Polska–Ukraina: 17 pytań o dostęp do rynku kolejowego i Ukrainian Railways Cargo Poland
17 sierpnia 2026 roku do ministra infrastruktury wpłynęła interpelacja nr 19249 posła Michała Moskala dotycząca braku wzajemności w dostępie do rynku kolejowych przewozów towarowych z Ukrainą oraz działalności Ukrainian Railways Cargo Poland sp. z o.o. w Polsce.
Wystąpienie obejmuje 17 pytań dotyczących m.in. dostępu polskich przewoźników do rynku ukraińskiego, skali działalności spółki oraz warunków konkurencji. Osobny blok dotyczy budowanej linii o rozstawie 1435 mm Mościska–Skniłów i jej wpływu na polskie terminale przeładunkowe. O wejściu Ukrainian Railways Cargo Poland na polski rynek pisaliśmy już wcześniej w TransInfo.pl.
Rozkład jazdy:
- Ile pytań dotyczących rynku kolejowych przewozów towarowych zawiera interpelacja nr 19249?
- Kiedy zakończyło się postępowanie licencyjne dotyczące Ukrainian Railways Cargo Poland?
- Jakiej linii o rozstawie 1435 mm dotyczy część pytań związanych z przyszłością polskich terminali przeładunkowych?
17 pytań o wzajemność dostępu do rynku
Interpelacja Michała Moskala została podzielona na sześć bloków tematycznych i obejmuje łącznie 17 pytań skierowanych do ministra infrastruktury.
Pierwszy obszar dotyczy umów międzynarodowych i wzajemności dostępu do rynku. Poseł pyta, czy Polska jest stroną umowy transgranicznej z Ukrainą obejmującej kolejowe przewozy towarowe i czy zawiera ona postanowienia zapewniające przewoźnikom z obu państw porównywalny dostęp do rynku.
Kolejne pytania dotyczą działań podejmowanych przez rząd od 21 czerwca 2024 roku w celu umożliwienia polskim przedsiębiorstwom kolejowym samodzielnego wykonywania przewozów na sieci zarządzanej przez Ukrzaliznycię.
Poseł oczekuje również informacji, ilu polskich przewoźników posiada takie uprawnienia oraz czy Ministerstwo Infrastruktury zwracało się w sprawie braku wzajemności do Komisji Europejskiej.
Ukrainian Railways Cargo Poland z licencją od 2024 roku
Jak wskazano w interpelacji, ukraińskie państwowe przedsiębiorstwo Ukrzaliznycia zarejestrowało w Polsce Ukrainian Railways Cargo Poland sp. z o.o. 30 czerwca 2023 roku.
Wniosek spółki o udzielenie licencji na wykonywanie przewozów kolejowych rzeczy wpłynął do prezesa Urzędu Transportu Kolejowego 15 grudnia 2023 roku. Postępowanie zakończyło się 21 czerwca 2024 roku.
Spółka uzyskała następnie jednolity certyfikat bezpieczeństwa wydany przez Agencję Kolejową Unii Europejskiej.
Interpelacja zwraca uwagę, że licencja udzielona w Polsce potwierdza zdolność przedsiębiorcy do wykonywania funkcji przewoźnika kolejowego również w pozostałych państwach Unii Europejskiej oraz państwach EFTA będących stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym.
W ocenie autora interpelacji oznacza to, że rejestracja spółki zależnej w Polsce otworzyła ukraińskiemu przewoźnikowi państwowemu dostęp do rynku unijnego.
Pociągi z paliwem przez Polskę i do granicy Ukrainy
W wystąpieniu przywołano również przykłady działalności przewozowej ukraińskiej spółki.
W maju 2025 roku uruchomiono pierwszy pociąg w korytarzu Ukraina–Polska–Litwa. Przewiózł on paliwo w wagonach należących do Ukrzaliznyci przy współpracy z LTG Cargo Polska.
W sierpniu 2025 roku spółka informowała natomiast o pierwszej dostawie produktów naftowych z Hamburga do granicy ukraińskiej bez przeładunku. Transport wykonywano cysternami serii Zacns o rozstawie 1435 mm należącymi do Ukrzaliznyci, natomiast odcinek na terytorium Unii Europejskiej obsługiwała polska spółka.
Według informacji przywołanych w interpelacji analogiczne usługi były już wykonywane z Polski, Litwy, Rumunii, Węgier, Słowacji i Włoch.
Autor wystąpienia wskazuje przy tym, że majątek wagonowy pozostaje po stronie spółki matki, podczas gdy podmiot zarejestrowany w Polsce zapewnia licencję, certyfikat i obsługę handlową.
Pytania o równe warunki konkurencji
Jednym z głównych tematów interpelacji jest sposób funkcjonowania ukraińskiego przedsiębiorstwa państwowego na rynku unijnym.
Poseł wskazuje, że przepisy UE wymagają rozdzielenia rachunków działalności transportowej i zarządzania infrastrukturą oraz ograniczają możliwość transferowania środków publicznych pomiędzy tymi obszarami.
Jednocześnie w wystąpieniu podniesiono, że Ukrzaliznycia na rynku ukraińskim łączy funkcję zarządcy infrastruktury i przewoźnika.
Interpelacja pyta w związku z tym, czy udostępnianie polskiej spółce zależnej taboru należącego do przedsiębiorstwa państwowego państwa trzeciego było analizowane pod kątem unijnych przepisów dotyczących subsydiów zagranicznych zakłócających rynek wewnętrzny.
Poseł chce również wiedzieć, czy resort zwracał się do prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz prezesa Urzędu Transportu Kolejowego o zbadanie warunków konkurencji.
