{"id":24413,"date":"2008-12-09T19:54:18","date_gmt":"2008-12-09T19:54:18","guid":{"rendered":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?post_type=infotrans&p=24413"},"modified":"2025-01-18T10:17:45","modified_gmt":"2025-01-18T09:17:45","slug":"oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2","status":"publish","type":"infotrans","link":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/","title":{"rendered":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2)"},"content":{"rendered":"
Zagadnienia, które s\u0105 istotne z punktu widzenia w\u0142a\u015bciwego wykonywania zadania u\u017cyteczno\u015bci publicznej, a które powinna okre\u015bla\u0107 umowa o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, wskazane zosta\u0142y w art. 21 ust. 3 projektu. W pkt 5 tego przepisu wskazano, \u017ce umowa okre\u015bla m.in. warunki dotycz\u0105ce norm jako\u015bci, przez co nale\u017cy rozumie\u0107 równie\u017c punktualno\u015b\u0107, czyli realizacj\u0119 przewozów zgodnie z przewidzianym rozk\u0142adem jazdy. W odniesieniu do rekompensaty przyznawanej operatowi wybranemu w trybie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówie\u0144 publicznych w przypadku, gdy linia lub linie komunikacyjne, na których \u015bwiadczy on us\u0142ugi oka\u017c\u0105 si\u0119 nierentowne, parametry, wed\u0142ug których ma ona by\u0107 obliczana okre\u015bla w wyczerpuj\u0105cym zakresie za\u0142\u0105cznik do Rozporz\u0105dzenia nr 1370\/2007 (art. 21 ust. 4 projektu). W ust. 3 pkt 14 projektowanego przepisu wskazano, i\u017c umowa okre\u015bla równie\u017c warunki korzystania ze \u015brodków transportu organizatora, je\u017celi s\u0105 udost\u0119pnione operatorowi, przy czym nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, i\u017c \u015brodki te mog\u0105 by\u0107 przez operatora wykorzystane wy\u0142\u0105cznie w celu realizacji zada\u0144 o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, o czym wskazano w zasadach funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego (art. 33 pkt 9 projektu). Niew\u0142a\u015bciwe wykorzystanie ww. \u015brodków transportu – poza mo\u017cliwo\u015bci\u0105 rozwi\u0105zania umowy lub na\u0142o\u017cenia kary pieni\u0119\u017cnej, o ile taka ewentualno\u015b\u0107 jako przyczyna rozwi\u0105zania lub na\u0142o\u017cenia kary zostanie w umowie przewidziana – b\u0119dzie stanowi\u0142o udzielenie pomocy publicznej i b\u0119dzie skutkowa\u0142o naruszeniem przepisów zwi\u0105zanych z udzielaniem pomocy publicznej (art. 87 i n. Traktatu TWE), czego konsekwencj\u0105 mog\u0105 z kolei by\u0107 odpowiednie dzia\u0142ania Komisji Europejskiej, zwi\u0105zane z na\u0142o\u017ceniem obowi\u0105zku zwrotu udzielonej pomocy publicznej.<\/div>\n
W przypadku wykonywania publicznego transportu zbiorowego w zakresie u\u017cyteczno\u015bci publicznej bez umowy, przewidziano kar\u0119 pieni\u0119\u017cn\u0105 w wysoko\u015bci 10 000 z\u0142 (art. 47 ust. 1 pkt 1 projektu).<\/div>\n
Dokumentem potwierdzaj\u0105cym posiadanie przez operatora uprawnie\u0144 do realizacji zadania o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej na podstawie zawartej z organizatorem umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, jest wydawane z urz\u0119du przez organizatora za\u015bwiadczenie lub wypis z tego za\u015bwiadczenia w ilo\u015bci odpowiadaj\u0105cej liczbie \u015brodków transportu, którymi b\u0119dzie realizowana us\u0142uga (art. 23 ust. 1 projektu). Za\u015bwiadczenie lub wypis z za\u015bwiadczenia powinien znajdowa\u0107 si\u0119 w \u015brodku transportu, na potrzeby kontroli uprawnionego organu. Przy czym regulacja ta nie obejmuje us\u0142ug \u015bwiadczonych w komunikacji miejskiej, w transporcie kolejowym, innym szynowym, linowym i linowo-terenowym. Jest to uzasadnione:<\/div>\n
– wzgl\u0119dami praktycznymi – np.  w transporcie kolejowym zb\u0119dnym by\u0142oby wprowadzenie  obowi\u0105zku  posiadania  wypisu  z  za\u015bwiadczenia  w  \u015brodku transportu na potrzeby okazania w przypadku kontroli, albowiem w praktyce nie<\/div>\n
dochodzi  do kontroli  \u015brodka transportu podczas wykonywania przez niego przewozu;<\/div>\n
– specyfik\u0105 wykonywania niektórych przewozów, w tym dost\u0119pu do infrastruktury (tory kolejowe) okre\u015blonego w odr\u0119bnych przepisach;<\/div>\n
– liczb\u0105 \u015brodków transportu, za pomoc\u0105 których wykonywana jest us\u0142uga –w przypadku cho\u0107by komunikacji miejskiej wi\u0105za\u0142oby si\u0119 to z wydawaniem w niektórych  przypadkach  nawet  setek  wypisów,  a  cho\u0107by  jedna  zmiana<\/div>\n
uzasadniaj\u0105ca zmian\u0119 za\u015bwiadczenia prowadzi\u0142aby do konieczno\u015bci wydania nowych wypisów.<\/div>\n
