji przewoźnika.

Rozkład jazdy:

1. Czy zapadła decyzja o przeniesieniu nadzoru nad Polregio S.A. do Ministerstwa Infrastruktury?
2. Ile nowych i używanych pojazdów kupiło Polregio S.A. w 2025 r.?
3. Jakie działania taborowe przewoźnik planuje do końca 2029 r.?

MAP odpowiada w sprawie Polregio

Odpowiedź Ministerstwa Aktywów Państwowych dotyczy interpelacji nr K10INT17302, złożonej przez posła Michała Moskala 26 maja 2026 r. Pytania obejmowały stan prac nad przeniesieniem nadzoru właścicielskiego nad Polregio S.A. z obszaru Ministerstwa Aktywów Państwowych, wykonywanego przez Agencję Rozwoju Przemysłu S.A., do Ministerstwa Infrastruktury. Druga część interpelacji dotyczyła strategicznej przyszłości przewoźnika, w tym taboru, finansowania, konkurencyjności i pozycji spółki po 2030 r.

W odpowiedzi Wojciech Balczun przypomniał, że sprawa była omawiana 23 stycznia 2025 r. podczas posiedzenia sejmowej Komisji Infrastruktury. W porządku obrad znalazła się wtedy informacja o planach zakupu taboru kolejowego w Polregio S.A. oraz PKP Intercity S.A. Podczas posiedzenia posłanki Krystyna Skibińska, zastępca przewodniczącego komisji, oraz Barbara Oliwiecka zwróciły się do przedstawicieli MAP i Ministerstwa Infrastruktury z postulatem przeanalizowania zmiany struktury właścicielskiej Polregio S.A.

Chodziło przede wszystkim o przejęcie albo objęcie akcji przez Skarb Państwa oraz przekazanie nadzoru nad spółką do Ministerstwa Infrastruktury. Zdaniem posłanek takie rozwiązanie mogłoby stworzyć korzystniejsze warunki rozwoju działalności przewoźnika kolejowego, który ma kluczowe znaczenie dla pasażerów regionalnych.

Bez decyzji, ale z analizami

W odpowiedzi MAP wskazuje, że 1 września 2025 r. do resortu wpłynęła korespondencja zarządu Polregio S.A. z propozycją przeorganizowania struktury właścicielskiej. Koncepcja zakładała włączenie spółki w skład Grupy PKP. Do wniosku załączono memorandum prawno-podatkowe dotyczące skutków prawnych i podatkowych możliwych scenariuszy zmian właścicielskich oraz projekt listu intencyjnego.

Po analizie tych materiałów Ministerstwo Aktywów Państwowych wystąpiło do zarządu Agencji Rozwoju Przemysłu S.A. o stanowisko. To istotne, ponieważ ARP S.A. posiada większościowy pakiet akcji Polregio S.A., który miałby być objęty potencjalną reorganizacją.

W piśmie z 17 listopada 2025 r. Agencja Rozwoju Przemysłu S.A. wskazała, że proces jest złożony i wymaga pogłębionych analiz. Powodem jest m.in. znacząca wartość potencjalnej transakcji oraz potrzeba porównania różnych scenariuszy reorganizacji struktury Polregio S.A.

W praktyce oznacza to, że deklarowany wcześniej kierunek zmian nie został jeszcze przełożony na konkretną decyzję właścicielską. MAP nie podaje w odpowiedzi daty przeniesienia nadzoru nad Polregio S.A. do Ministerstwa Infrastruktury ani terminu ewentualnego wejścia spółki do Grupy PKP.

ARP: Polregio to jedno z największych aktywów

Według aktualnego stanowiska Agencji Rozwoju Przemysłu S.A., każda decyzja dotycząca zmiany struktury właścicielskiej i nadzoru nad Polregio S.A. wymaga pogłębionej analizy. ARP S.A. podkreśla, że przewoźnik jest jednym z największych aktywów w grupie.

Analizy mają obejmować potencjał rozwojowy spółki, jej strategię, zapotrzebowanie kapitałowe, możliwe źródła finansowania oraz prognozy finansowe na najbliższe lata. Kluczowe ma być porównanie scenariusza pozostania Polregio S.A. w Grupie ARP z możliwymi wariantami reorganizacji właścicielskiej.

W odpowiedzi wskazano również, że trzeba ocenić wpływ zmian na portfel ARP S.A., sytuację majątkowo-ekonomiczną Agencji Rozwoju Przemysłu S.A. oraz samego Polregio S.A.. Istotna ma być także akceptacja wszystkich interesariuszy, w tym uwzględnienie interesu publicznego.

To właśnie interes publiczny jest w tej sprawie kluczowy. Polregio S.A. pełni podstawową rolę w kolejowych przewozach regionalnych, obsługując około 100 mln pasażerów rocznie. Z tego powodu decyzja właścicielska nie jest tylko operacją kapitałową, ale wpływa na codzienny transport publiczny w regionach, dojazdy do pracy, szkół i większych węzłów przesiadkowych.