217,8 mln ton przewiezionych w 2025 roku
Interpelacja zestawia rozwój działalności ukraińskiej spółki z sytuacją na polskim rynku kolejowych przewozów towarowych.
Według przywołanych danych w 2025 roku koleją przewieziono 217,8 mln ton ładunków, a praca przewozowa wyniosła 56,2 mld tonokilometrów. Miało to oznaczać spadek odpowiednio o około 2,5 proc. i 3,5 proc. wobec poprzedniego roku oraz najsłabszy wynik od co najmniej 2012 roku.
W wystąpieniu przypomniano także, że PKP Cargo SA pozostaje w postępowaniu restrukturyzacyjnym od lipca 2024 roku.
Autor interpelacji zwraca również uwagę na sytuację PKP Linia Hutnicza Szerokotorowa sp. z o.o., wskazując na spadek przewozów i wyniku finansowego tej spółki.
Mościska–Skniłów: tor 1435 mm pod Lwów
Drugi duży blok pytań dotyczy budowy linii kolejowej o rozstawie 1435 mm z Mościsk do Skniłowa na zachodnich przedmieściach Lwowa.
Według interpelacji inwestycji ma towarzyszyć terminal przeładunkowy, a strona ukraińska deklaruje zakończenie prac w 2027 roku.
Po wykonaniu projektu pociągi normalnotorowe będą mogły docierać w rejon Lwowa bez konieczności przeładunku wynikającego ze zmiany szerokości toru.
Autor wystąpienia pyta, jakie zasady dostępu będą obowiązywały przewoźników na nowej infrastrukturze oraz czy Polska podnosiła kwestię niedyskryminującego dostępu przedsiębiorstw kolejowych z Unii Europejskiej.
Osobne pytanie dotyczy tego, czy wykonano analizę wpływu nowej linii i terminala w Skniłowie na polskie zaplecze przeładunkowe, w tym Euroterminal Sławków oraz infrastrukturę PKP Linia Hutnicza Szerokotorowa sp. z o.o.
Ile ładunków przewozi ukraińska spółka?
Trzecia grupa pytań ma dostarczyć danych pozwalających określić faktyczną skalę działalności Ukrainian Railways Cargo Poland sp. z o.o.
Poseł pyta o masę ładunków przewiezionych przez spółkę w latach 2024 i 2025 oraz w pierwszym półroczu 2026 roku, wykonaną pracę przewozową, udział w rynku i strukturę przewożonych towarów.
Resort ma zostać poproszony również o dane dotyczące ruchu przez kolejowe przejścia graniczne Dorohusk–Jagodzin, Medyka–Mościska i Hrubieszów–Izow w latach 2023–2026.
Interpelacja obejmuje też pytanie o zmianę udziału polskich przewoźników w przewozach przez te przejścia i ewentualny związek tych zmian z rozpoczęciem działalności przez polską spółkę zależną Ukrzaliznyci.
Licencja, bezpieczeństwo i dane o ruchu
Kolejne pytania dotyczą nadzoru licencyjnego.
Autor interpelacji pyta, czy podczas postępowania licencyjnego lub później analizowano przepisy pozwalające odmówić udzielenia licencji, cofnąć ją, zawiesić albo zmienić jej zakres ze względu na zagrożenie obronności, bezpieczeństwo państwa lub inny ważny interes publiczny.
Resort ma również wyjaśnić, czy konsultował tę kwestię z organami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo państwa.
Odrębne pytanie dotyczy dostępu przewoźnika kontrolowanego przez podmiot z państwa trzeciego do danych o ruchu na polskiej sieci, w tym informacji dotyczących tras, ładunków oraz kontrahentów.
Interpelacja nie przesądza, że doszło w tym zakresie do naruszeń. Autor pyta, czy takie skutki były przez resort analizowane.
Kryterium wzajemności w polskim prawie
Ostatnia grupa pytań dotyczy możliwych zmian legislacyjnych.
Poseł pyta o stanowisko rządu wobec projektu nowelizacji ustawy o transporcie kolejowym złożonego w czerwcu 2026 roku. Projekt ma uzależniać dostęp do polskiej infrastruktury dla przewoźnika kontrolowanego przez podmiot z państwa trzeciego od zapewnienia wzajemnego dostępu przez państwo jego pochodzenia.
Ministerstwo ma również odpowiedzieć, czy dysponuje analizą możliwości zastąpienia kryterium siedziby przewoźnika kryterium rzeczywistej kontroli nad przedsiębiorstwem.
Odpowiedzi na 17 pytań zawartych w interpelacji nr 19249 w przekazanym materiale nie podano.
Zakupowe tło
30 września 2025 roku Polskie Koleje Państwowe S.A. i Ukrzaliznytsia podpisały memorandum o strategicznej współpracy. Dokument wskazuje jako obszary dalszych działań rozwój połączeń transgranicznych, zwiększanie interoperacyjności oraz integrację ukraińskiego systemu kolejowego z europejskim rynkiem transportowym.
24 września 2025 roku PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. i Ukrzaliznytsia podpisały umowę ramową dotyczącą współpracy przy ruchu przez granicę polsko-ukraińską. Porozumienie obejmuje m.in. utrzymanie i rozwój infrastruktury oraz przygotowanie szczegółowych zasad dotyczących eksploatacji i organizacji ruchu transgranicznego.
W lipcu 2025 roku potwierdzono unijne wsparcie dla budowy infrastruktury o europejskim rozstawie 1435 mm na kierunku Lwów–granica z Polską. Dofinansowanie w wysokości 76 mln euro obejmuje projekt związany z odcinkiem Skniłów–Mościska II, który ma umożliwić prowadzenie ruchu po torze o europejskim standardzie szerokości.
Komentarze