Za\u0142\u0105cznikiem do za\u015bwiadczenia jest aktualny rozk\u0142ad jazdy. W przypadku braku za\u0142\u0105cznika przewidziana zosta\u0142a kara pieni\u0119\u017cna w wysoko\u015bci 500 z\u0142 (art. 47 ust. 1 pkt 3 projektu).<\/div>\n
Mo\u017cliwe jest dokonanie zmian za\u015bwiadczenia, na wniosek jego posiadacza, w przypadku, gdy zmiany te dotycz\u0105 umowy, ale tylko w zakresie w jakim odnosz\u0105 si\u0119 do danych zawartych w za\u015bwiadczeniu, oznaczenia przedsi\u0119biorcy, jego siedziby b\u0105d\u017a adresu.<\/div>\n
Nale\u017cy w tym miejscu podkre\u015bli\u0107, \u017ce brak posiadania w \u015brodku transportu za\u015bwiadczenia na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego lub wypisu z tego za\u015bwiadczenia, w sytuacji, kiedy jest taki wymóg, jest usankcjonowany kar\u0105 pieni\u0119\u017cn\u0105 w wysoko\u015bci 500 z\u0142 (art. 47 ust. 1 pkt 2 projektu).<\/div>\n
Projektowany art. 23 ust. 5 nak\u0142ada na operatora obowi\u0105zek zg\u0142aszania w\u0142a\u015bciwemu organizatorowi na pi\u015bmie wszelkich zmian danych zawartych w za\u015bwiadczeniu oraz dotycz\u0105cych rozk\u0142adu jazdy, nie pó\u017aniej ni\u017c w terminie 14 dni od dnia ich powstania. Natomiast w odniesieniu do zmiany danych zawartych w za\u015bwiadczeniu, operator ma obowi\u0105zek zwróci\u0107 si\u0119 do organizatora z wnioskiem o zmian\u0119 jego tre\u015bci. Niewykonanie ww. obowi\u0105zków usankcjonowane jest kar\u0105 pieni\u0119\u017cn\u0105 w wysoko\u015bci 1 000 z\u0142 (art. 48 ust. 1 projektu). Za wydanie za\u015bwiadczenia, wypisu z za\u015bwiadczenia, wtórnika za\u015bwiadczenia oraz zmian\u0119 za\u015bwiadczenia, w\u0142a\u015bciwy organizator pobiera op\u0142aty, które stanowi\u0105 jego dochód. Operator uiszcza op\u0142at\u0119 za ww. dokumenty z chwil\u0105 ich odbioru.<\/div>\n
B. Wykonywanie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego nie b\u0119d\u0105cych zadaniem o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej.<\/div>\n
W przepisach art. 24 – 27 ustawy uregulowane zosta\u0142y przewozy realizowane na zasadach rynkowych przez przewo\u017aników komercyjnych. Przewo\u017anik, czyli przedsi\u0119biorca uprawniony do prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej w zakresie przewozu osób mo\u017ce przyst\u0105pi\u0107 do wykonywania przewozów po dokonaniu zg\u0142oszenia o zamiarze wykonywania przewozów do w\u0142a\u015bciwego ze wzgl\u0119du na zasi\u0119g przewozów organizatora i po wydaniu przedsi\u0119biorcy przez tego organizatora potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozów (art. 24). W zg\u0142oszeniu przewo\u017anik przedstawia, poza innymi danymi wskazanymi w projektowanym art. 24 ust. 2 i 3, proponowan\u0105 lini\u0119 komunikacyjn\u0105 lub linie komunikacyjne, na których zamierza wykonywa\u0107 przewóz, z podaniem d\u0142ugo\u015bci linii w kilometrach oraz proponowany rozk\u0142ad jazdy. Informacje te s\u0105 niezb\u0119dne organizatorowi do dokonania oceny czy linia b\u0105d\u017a linie komunikacyjne wskazane przez przewo\u017anika nie b\u0119d\u0105 zagra\u017ca\u0107 rentowno\u015bci przewozów wykonywanych w ramach u\u017cyteczno\u015bci publicznej (czyli linia lub linie komunikacyjne obj\u0119te planem transportowym) lub czy dana linia lub linie komunikacyjne nie s\u0105 obj\u0119te prawem wy\u0142\u0105cznym, uniemo\u017cliwiaj\u0105cym wydanie przewo\u017anikowi potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozów. Odmowa wydania przewo\u017anikowi potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozów, zwanego dalej „potwierdzeniem’, nast\u0119puje w drodze decyzji administracyjnej. Przes\u0142anki, w wyniku zaistnienia których organizator odmawia wydania potwierdzenia przewidziano w art. 25 ust. 1 projektu, natomiast przypadki fakultatywnego wydania decyzji odmawiaj\u0105cej wydania potwierdzenia wskazane zosta\u0142y w art. 25 ust. 2 projektu. Organizator odmawia przewo\u017anikowi wydania potwierdzenia przewozów w przypadku, gdy:<\/div>\n
a) obs\u0142uga linii komunikacyjnej lub linii komunikacyjnych obj\u0119ta jest prawem wy\u0142\u0105cznym. Jednak\u017ce w sytuacji, gdy wprowadzenie zmiany w zg\u0142oszeniu pozwoli\u0142oby  na  wydanie  potwierdzenia,  w  ust.  3  projektowanego  przepisu<\/div>\n
wprowadzono mo\u017cliwo\u015b\u0107 dokonania zmian zg\u0142oszenia. Takie rozwi\u0105zanie pozwoli unikn\u0105\u0107 sytuacji, w których mo\u017cliwe do usuni\u0119cia dane zawarte w zg\u0142oszeniu, b\u0119d\u0105 obligowa\u0142y organ do wydania decyzji odmawiaj\u0105cej, a przewo\u017anika do ponawiania sk\u0142adania wniosku do czasu, a\u017c b\u0119dzie on móg\u0142 by\u0107 uznany za uzasadniaj\u0105cy wydanie potwierdzenia;<\/div>\n
