Liniowy przetarg w Żorach pod presją PKS Gostynin. Odwołanie do KIO i zmiany SWZ

Rozkład jazdy:

1. Na jaki okres przewidziano realizację usług autobusowych w przetargu Gminy Miejskiej Żory?
2. Jaki był główny powód złożenia odwołania przez PKS Gostynin do Krajowej Izby Odwoławczej?
3. Jakie kluczowe zmiany wprowadziła Gmina Żory w dokumentacji przetargowej po wniesieniu odwołania?

Przetarg w liczbach i zarzuty PKS Gostynin

Przetarg obejmuje realizację usług w okresie od 1 kwietnia 2026 r. do 30 kwietnia 2034 r., przy łącznym wolumenie 9.245.600 wozokilometrów. Praca przewozowa ma być jednak uruchamiana etapami – od bardzo niewielkiej skali w pierwszych miesiącach, po pełny zakres od 2027 roku.

Zdaniem odwołującego, dokumentacja została przygotowana w sposób nieuwzględniający realiów organizacyjnych i technicznych świadczenia usług, a część wymagań jest nieproporcjonalna i ogranicza konkurencję.

W odwołaniu PKS Gostynin wskazuje, że dokumentacja przetargowa zawiera szereg zapisów naruszających zasadę proporcjonalności i uczciwej konkurencji, w szczególności:

• brak gwarantowanego okresu przygotowawczego, mimo wyznaczenia sztywnej daty rozpoczęcia realizacji umowy (od 1 kwietnia 2026 r.), co uniemożliwia racjonalne zaplanowanie zatrudnienia kierowców, organizacji zaplecza technicznego i uruchomienia infrastruktury;
• nieproporcjonalne wymagania dotyczące zaplecza technicznego, które mają obowiązywać już od maja 2026 r., mimo że w tym okresie praca przewozowa obejmuje jedynie ok. 12 tys. wozokilometrów i realizowana jest przez 2 autobusy, podczas gdy pełna skala przewozów (ponad 8,6 mln wozokilometrów rocznie) startuje dopiero od 2027 r.;
• niejednoznaczne i niespójne zapisy dotyczące infrastruktury ładowania, które przewidują obowiązek posiadania ładowarek na bazie wykonawcy tylko do 1 czerwca 2027 r., bez logicznego uzasadnienia dla dalszego okresu obowiązywania umowy;
• przerzucenie na wykonawcę ryzyka opóźnień w dostawach autobusów, przy jednoczesnym braku mechanizmów korygujących harmonogram, zakres pracy lub kary umowne;
• obniżenie wynagrodzenia do 75% stawki za wozokilometr w przypadku realizacji przewozów autobusami rezerwowymi, niezależnie od przyczyny ich użycia, także gdy wynika ona z decyzji zamawiającego.

Zdaniem odwołującego, łączny efekt tych zapisów faworyzuje operatorów już działających lokalnie, posiadających gotową infrastrukturę i zaplecze techniczne, a jednocześnie istotnie utrudnia udział w postępowaniu podmiotom spoza regionu.

Żądania i odpowiedź

PKS Gostynin wnosiło o:

• wprowadzenie realnego okresu przygotowawczego,
• dostosowanie wymagań zaplecza i infrastruktury do faktycznej skali przewozów,
• zrównoważenie ryzyk między stronami umowy,
• zmianę zasad rozliczeń autobusów rezerwowych,
• doprecyzowanie niejednoznacznych zapisów SWZ.

23 stycznia 2026 r. zamawiający wprowadził modyfikacje SWZ. Gmina Żory w znacznym stopniu uwzględniła najważniejsze postulaty zgłaszane przez wykonawców i podnoszone w odwołaniu – zamawiający odszedł od sztywnej daty rozpoczęcia realizacji umowy, uzależniając start przewozów od dnia podpisania kontraktu (pierwszy etap do 60 dni, kolejny do 120 dni), złagodził wymagania dotyczące zaplecza technicznego i wyposażenia bazy, powiązał harmonogram uruchamiania taboru z faktyczną skalą przewozów oraz wprowadził istotne zabezpieczenia dla wykonawcy na wypadek opóźnień w dostawach autobusów, w tym brak kar umownych i obowiązku realizacji kursów taborem rezerwowym.

Jednocześnie zmodyfikowano zasady rozliczania autobusów rezerwowych, różnicując stawki w zależności od rodzaju napędu (od 75% do 100% stawki podstawowej), doprecyzowano zapisy dotyczące kar umownych i infrastruktury ładowania, przy czym część postulatów – takich jak wprowadzenie ujemnej waloryzacji czynszu dzierżawnego – nie została uwzględniona.

Przesunięto również termin otwarcia ofert na dzień 16 lutego 2026 roku. Więcej informacji o odwołaniu znajduje się na stronie: https://zory.logintrade.net/zapytania_email,218942,8910539fe31c1672af7f6f41bb7e8170.html