Trudna sytuacja taborowa

W odpowiedzi MAP dużo miejsca zajmuje tabor. Agencja Rozwoju Przemysłu S.A. wyjaśniła, że zarówno ona, jak i zarząd Polregio S.A., mają pełną wiedzę oraz świadomość trudnej sytuacji taborowej przewoźnika.

Zarząd Polregio S.A. ma podejmować szereg działań zmierzających do odnowy parku taborowego. Efektem dotychczasowych prac był zakup 26 pojazdów, używanych i nowych, w 2025 r. Do tego dochodzi modernizacja własnych zasobów. W jej ramach zlecono gruntowną przebudowę 7 czteroczłonowych pojazdów ED72.

To ważne, ale nadal niewystarczające wobec skali wyzwań przewoźnika regionalnego. Polregio S.A. obsługuje przewozy w wielu województwach i potrzebuje stabilnego parku pojazdów, który zapewni ciągłość kursowania pociągów regionalnych. Dla pasażera liczy się nie struktura właścicielska, lecz to, czy pociąg przyjedzie, czy będzie sprawny i czy oferta kolejowa nie zostanie ograniczona.

FEnIKS i nowe EZT

Kontynuując działania taborowe, w styczniu 2026 r. Polregio S.A. złożyło trzy wnioski o dofinansowanie z programu FEnIKS. Dotyczą one zakupu 17 pojazdów ze środków unijnych. Zgodnie z harmonogramem konkursu ocena wniosków ma potrwać do końca lipca 2026 r.

Również w styczniu 2026 r. przewoźnik ogłosił postępowanie na zakup nowych elektrycznych zespołów trakcyjnych. W maju 2026 r. Polregio S.A. wyłoniło wykonawcę, który ma dostarczyć 22 nowe pojazdy elektryczne. Zamówienie podstawowe obejmuje 6 jednostek, a prawo opcji kolejnych 16 pojazdów.

Wybrany producent ma 35 miesięcy na dostarczenie pierwszych 6 jednostek. Wszystkie pojazdy, łącznie z opcją, muszą zostać przekazane przewoźnikowi najpóźniej do końca 2029 r. To termin istotny z punktu widzenia rynku regionalnych przewozów kolejowych, bo po 2030 r. konkurencja o umowy PSC ma być większa, a stan taboru będzie jednym z najważniejszych elementów oceny przewoźników.

Polregio S.A. planuje także uruchomienie kolejnych postępowań. Mają one dotyczyć zakupu używanych spalinowych pojazdów 2- lub 3-członowych oraz nowych pojazdów dwunapędowych, czyli elektryczno-spalinowych. Takie jednostki mogą być szczególnie ważne na liniach, gdzie infrastruktura trakcyjna jest niepełna albo gdzie przewozy regionalne wymagają obsługi odcinków zelektryfikowanych i niezelektryfikowanych jednym pojazdem.

Współpraca z CPK i tabor dual-use

W odpowiedzi pojawia się także wątek współpracy z Centralnym Portem Komunikacyjnym sp. z o.o. W marcu 2026 r. Polregio S.A. podpisało z CPK porozumienie o współpracy w ramach programu inwestycyjnego Port Polska.

Obie spółki chcą pracować nad zwiększeniem liczby połączeń na powstającej magistrali dużych prędkości łączącej Warszawę z nowym lotniskiem oraz z Łodzią, Wrocławiem i Poznaniem. W odpowiedzi wskazano, że współpraca ma obejmować możliwości zapewnienia Polregio S.A. komercyjnego dostępu do nowoczesnych pociągów, które zostaną kupione przez Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. w ramach tzw. poolu taborowego.

Drugim kierunkiem jest tabor o podwójnym zastosowaniu. Polregio S.A. jest zainteresowane budową floty hybrydowych zespołów trakcyjnych dual-use w ramach Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności. Spółka prowadzi w tej sprawie rozmowy z Ministerstwem Obrony Narodowej oraz Ministerstwem Infrastruktury, aby wypracować model finansowania takiego taboru w ramach FBiO.

Ten fragment odpowiedzi pokazuje, że przewoźnik szuka rozwiązań wykraczających poza klasyczny zakup regionalnych pociągów. Tabor dual-use może mieć znaczenie nie tylko dla codziennego transportu publicznego, ale również dla odporności państwa, obsługi regionów przygranicznych i zapewnienia mobilności w sytuacjach kryzysowych.

Nowe umowy PSC i konkurencyjność

Agencja Rozwoju Przemysłu S.A. odniosła się także do stabilności świadczenia usług przewozowych przez Polregio S.A. oraz konkurencyjności spółki w przetargach na usługi publiczne w ramach PSC.