b) przewo\u017anik nie poinformuje organu o zaprzestaniu wykonywania przewozów co najmniej przez trzy miesi\u0105ce na skutek okoliczno\u015bci zale\u017cnych od niego, co skutkuje niemo\u017cno\u015bci\u0105 pozytywnego rozpatrzenia ponownego zg\u0142oszenia takiego przewo\u017anika wcze\u015bniej ni\u017c po up\u0142ywie trzech lat od dnia, w którym organ dowiedzia\u0142 si\u0119 o zaprzestaniu wykonywania tych przewozów (art. 27 ust. 4 projektu);<\/div>\n
c) w\u0142a\u015bciwy organ cofn\u0105\u0142, w drodze decyzji administracyjnej, wydane przewo\u017anikowi potwierdzenie w wyniku zaistnienia przes\u0142anek, o których mowa w projektowanym art. 27 ust. 6.<\/div>\n
Do fakultatywnych przes\u0142anek wydania decyzji odmawiaj\u0105cej wydania potwierdzenia zaliczono zagro\u017cenie rentowno\u015bci przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej wykonywanych na linii komunikacyjnej lub liniach komunikacyjnych, na których przewo\u017anik przewiduje w zg\u0142oszeniu wykonywanie przewozów. Jednak\u017ce równie\u017c w tym przypadku przewidziano mo\u017cliwo\u015b\u0107 dokonania odpowiednich zmian w zg\u0142oszeniu, których uwzgl\u0119dnienie przez przewo\u017anika b\u0119dzie uzasadnia\u0142o wydanie potwierdzenia bez konieczno\u015bci uprzedniego wydania decyzji odmawiaj\u0105cej wydania potwierdzenia.<\/div>\n
Projekt ustawy w art. 25 ust. 4 przewiduje, i\u017c do post\u0119powania w sprawach potwierdzenia stosuje si\u0119 przepisy Kodeksu post\u0119powania administracyjnego ze zmianami wynikaj\u0105cymi z ustawy, które przewidziano w kolejnych dwóch ust\u0119pach. W przypadku wydania decyzji odmawiaj\u0105cej wydania potwierdzenia, z powodu obj\u0119cia danej linii komunikacyjnej lub linii komunikacyjnych prawem wy\u0142\u0105cznym lub w przypadku, gdy obs\u0142uga linii komunikacyjnej lub linii komunikacyjnych wskazanych w zg\u0142oszeniu zagra\u017ca rentowno\u015bci przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej, je\u017celi zg\u0142aszaj\u0105cy nie zmieni\u0142 zg\u0142oszenia lub nie by\u0142o mo\u017cliwo\u015bci dokonania zmian, które uzasadnia\u0142yby wydanie potwierdzenia, przewo\u017anikowi przys\u0142uguje odwo\u0142anie do S\u0105du Okr\u0119gowego – s\u0105du ochrony konkurencji i konsumentów, w terminie 14 dni od dnia dor\u0119czenia decyzji. Wprowadzenie mo\u017cliwo\u015bci wniesienia odwo\u0142ania do tego s\u0105du w powy\u017cej wskazanych przypadkach jest uzasadnione tym, i\u017c ww. sytuacje dotycz\u0105 spraw z zakresu konkurencji, a odwo\u0142ania przewo\u017aników b\u0119d\u0105 uzasadniane ograniczaniem wolnej konkurencji w zakresie dost\u0119pu do \u015bwiadczenia us\u0142ug w publicznym transporcie zbiorowym. Zatem najbardziej kompetentnym do oceny zasadno\u015bci wydania decyzji odmawiaj\u0105cej wydania potwierdzenia b\u0119dzie s\u0105d ochrony konkurencji i konsumentów. Ponadto, w odniesieniu do decyzji wydanej w skutek zaistnienia wy\u017cej wskazanych przes\u0142anek, stosuje si\u0119 przepisy Kodeksu post\u0119powania cywilnego o post\u0119powaniu w sprawach gospodarczych, na co wskazuje tre\u015b\u0107 art. 4791 kpc,.<\/div>\n
Je\u017celi nie zachodz\u0105 przes\u0142anki uzasadniaj\u0105ce wydanie decyzji odmawiaj\u0105cej wydania potwierdzenia, w\u0142a\u015bciwy organ wydaje, w terminie 30 dni od dnia dokonania zg\u0142oszenia, potwierdzenie oraz wypis z potwierdzenia w ilo\u015bci odpowiadaj\u0105cej liczbie \u015brodków transportu, którymi ma by\u0107 wykonywany publiczny transport zbiorowy (art. 26 ust. 1 projektu). Potwierdzenie wydawane jest na okres do pi\u0119ciu lat (art. 26 ust. 3 projektu). Uzasadnieniem wprowadzenia terminowych potwierdze\u0144 jest dodatkowa mo\u017cliwo\u015b\u0107 dokonania przez w\u0142a\u015bciwy organ, co kilka lat, weryfikacji zwi\u0105zanej z wykonywanymi przez przewo\u017aników us\u0142ugami i spe\u0142niania przez ni\u017c warunków, na podstawie których wykonywany jest przewóz osób. Podobnie jak w przypadku za\u015bwiadcze\u0144, za wydanie potwierdzenia, wypisu z potwierdzenia, wtórnika potwierdzenia oraz za zmian\u0119 tego dokumentu w\u0142a\u015bciwy organizator pobiera op\u0142aty, które stanowi\u0105 jego dochód.<\/div>\n
