Przetarg na Inteligentny System Transportu we Wrocławiu

Przedmiotem zamówienia jest wykonanie Inteligentnego Systemu Transportu we Wrocławiu w zakresie funkcji kluczowych, przez co rozumie się zaprojektowanie i wykonanie Inteligentnego Systemu Transportu we Wrocławiu wraz z dostawą urządzeń i oprogramowania wraz z usługą wdrożenia oraz robotami budowlanymi niezbędnymi do jego wykonania. W ramach zamówienia należy zrealizować dwa zadania składowe: Zadanie nr 1 – Wykonanie Inteligentnego Systemu Transportu w zakresie Projektu \’ZSTS etap I\’, Zadanie nr 2 – Wykonanie Inteligentnego Systemu Transportu w zakresie realizacji funkcji kluczowych nie-wchodzących w zakres Projektu \’ZSTS etap I\’.
Zadanie nr 1 przewidziane jest do współfinansowania z Funduszu Spójności w Programie Operacyjnym Infra¬struktura i Środowisko, Działanie 7.3 w ramach Projektu „Zintegrowany System Transportu Szynowego w aglomeracji i we Wrocławiu – etap I\’. Natomiast zadanie nr 2 przewidziane jest do współfinansowania z Funduszu Spójności w Programie Operacyjnym Infra¬struktura i Środowisko, Działanie 8.3 w ramach Projektu „Inteligentny System Transportu „ITS-Wrocław\’. Zadanie nr 1 składa się z następujących podzadań składowych:
Podzadanie 1.1. – Wdrożenie sterowania ruchem zapewniającego uprzywilejowanie tramwajów na 5 wskaza¬nych liniach tramwajowych wraz z uruchomieniem w niezbędnym do tego celu zakresie funkcjonowania Centrum Sterowania Ruchem,
Podzadanie 1.2. – Wdrożenie obszarowego sterowania ruchem w obszarze ZSTS wraz z optymalizacją ruchu,
Podzadanie 1.3. – Wdrożenie Dynamicznej Informacji Przystankowej na wytypowanych przystankach w obszarze ZSTS,
Podzadanie 1.4. – Wdrożenie funkcjonowania Centrum Sterowania Ruchem z funkcjami optymalizacji ruchu w obszarze ZSTS oraz wspierania zarządzania transportem zbiorowym (lokalizacja pojaz¬dów i monitorowanie opóźnień, przesyłanie danych pojazd-Centrum, archiwizacja danych o transporcie zbiorowym).
Zadanie nr 2 składa się z następujących podzadań składowych:
Podzadanie 2.1. – Wdrożenie sterowania ruchem zapewniającego uprzywilejowanie tramwajów poza obsza¬rem ZSTS,
Podzadanie 2.2. – Wdrożenie obszarowego sterowania ruchem poza obszarem ZSTS wraz z optymalizacją ru¬chu,
Podzadanie 2.3. – Wdrożenie Dynamicznej Informacji Przystankowej na wytypowanych przystankach poza obszarem ZSTS, zintegrowanej z systemem lokalizacji pojazdów,
Podzadanie 2.4. – Wdrożenie systemu prowadzenia ruchu z wykorzystaniem tablic zmiennej treści zintegro¬wanego z bieżącą informacją o ruchu,
Podzadanie 2.5. – Wdrożenie systemu Informacji o warunkach ruchu (portal, komórki),
Podzadanie 2.6a. – Wdrożenie wideo-nadzoru skrzyżowań na wytypowanych skrzyżowaniach,
Podzadanie 2.6b. – Wdrożenie wideo-nadzoru skrzyżowań na pozostałych skrzyżowaniach,
Podzadanie 2.7. – Wdrożenie funkcjonowania Centrum Sterowania Ruchem w pełnym, niezbędnym dla reali¬zacji całości zadań nr 1 i nr 2 zakresie,
Podzadanie 2.8. – Wdrożenie systemu informacji parkingowej
W procedurze przetargowej zastosowano następujące kryteria udzielenia zamówienia: cena – 30%, warunki finansowania – 20%, stopień wykorzystania istniejącej infrastruktury – 30%, otwartość systemu na rozbudowę – 10%, harmonogram wdrażania – 10%.