W odpowiedzi wymieniono nowe umowy podpisane przez przewoźnika. Pierwsza to umowa z Urzędem Marszałkowskim Województwa Kujawsko-Pomorskiego, zawarta w sierpniu 2025 r., na obsługę połączeń na trasie Bydgoszcz – Toruń – Otłoczyn – Ciechocinek. Kontrakt obejmuje okres od 14 grudnia 2025 r. do 14 grudnia 2030 r.

Druga to umowa z Urzędem Marszałkowskim Województwa Podkarpackiego, zawarta w grudniu 2025 r., na realizację przewozów w latach 2027–2031. Dodatkowo zawarto umowę pomostową z powierzenia na 2026 r.

Polregio S.A. wzięło też udział w postępowaniach przetargowych ogłoszonych przez Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego oraz Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego. W województwie pomorskim przewoźnik został wybrany do świadczenia usług na trasie z Grudziądza do Malborka i Tczewa. W Małopolsce Polregio S.A. było jedynym oferentem, ale postępowanie nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.

Według ARP S.A., dla konkurencyjności Polregio S.A. znaczenie mają skala działalności, doświadczenie organizacyjne, zaplecze techniczne, punkty utrzymania taboru w różnych miejscach Polski oraz doświadczona i wykwalifikowana kadra pracownicza.

Ryzyko wokół ustawy o publicznym transporcie zbiorowym

W odpowiedzi poruszono także ryzyka związane z projektem zmiany ustawy o publicznym transporcie zbiorowym. Chodzi o propozycję uchylenia obowiązującego art. 22a. Agencja Rozwoju Przemysłu S.A. poinformowała, że Polregio S.A. zajęło w tej sprawie stanowisko, które zostało przekazane bezpośrednio do Ministerstwa Infrastruktury.

Ten fragment odpowiedzi jest krótki, ale ważny. Interpelacja dotyczyła m.in. obaw o skutki zmian ustawowych dla zobowiązań przyjętych przez Polskę wobec Komisji Europejskiej w związku z pomocą publiczną dla przewoźnika. MAP nie rozwija jednak w odpowiedzi szczegółowej oceny ryzyka zwrotu pomocy publicznej ani nie przedstawia publicznie stanowiska Polregio S.A. wobec projektu. Informuje jedynie, że takie stanowisko zostało przekazane do resortu infrastruktury.

Dla rynku kolejowego to nadal jedna z najważniejszych niewiadomych. Po 2030 r. regionalny transport kolejowy ma funkcjonować w warunkach większej konkurencji o umowy publiczne. Dlatego każda zmiana przepisów dotyczących trybu powierzania przewozów będzie miała bezpośredni wpływ na organizatorów, przewoźników i pasażerów.

ARP deklaruje zaangażowanie

Na końcu odpowiedzi Agencja Rozwoju Przemysłu S.A. podkreśla, że pozostaje zaangażowanym akcjonariuszem w procesie utrzymania potencjału rozwojowego Polregio S.A. Celem ma być wypracowanie rozwiązań, które pozwolą spółce skutecznie świadczyć usługi publiczne zarówno obecnie, jak i po 2030 r.

To deklaracja ważna, ale nadal ogólna. Z odpowiedzi MAP wynika, że trwają analizy, są działania taborowe, są nowe umowy i są rozmowy o przyszłych źródłach finansowania. Nie ma jednak jednoznacznej daty przeniesienia nadzoru nad Polregio S.A. do Ministerstwa Infrastruktury, decyzji o włączeniu przewoźnika do Grupy PKP ani gotowego modelu właścicielskiego.

Dla pasażera regionalnego najważniejsze pozostaje pytanie, czy przewoźnik zdoła odnowić tabor przed 2030 r. i utrzymać ofertę przewozową w regionach. Dla rynku kolejowego kluczowe jest natomiast, czy Polregio S.A. będzie przygotowane do rywalizacji o kontrakty PSC w nowych realiach prawnych i finansowych.

Naszym zdaniem

Odpowiedź Wojciecha Balczuna pokazuje, że sprawa Polregio S.A. przesunęła się z poziomu deklaracji politycznych na poziom analiz właścicielskich, ale nadal bez rozstrzygnięcia. Najważniejszy konkret to działania taborowe: 26 pojazdów kupionych w 2025 r., modernizacja 7 jednostek ED72, trzy wnioski FEnIKS na 17 pojazdów oraz postępowanie na 22 nowe EZT z dostawami do końca 2029 r. To jednak wciąż za mało, żeby zamknąć temat strategicznej przyszłości największego regionalnego przewoźnika kolejowego w Polsce.

Brakuje przede wszystkim daty i modelu właścicielskiego. MAP nie mówi, kiedy Polregio S.A. mogłoby trafić pod nadzór Ministerstwa Infrastruktury, czy realny jest wariant Grupy PKP, ani jak zostanie sfinansowana głęboka odnowa taboru. A to właśnie te decyzje będą przesądzać, czy po 2030 r. pasażer w regionach nadal będzie miał stabilny pociąg regionalny, czy tylko kolejne komunikaty o analizach.

Dokumentacja: https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/interpelacje.xsp