Potwierdzenie lub wypis z potwierdzenia, jako dokument, z którego wynika posiadanie przez przewo\u017anika uprawnie\u0144 do wykonywania publicznego transportu zbiorowego na okre\u015blonym obszarze powinien znajdowa\u0107 si\u0119 w \u015brodku transportu. Analogicznie do rozwi\u0105zania, jakie zastosowano w stosunku do za\u015bwiadcze\u0144 w przypadku us\u0142ug \u015bwiadczonych w ramach u\u017cyteczno\u015bci publicznej, równie\u017c w odniesieniu do potwierdze\u0144 i obowi\u0105zku posiadania tego dokumentu b\u0105d\u017a jego wypisu w ka\u017cdym \u015brodku transportu, nie dotyczy to us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego \u015bwiadczonych w komunikacji miejskiej, w transporcie kolejowym, innym szynowym, linowym i linowo-terenowym. Równie\u017c uzasadnienie wprowadzenia takiego rozwi\u0105zania jest to\u017csame. Za brak potwierdzenia lub wypisu z potwierdzenia w \u015brodku transportu przewidziana zosta\u0142a kara pieni\u0119\u017cna w wysoko\u015bci 500 z\u0142 (art. 47 ust. 1 pkt 4 projektu).<\/div>\n
W projektowanym art. 27 ust. 5 ustawy przewidziano mo\u017cliwo\u015b\u0107 wydania przez w\u0142a\u015bciwy organ decyzji ograniczaj\u0105cej wykonywanie przewozów obj\u0119tych zg\u0142oszeniem lub -w razie koniczno\u015bci – decyzji o cofni\u0119ciu potwierdzenia w przypadku, gdy po rozpocz\u0119ciu wykonywania przewozów przez przewo\u017anika nast\u0105pi\u0142a zmiana planu transportowego (np. wprowadzenie nowej linii komunikacyjnej lub zmiana dotychczasowej – na potrzeby u\u017cyteczno\u015bci publicznej) lub wyst\u0105pi\u0142a okoliczno\u015b\u0107 zagra\u017caj\u0105ca rentowno\u015bci przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Zarówno ograniczenie wykonywania przewozów, jak i cofni\u0119cie potwierdzenia podlega kontroli s\u0105dowej, okre\u015blonej w art. 25 projektu.<\/div>\n
W przypadku cofni\u0119cia potwierdzenia z przyczyn przewidzianych w art. 27 ust. 5, 6 lub jego wyga\u015bni\u0119cia z przyczyn przewidzianych w ust. 9 pkt 1 i 3 tego przepisu, przewo\u017anik obowi\u0105zany jest zwróci\u0107 potwierdzenie oraz wypisy z potwierdzenia w\u0142a\u015bciwemu organizatorowi. Nie wype\u0142nienie tego obowi\u0105zku w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o cofni\u0119ciu sta\u0142a si\u0119 ostateczna, powoduje na\u0142o\u017cenie kary pieni\u0119\u017cnej w wysoko\u015bci 1 000 z\u0142 (art. 48 ust. 1 projektu).<\/div>\n
Projektowany art. 27 nak\u0142ada na przewo\u017anika obowi\u0105zek zg\u0142aszania w\u0142a\u015bciwemu organizatorowi na pi\u015bmie wszelkich zmian danych zawartych w potwierdzeniu oraz dotycz\u0105cych rozk\u0142adu jazdy, nie pó\u017aniej ni\u017c w terminie 14 dni od dnia ich powstania. Natomiast w odniesieniu do zmiany danych zawartych w potwierdzeniu, przewo\u017anik ma obowi\u0105zek zwróci\u0107 si\u0119 do organizatora z wnioskiem o zmian\u0119 jego tre\u015bci. Niewykonanie ww. obowi\u0105zków usankcjonowane jest kar\u0105 pieni\u0119\u017cn\u0105 w wysoko\u015bci 1 000 z\u0142 (art. 48 ust. 1 projektu).<\/div>\n
W celu zapewnienia ci\u0105g\u0142o\u015bci wykonywania us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, zarówno w zakresie u\u017cyteczno\u015bci publicznej, jak i w zakresie przewozów komercyjnych, postanowiono wprowadzi\u0107 w art. 28 projektu zapis, który – w przypadku \u015bmierci osoby fizycznej, której wydano potwierdzenie lub z któr\u0105 zawarto umow\u0119 o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego – umo\u017cliwia wykonywanie przewozów przez spadkobierc\u0119 takiej osoby przez okres nie d\u0142u\u017cszy ni\u017c 18 miesi\u0119cy od dnia jej \u015bmierci. W przypadku przewozów komercyjnych, w czasie wskazanego okresu, ww. spadkobierca mo\u017ce podj\u0105\u0107 dzia\u0142ania zmierzaj\u0105ce do uzyskania potwierdzenia. W przypadku przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej okres 18 miesi\u0119cy stanowi nie tylko mo\u017cliwo\u015b\u0107 wykonywania przewozów przez spadkobierc\u0119, ale równie\u017c zabezpieczenie wykonywania zadania u\u017cyteczno\u015bci publicznej i mo\u017cliwo\u015b\u0107 przygotowania przez organizatora przetargu. Niniejsze rozwi\u0105zanie zosta\u0142o wprowadzone na wzór analogicznego rozwi\u0105zania uregulowanego w odniesieniu do zezwole\u0144 w ustawie z dnia 6 wrze\u015bnia 2001 r. o transporcie drogowym.<\/div>\n
W art. 29 projektu zawarte zosta\u0142y delegacje ustawowe do okre\u015blenia przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu w porozumieniu z ministrem w\u0142a\u015bciwym do spraw gospodarki morskiej, w drodze rozporz\u0105dzenia, wzorów wszelkich dokumentów zwi\u0105zanych z za\u015bwiadczeniem oraz potwierdzeniem z okre\u015bleniem op\u0142aty za wydanie poszczególnych dokumentów. Na potrzeby wydania ww. rozporz\u0105dzenia w ustawie okre\u015blona zosta\u0142a maksymalna wysoko\u015b\u0107 ww. op\u0142at.<\/div>\n
3. Zarz\u0105dzanie sieci\u0105 komunikacyjn\u0105.<\/div>\n