I koniec opisu: termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu: 5 październik 2009 r. godz. 10:00

Dwa protesty
Jak to tej pory tylko dwie firmy (Elektrotim i Siemens) zgłosiły protest odnośnie warunków uczestnictwa określonych w SIWZ. I w zasadzie oba dotyczą tego samego: usunięcie skomplikowanych zasad dotyczących dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia poprzez eliminację następujących zapisów w punktach III.2.3A.4. Jak czytamy w uzasadnieniu protestu firmy Siemens: „W postanowieniach sekcji III Zamawiający zawarł wymagania, aby osoby zdolne do wykonania zamówienia, w tym Kierownik Projektu, Zastępca Kierownika Projektu, Główny Analityk, Główny Architekt, Szef Jakości (Kierownik Testów), Specjalista ds bezpieczeństwa posiadali wykształcenie wyższe techniczne, a w przypadku Specjalisty ds. wdrożenia i utrzymania systemów wykształcenie wyższe informatyczne. W przypadku Kierownika Projektu. Głównego Analityka, Głównego Architekta, Szefa Jakości (Kierownika Testów) zawarł również wymaganie, aby osoby te posiadały wykształcenie w zakresie inżynierii oprogramowania. Odnośnie wymogu dotyczącego Głównego Architekta Zamawiający sformułował wymóg posiadania przez niego Certyfikatu IT Architect Open Group lub równoważnego oraz uczestniczenia przez niego w minimum 2 projektach opartych o architekturę SOA,
Zdaniem Protestującego wymagania te są nieadekwatne do przedmiotu zamówienia, znacznie wykraczając ponad potrzeby z nim związane. Wielu obecnych specjalistów „dostępnych\’ na rynku pracy kończyło studia uniwersyteckie lub ekonomiczne, które zawierały rozbudowany zakres wiedzy z zakresu rozwiązań informatycznym, a po ukończeniu studiów odbyty szereg specjalistycznych kursów oraz uczestniczyły w wielu projektach uzupełniając swoją wiedzę teoretyczną i praktyczną Ich kwalifikacje w niczym nie odbiegają od osób, które ukończyły studia techniczne w zakresie inżynierii oprogramowania.
Tak sformułowany zapis przez Zamawiającego znacząco ogranicza możliwości wykorzystania przez wykonawców dysponowanego przez nich potencjału i tym samym ogranicza konkurencję, preferując w szczególności firmy informatyczne o de facto zasięgu globalnym. Tylko nieliczna grupa specjalistycznych wykonawców może dysponować osobami o tak wysokich, wąskich kwalifikacjach. Tym samym Zmawiający znacznie ograniczył krąg wykonawców, którzy mogą wziąć udział w Postępowaniu. Ponadto – odnośnie wymagań dotyczących Głównego Architekta, z uwagi na zakres zadania określony w materiałach przetargowych, wydaje się bardziej istotne posiadanie przez niego doświadczeń związanych z wykonywaniem projektów zawierających elementy funkcjonalne jakich wymaga Zamawiający. Wskazać należy, iż dokumentacja przetargowa nie określa technologii wykonania elementów rozwiązania i nie wskazuje na konieczność zastosowania architektury SOA.
Należy także (ponownie) podkreślić), ze wymagania te są nieadekwatne do przedmiotu zamówienia Protestujący wykonał w Polsce 2 analogiczne do objętego Postępowaniem zadania, w żadnym z nich nie były istotne tego typu wymagania. Do realizacji ich nie jest niezbędne posiadanie wykształcenia wyższego technicznego, czy też wykształcenia w zakresie inżynierii oprogramowania. Kwestie informatyczne są bowiem drugorzędne. Należy także dodać, że żadne przepisy prawa nie wymagają tego typu kwalifikacji (jak np. uprawnienia budowlane). Jak wskazuje się w doktrynie przepis art. 22 ust. 2 ustawy zawiera zakaz określania warunków udziału w postępowaniu w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Zakaz ten nie oznacza nakazu dopuszczenia do udziału wykonawców bez dokonania ich kwalifikacji – sprawdzenia ich wiarygodności i zdolności do należytego wykonania zamówienia. Natomiast precyzując warunki udziału w postępowaniu, Zamawiający powinien opierać się na obiektywnych przesłankach, tak aby do udziału w postępowaniu był dopuszczony każdy wykonawca zdolny do wykonania zamówienia. Jak wskazuje się w doktrynie, celem unormowania nie jest jakiekolwiek zawężenie kręgu potencjalnych wykonawców, lecz wyłącznie ochrana interesów publicznych.”Czekamy teraz na ruch Zarządu Dróg i Utrzymania Miasta Wrocławia.