POLREGIO uderza w warunki przetargu Województwa Małopolskiego. Sprawa trafiła do KIO

Rozkład jazdy:

1. Jakie zapisy przetargu POLREGIO uznało za niejednoznaczne i ryzykowne?
2. Dlaczego prawo opcji stało się jednym z głównych punktów sporu?
3. Czy wymagania dotyczące wieku taboru wpływają na konkurencję?

Spór o kształt pięcioletniej umowy

Postępowanie prowadzone przez Województwo Małopolskie dotyczy świadczenia usług publicznych w zakresie publicznego transportu zbiorowego w transporcie kolejowym w okresie od 13 grudnia 2026 r. do 13 grudnia 2031 r. Zamówienie podzielono na trzy pakiety obejmujące m.in. połączenia z Krakowa do Zakopanego, Tarnowa, Nowego Sącza, Katowic czy Kielc. Przewidziano także udostępnienie przez zamawiającego taboru w postaci elektrycznych zespołów trakcyjnych, takich jak EN 99, EN 64, EN 63A oraz EN 78A.

Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej złożyła POLREGIO S.A., reprezentowana przez radcę prawnego dr. Michała Ziębę. Spółka zarzuca zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych oraz Rozporządzenia (WE) nr 1370/2007, wskazując na brak jednoznacznego i wyczerpującego opisu przedmiotu zamówienia.

„Oferta konstruowana w postępowaniu jest niemożliwa do rzetelnego skalkulowania” – podkreślił pełnomocnik POLREGIO, wskazując na skalę niepewności związanej z zakresem pracy przewozowej.

Jednym z kluczowych problemów jest prawo opcji, które pozwala zamawiającemu zwiększyć pracę eksploatacyjną nawet o ponad 100% w niektórych pakietach. Operator musi przy tym już na etapie składania oferty podać koszt jednostkowy realizacji tej potencjalnej pracy, bez gwarancji jej faktycznego zlecenia.

„Takie ukształtowanie prawa opcji skutkuje koniecznością zamrożenia znacznych zasobów taborowych i kadrowych bez możliwości uzyskania zwrotu poniesionych kosztów” – dodano w odwołaniu.

Prawo opcji, waloryzacja i tabor pod lupą

POLREGIO zwraca także uwagę na możliwość dowolnego zwiększania lub zmniejszania pracy przewozowej w kolejnych latach trwania umowy, nawet o 20% rocznie, co dodatkowo komplikuje kalkulację kosztów stałych, takich jak tabor, zaplecze techniczne czy personel. W skrajnym scenariuszu różnica między minimalnym a maksymalnym zakresem pracy może sięgnąć ponad 100%.

Kolejnym spornym elementem jest mechanizm waloryzacji rekompensaty. Zdaniem operatora zaproponowany wzór, oparty jedynie na połowie wskaźników GUS dotyczących inflacji i wzrostu wynagrodzeń, nie odzwierciedla realnej struktury kosztów kolejowego transportu publicznego.

„Roczne, odroczone okna waloryzacyjne czynią realną możliwość waloryzacji jedynie iluzoryczną” – podkreślono w uzasadnieniu.

Istotne zastrzeżenia budzą także wymagania dotyczące wieku taboru. Zamawiający oczekuje, aby od rozkładu jazdy 2027/2028 średni wiek pojazdów nie przekraczał 15 lat, przy czym co najmniej 50% taboru musi spełniać ten warunek. Zdaniem POLREGIO kryterium to nie znajduje uzasadnienia technicznego ani jakościowego.

„Stan techniczny pojazdów zależy od przebiegu i utrzymania, a nie wyłącznie od daty produkcji” – zaznaczono w odwołaniu, wskazując, że pojazdy zmodernizowane po 2005 roku spełniają wszystkie wymagania jakościowe i zapewniają komfort podróży pasażerom.

Zmiana terminów

Województwo Małopolskie poinformowało, że w związku z oczekiwanie na rozpoznanie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wprowadzakorektę harmonogramu. W efekcie zamawiający zdecydował się wydłużyć termin składania i otwarcia ofert oraz termin związania ofertą, aby zachować zgodność z ustawą i zapewnić równe warunki wszystkim podmiotom ubiegającym się o realizację usług w zakresie kolejowego transportu publicznego.

Zmiany dotyczą przetargu nieograniczonego na świadczenie usług publicznych w transporcie kolejowym w okresie od 13 grudnia 2026 r. do 13 grudnia 2031 r., który ma kluczowe znaczenie dla funkcjonowania regionalnych przewozów pasażerskich w Małopolsce.

Zgodnie z nowym harmonogramem:

• termin składania ofert upływa 11 lutego 2026 r. o godz. 10:00,
• otwarcie ofert nastąpi 11 lutego 2026 r. o godz. 10:15,
• a termin związania ofertą został wydłużony do 10 czerwca 2026 r