Ca\u0142o\u015b\u0107 dzia\u0142a\u0144 organizatora, pocz\u0105wszy od opiniowania, negocjowania i zatwierdzania zmian do umowy z operatorem, poprzez ocen\u0119 i kontrol\u0119 realizacji przez operatora us\u0142ug, analiz\u0119 realizacji zaspokojenia potrzeb przewozowych wynikaj\u0105cych z wykonywania zada\u0144 o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, koordynowanie przebiegu linii komunikacyjnych, dokonywanie zmian w istniej\u0105cych liniach komunikacyjnych, zatwierdzanie, uzgadnianie, koordynacj\u0119 rozk\u0142adów jazdy oraz dokonywanie w nich zmian, a tak\u017ce analiz\u0119 zasadno\u015bci wydania decyzji odmawiaj\u0105cej wydania przewo\u017anikowi potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozów, okre\u015blono w projekcie jako zarz\u0105dzanie sieci\u0105 komunikacyjn\u0105 (art. 30 projektu). Przewidziano równie\u017c, \u017ce zarz\u0105dzanie to (w zakresie koordynacji przebiegu linii komunikacyjnych, dokonywania zmian w istniej\u0105cych liniach komunikacyjnych, zatwierdzania, uzgadniania, koordynacji rozk\u0142adów jazdy oraz dokonywania w nich zmian), w przypadku przewozów realizowanych w transporcie kolejowym, powinno odbywa\u0107 si\u0119 przy udziale zarz\u0105dcy infrastruktury kolejowej, o którym mowa w ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, z uwagi na kompetencje tego zarz\u0105dcy w zakresie m.in. rozk\u0142adu jazdy. Zarz\u0105dca taki ma obowi\u0105zek uwzgl\u0119dnia\u0107 w miar\u0119 mo\u017cliwo\u015bci potrzeby przewozowe w ramach przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Natomiast koordynacja i aktualizacja rozk\u0142adów jazdy ma odbywa\u0107 si\u0119 na zasadach okre\u015blonych w ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe, z wy\u0142\u0105czeniem transportu morskiego.<\/div>\n
W projekcie ustawy postanowiono uregulowa\u0107 równie\u017c sytuacj\u0119 wyst\u0105pienia okoliczno\u015bci uniemo\u017cliwiaj\u0105cych wykonywanie zada\u0144 u\u017cyteczno\u015bci publicznej zgodnie ze wszystkimi warunkami zawartej umowy, gdy jednak jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 wykonywania publicznego transportu zbiorowego w ograniczonym zakresie i nie wi\u0105\u017ce si\u0119 to z konieczno\u015bci\u0105 rozwi\u0105zania umowy i zastosowania \u015brodka, o którym mowa w art. 19 ust. 1 pkt 5 projektu. W takim przypadku organizator okre\u015bla warunki na jakich us\u0142uga w zakresie publicznego transportu zbiorowego mo\u017ce by\u0107 wykonywana na zasadach okre\u015blonych w przepisach ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. – Prawo przewozowe. Wprowadzenie takiego rozwi\u0105zania ma s\u0142u\u017cy\u0107 ochronie linii komunikacyjnych, na których jest wykonywane zadanie o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, ale równie\u017c umo\u017cliwia operatorom wykonywanie us\u0142ug pomimo wyst\u0105pienia powy\u017cej wskazanych okoliczno\u015bci.<\/div>\n
4.  Funkcjonowanie publicznego transportu zbiorowego.<\/div>\n
W art. 33 projektu ustawy przewidziano zasady dotycz\u0105ce funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego wspólne dla wszystkich rodzajów transportu, z uwzgl\u0119dnieniem ró\u017cnic np. w transporcie drogowym i kolejowym ( art. 33 pkt 1 i 6 projektu). Zasady te dotycz\u0105 przede wszystkim \u015brodków transportu stosowanych w publicznym transporcie zbiorowym, sposobu podawania do publicznej wiadomo\u015bci rozk\u0142adów jazdy, cenników op\u0142at lub taryf, charakteru mi\u0119dzynarodowych przewozów pasa\u017cerskich w transporcie kolejowym, dost\u0119pu do regulaminu przewozu osób. Ponadto, w celu unikni\u0119cia wykorzystywania przez operatorów \u015brodków transportu przekazanych im przez w\u0142a\u015bciwego organizatora do realizacji zada\u0144 o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, w pkt. 9 przepisu art. 33 projektu wprowadzono zasad\u0119, i\u017c \u015brodki te mog\u0105 by\u0107 wykorzystywane wy\u0142\u0105cznie w celu wykonywania przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Ponadto, warunki wykorzystania takich \u015brodków powinny zosta\u0107 zawarte w umowie, na co wskazuje art. 21 ust. 3 pkt 14. Zagadnienie niezgodnego z przepisami projektu ustawy wykorzystania przekazanych operatorowi \u015brodków transportu i konsekwencje takiego post\u0119powania zosta\u0142y omówione przy uzasadnieniu art. 21 ust. 3 projektu.<\/div>\n
