Czy gmina może kupić bilety miesięczne od swojej jednostki organizacyjnej?

Z pytaniami o organizowanie przewozu oraz o właściwerozliczenia zwrócił się do Regionalnej Izby Obrachunkowej Andrzej Buła, marszałekwojewództwa opolskiego.

„Czy przewoźnik Zakład Gospodarki Komunalnej iMieszkaniowej, funkcjonujący jako zakład budżetowy Gminy Dobrodzień, możesprzedać Gminie Dobrodzień bilety miesięczne imienne zgodnie z art. 5a ustawy ouprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportuzbiorowego?

Czy Gmina Dobrodzień może nabyć takie bilety od swojejjednostki organizacyjnej?” – pyta marszałek.

Izba przytacza w odpowiedzi przepisy czterech ustaw.

Zgodnie z Prawem oświatowym gmina ma obowiązek zapewnieniabezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka albo zwrotu kosztówprzejazdu środkami komunikacji publicznej podczas drogi dziecka z domu doprzedszkola i szkoły (art. 32 ust. 5 i art. 39 ust. 3). Zasady nabywania w tymcelu imiennych biletów miesięcznych przez gminę reguluje z kolei ustawa ouprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego(art. 5a).

Jak podkreśla RIO, w tym konkretnym przypadku ważne są teżprzepisy ustawy o publicznym transporcie zbiorowym (art. 19 ust. 2), którawskazuje, że organizator może realizować przewozy w ramach publicznegotransportu zbiorowego w formie samorządowego zakładu budżetowego. Równieżustawa o finansach publicznych przewiduje, że zadania własne jst w zakresielokalnego transportu zbiorowego mogą być wykonywane przez samorządowe zakładybudżetowe (art. 14 pkt 4).

„Przepisy ustawowe dają podstawy zarówno do powierzeniarealizacji zadań z zakresu publicznego transportu zbiorowego samorządowemuzakładowi budżetowemu, jak i stanowią podstawę do nabywania biletówmiesięcznych przez gminę od podmiotu, który został wyznaczony jako operatorpublicznego transportu zbiorowego realizujący przewozy na terenie gminy” –podsumowuje RIO.

Marszałek chciał też wiedzieć, czy Zakład GospodarkiKomunalnej i Mieszkaniowej może wystawić na gminę fakturę VAT dokumentującąsprzedaż tych biletów.

„Zmiana od stycznia 2017 r. przepisów w zakresiecentralizacji rozliczeń podatku VAT wpłynęła na wybór rozwiązań dotyczącychrozliczeń VAT między jednostką samorządu terytorialnego a jej jednostkamiorganizacyjnymi, w tym samorządowym zakładem budżetowym” – RIO.

Zdaniem Izby z wątpliwościami dotyczącymi rozliczeń podatkuVAT (prawidłowego wystawiania faktur i dokumentowania sprzedaży usług pomiędzyjednostkami) samorząd powinien zwrócić się do Krajowej Informacji Skarbowej.

„