W przepisie art. 34 projektu wskazano jakie elementy w szczególno\u015bci powinny znale\u017a\u0107 si\u0119 w regulaminie przewozu osób opracowywanego zarówno przez operatora (grupy operatorów), jak i przewo\u017anika, w tym wskazanie podmiotu w\u0142a\u015bciwego do przyjmowania skarg i reklamacji wynikaj\u0105cych z realizacji us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Podmiotem tym jest nie tylko przewo\u017anik, ale równie\u017c organizator, dlatego w sytuacji, kiedy przewóz wykonywany jest w ramach u\u017cyteczno\u015bci publicznej, regulamin powinien okre\u015bla\u0107 w\u0142a\u015bciwego w powy\u017cszym zakresie organizatora, na co wskazuje projektowany art. 35 ust. 3 ustawy.<\/div>\n
Ponadto, w celu przeprowadzania oceny i kontroli realizacji publicznego transportu zbiorowego, w stosunku do operatora wprowadzono obowi\u0105zek corocznego, do dnia 31 marca, informowania organizatora o liczbie i sposobie za\u0142atwienia skarg i reklamacji sk\u0142adanych przez pasa\u017cerów w zwi\u0105zku z realizacj\u0105 us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego oraz informacj\u0119 o liczbie i wysoko\u015bci zrealizowanych odszkodowa\u0144 (art. 35 ust. 1 i 2 projektu).<\/div>\n
Poniewa\u017c Rozporz\u0105dzenie nr 1370\/2007 nak\u0142ada na pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie obowi\u0105zek sprawozdawczo\u015bci do Komisji Europejskiej w zakresie publicznego transportu zbiorowego, a zw\u0142aszcza w zakresie udzielania zamówie\u0144 prowadz\u0105cych do zawarcia umów o \u015bwiadczenie us\u0142ug publicznych, w projekcie ustawy przewidziano system przekazywania stosownych informacji. Organizatorzy publicznego transportu zbiorowego tj. wójt, burmistrz, prezydent miasta albo starosta, o ile poszczególne organy s\u0105 organizatorami lub podejm\u0105 si\u0119 organizacji publicznego transportu zbiorowego b\u0119d\u0105 przekazywa\u0107 informacje dotycz\u0105ce tego transportu w terminie do dnia 31 stycznia ka\u017cdego roku w\u0142a\u015bciwemu marsza\u0142kowi województwa. Marsza\u0142ek województwa natomiast na podstawie zebranych informacji b\u0119dzie opracowywa\u0107 zbiorcz\u0105 informacj\u0119, któr\u0105 przeka\u017ce ministrowi w\u0142a\u015bciwemu do spraw transportu w terminie do dnia 31 marca ka\u017cdego roku. Informacje te b\u0119d\u0105 niezb\u0119dne ministrowi w\u0142a\u015bciwemu do spraw transportu do monitorowania rynku przewozu osób w skali ca\u0142ego kraju. Ponadto, zgodnie z przepisami Rozporz\u0105dzenia nr 1370\/2007, minister w\u0142a\u015bciwy do spraw transportu ma obowi\u0105zek sprawozdawczo\u015bci w tym zakresie do Komisji Europejskiej (art. 36 projektu).<\/div>\n
5.  Finansowanie publicznego transportu zbiorowego.<\/div>\n
Sposób finansowania publicznego transportu zbiorowego przewidziany w projekcie ustawy (art. 37 projektu) uzale\u017cniony zosta\u0142 od tego czy publiczny transport zbiorowy wykonywany jest w ramach realizacji zadania o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, w zakresie którego rozró\u017cniono ponadto dwa przewidziane w projekcie tryby udzielenia zamówienia (na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówie\u0144 publicznych oraz ustawy z dnia …. o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi), czy na podstawie potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozów. W odniesieniu do publicznego transportu zbiorowego realizowanego w ramach u\u017cyteczno\u015bci publicznej finansowanie polega na:<\/div>\n
a) rekompensacie dla operatora wybranego w trybie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówie\u0144 publicznych w przypadku, gdy obs\u0142uga linii komunikacyjnej lub linii komunikacyjnych jest nierentowna – pomimo pobierania op\u0142at z tytu\u0142u \u015bwiadczonych us\u0142ug – a wysoko\u015b\u0107 w jakiej rekompensata ta ma by\u0107 przyznana rekompensata zostanie obliczona zgodnie z wytycznymi wskazanymi w za\u0142\u0105czniku do Rozporz\u0105dzenia nr 1370\/2007;wy\u0142\u0105czenie tego rodzaju finansowania w zakresie operatorów wybieranych w trybie przepisów ustawy z dnia … o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi wynika z faktu, i\u017c podstawow\u0105 cech\u0105 wykonywania us\u0142ug na podstawie koncesji jest finansowanie tych us\u0142ug z po\u017cytków pobieranych w zwi\u0105zku z realizacj\u0105 okre\u015blonej us\u0142ugi;przedsi\u0119biorca podejmuje si\u0119 wykonywania us\u0142ugi na w\u0142asne ryzyko i powinien zdawa\u0107 sobie spraw\u0119, i\u017c w sytuacji, gdy zacznie ona przynosi\u0107 straty, nie b\u0119dzie móg\u0142 liczy\u0107 na dofinansowanie;<\/div>\n
b) pobieraniu op\u0142at (wp\u0142ywy ze sprzeda\u017cy biletów) w zwi\u0105zku z realizacj\u0105 zadania u\u017cyteczno\u015bci publicznej;w przypadku operatora wybranego w trybie ustawy z dnia …. o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi pobieranie op\u0142at stanowi<\/div>\n
prawo do korzystania z us\u0142ugi, w rozumieniu ww. ustawy;<\/div>\n
c) rekompensacie utraconych przychodów w zwi\u0105zku ze stosowaniem ustawowych uprawnie\u0144 do ulgowych przejazdów lub innych, w szczególno\u015bci ustanowionych przez organizatora;<\/div>\n
d) udost\u0119pnianiu operatorowi przez organizatora \u015brodków transportu na realizacj\u0119 zada\u0144 o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, z zastrze\u017ceniem, i\u017c operator nie mo\u017ce ich wykorzystywa\u0107 do wykonywania przewozów na zasadach komercyjnych;w przypadku operatora wybranego w trybie ustawy z dnia …. o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi udost\u0119pnienie \u015brodków transportu, o których mowa, stanowi p\u0142atno\u015b\u0107 koncesjodawcy, w rozumieniu ww. ustawy.<\/div>\n
W odniesieniu natomiast do transportu zbiorowego realizowanego przez przewo\u017aników na podstawie potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozów finansowanie publicznego transportu zbiorowego polega na:<\/div>\n
– pobieraniu op\u0142at (wp\u0142ywy ze sprzeda\u017cy biletów) w zwi\u0105zku z realizacj\u0105 us\u0142ug \u015bwiadczonych w zakresie publicznego transportu zbiorowego;<\/div>\n
– rekompensacie dla przewo\u017anika utraconych przychodów w zwi\u0105zku ze stosowaniem ustawowych uprawnie\u0144 do ulgowych przejazdów lub innych, w szczególno\u015bci ustanowionych przez organizatora.<\/div>\n
Rekompensata z tytu\u0142u stosowania ulg ustawowych lub innych przys\u0142uguje bez wzgl\u0119du na to, czy publiczny transport zbiorowy wykonywany jest jako zadanie u\u017cyteczno\u015bci publicznej czy te\u017c nie (art. 41 projektu). Rekompensata z tytu\u0142u stosowania ustawowych uprawnie\u0144 do ulgowych przejazdów w transporcie drogowym jest okre\u015blana jako – dop\u0142ata, natomiast w transporcie kolejowym jest okre\u015blana jako – dotacja przedmiotowa. Taki podzia\u0142 wynika z przyj\u0119tych dotychczas rozwi\u0105za\u0144 prawnych w tym zakresie. Sposób przekazywania \u015brodków pieni\u0119\u017cnych w ramach tych rekompensat zaproponowany w projekcie ustawy równie\u017c odpowiada dotychczasowemu rozwi\u0105zaniu. Wysoko\u015b\u0107 kwoty dotacji przedmiotowej w transporcie kolejowym – z tytu\u0142u ulg, okre\u015bla corocznie ustawa bud\u017cetowa a \u015brodki w ramach dotacji przekazywane s\u0105 przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu (art. 43 projektu). Natomiast w transporcie drogowym dop\u0142ata z tytu\u0142u ulg przekazywana jest przez samorz\u0105d województwa. Projekt ustawy przewiduje warunki, do których spe\u0142nienia zobowi\u0105zany jest operator i przewo\u017anik, chc\u0105cy naby\u0107 uprawnienie do otrzymania dop\u0142aty z tytu\u0142u wykonywania przewozów w transporcie drogowym (art. 42 projektu). Rozwi\u0105zanie to postanowiono przenie\u015b\u0107 do projektu z ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów \u015brodkami publicznego transportu publicznego.<\/div>\n
Projekt ustawy przewiduje mo\u017cliwo\u015b\u0107 udzielania dotacji celowych z bud\u017cetu pa\u0144stwa na wspieranie inwestycji w infrastrukturze transportowej oraz w zakresie \u015brodków transportu wykorzystywanych w publicznym transporcie zbiorowym, przy czym dotacje te stanowi\u0105 pomoc publiczn\u0105 w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o post\u0119powaniu w sprawach dotycz\u0105cych pomocy publicznej, która w swojej tre\u015bci zawiera odes\u0142anie do art. 87 i n. Traktatu TWE reguluj\u0105cych pomoc publiczn\u0105. Wprowadzenie takiego rozwi\u0105zania wydaje si\u0119 niezb\u0119dne z uwagi na korzy\u015bci, jakie si\u0119 z nim wi\u0105\u017c\u0105. Przyk\u0142adem takiej dotacji jest Program Operacyjny Infrastruktura i \u015arodowisko na lata 2007-2013, który przewiduje wsparcie w zakresie m.in.:<\/div>\n
– wspierania  projektów  zwi\u0119kszaj\u0105cych  udzia\u0142  przyjaznych  \u015brodowisku  \u015brodków transportu w przewozie osób,<\/div>\n
– przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 inwestycyjnych z zakresu transportu zbiorowego przyczyniaj\u0105ce si\u0119 do redukcji zat\u0142oczenia motoryzacyjnego w obr\u0119bie wi\u0119kszo\u015bci miast, <\/div>\n
– rozbudowy sieci szynowych (SKM, linii tramwajowych i trolejbusowych),<\/div>\n
– zakupu i modernizacji taboru autobusowego i tramwajowego, <\/div>\n
– budowy i rozbudowy stacji i w\u0119z\u0142ów przesiadkowych, <\/div>\n
– projektów zwi\u0105zanych z konkurencyjno\u015bci\u0105 przewozów kolejowych i polepszaniem ich jako\u015bci,<\/div>\n
– pomocy na wznawianie przewozów nowoczesnymi \u015brodkami transportu szynowego na szlakach kolejowych, gdzie zlikwidowano przed laty przewozy pasa\u017cerskie,<\/div>\n
– projektów zwi\u0119kszaj\u0105cych bezpiecze\u0144stwo w ruchu drogowym oraz usprawnie\u0144 w zarz\u0105dzaniu ruchem,<\/div>\n
– wyposa\u017cenia dróg w urz\u0105dzenia zwi\u0119kszaj\u0105ce bezpiecze\u0144stwo ruchu i specjalne oznakowanie przestrzegaj\u0105ce kierowców przed gro\u017c\u0105cymi niebezpiecze\u0144stwami.<\/div>\n
W przypadku przeznaczenia przez operatora otrzymanych na podstawie projektu ustawy \u015brodków publicznych na inn\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 ni\u017c \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego w celu realizacji zadania o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, konsekwencje b\u0119d\u0105 to\u017csame, jak w przypadku wykorzystania przekazanych przez organizatora \u015brodków transportu na cele nie zwi\u0105zane z realizacja zadania u\u017cyteczno\u015bci publicznej (patrz: uzasadnienie dotycz\u0105ce art. 21 ust. 3 pkt 14 projektu).<\/div>\n
Projekt ustawy przewiduje kary pieni\u0119\u017cne za naruszenia obowi\u0105zków lub warunków wynikaj\u0105cych z przepisów projektu ustawy lub Rozporz\u0105dzenia nr 1370\/2007 w zakresie publicznego transportu zbiorowego realizowanego w transporcie drogowym (art. 46 projektu). Kary te nak\u0142adane s\u0105 w drodze decyzji administracyjnej i stanowi\u0105 dochód pa\u0144stwa organizatora w\u0142a\u015bciwego ze wzgl\u0119du na miejsce przeprowadzonej kontroli. Jest to uzasadnione mo\u017cliwo\u015bci\u0105 przeprowadzania kontroli równie\u017c przez pracowników danego organizatora. Z uwagi na to, i\u017c np. na obszarze gminy w\u0142a\u015bciwym organizatorem mo\u017ce by\u0107 równie\u017c starosta lub marsza\u0142ek województwa, uzasadnionym b\u0119dzie wp\u0142ywanie dochodów z kar pieni\u0119\u017cnych do bud\u017cetu w\u0142a\u015bciwego organizatora, którego pracownik przeprowadzi\u0142 kontrol\u0119.<\/div>\n
Kary pieni\u0119\u017cne przewidziane w projektowanym art. 47 i 48 ustawy zosta\u0142y wprowadzone w celu zapewnienia realizacji obowi\u0105zków na\u0142o\u017conych na operatorów i przewo\u017aników zwi\u0105zanych z posiadaniem odpowiednich dokumentów uprawniaj\u0105cych do wykonywania publicznego transportu zbiorowego i wype\u0142nianiem obowi\u0105zku zwi\u0105zanego ze zwrotem dokumentów w przypadkach przewidzianych w projekcie. Poszczególne kary zosta\u0142y wskazane przy omawianiu poszczególnych przepisów projektu, do których maj\u0105 zastosowanie.<\/div>\n
6.  Termin wej\u015bcia w \u017cycie projektu ustawy<\/div>\n
Proponuje si\u0119, aby ustawa wesz\u0142a w \u017cycie w terminie i na zasadach okre\u015blonych w ustawie Przepisy wprowadzaj\u0105ce ustaw\u0119 o publicznym transporcie zbiorowym.<\/div>\n
7.  Ocena Skutków Regulacji (OSR)<\/div>\n
a) Wp\u0142yw regulacji na: sektor finansów publicznych, w tym bud\u017cet pa\u0144stwa i bud\u017cety jednostek samorz\u0105du terytorialnego: wej\u015bcie w \u017cycie projektu ustawy w odniesieniu do transportu kolejowego osób nie spowoduje \u017cadnych skutków finansowych. Projekt ustawy zak\u0142ada kontynuacj\u0119 istniej\u0105cych rozwi\u0105za\u0144 prawnych w sferze organizacji i finansowania przewozów kolejowych osób, z t\u0105 ró\u017cnic\u0105, \u017ce umowy na \u015bwiadczenie us\u0142ug publicznych b\u0119d\u0105 zawierane w ka\u017cdym przypadku, bez wzgl\u0119du na to czy istnieje potrzeba dofinansowania danego przewozu, czy nie. W celu wykonania obowi\u0105zku na\u0142o\u017conego na ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu dotycz\u0105cego przekazywania okre\u015blonych w projekcie ustawy informacji do Komisji Europejskiej, niezb\u0119dne jest utworzenie w Ministerstwie Infrastruktury systemu informatycznego w tym bazy danych, a tak\u017ce stosowne jej zabezpieczenie. Realizacja tego zadania, jak równie\u017c opracowanie projektu planu transportowego o zasi\u0119gu krajowym, w szczególno\u015bci w zakresie analizy i badania potrzeb przewozowych, wymagaj\u0105ce wiedzy eksperckiej, b\u0119dzie wymaga\u0142a dodatkowych \u015brodków z bud\u017cetu pa\u0144stwa.<\/div>\n
 <\/div>\n
Ponadto uchwalenie projektowanej ustawy spowoduje skutki finansowe dla jednostek samorz\u0105du terytorialnego. Obowi\u0105zuj\u0105cy obecnie w transporcie drogowym system zezwole\u0144 na krajowe przewozy regularne osób, zgodnie z projektem, zostanie zast\u0105piony w perspektywie 5 lat od dnia wej\u015bcia w \u017cycie projektu ustawy, systemem umów cywilnoprawnych na \u015bwiadczenie us\u0142ug publicznych. W okresie tych 5 lat obydwa systemy tj. system zezwole\u0144 i umów b\u0119d\u0105 funkcjonowa\u0107 równolegle. Z danych resortu transportu wynika, i\u017c na dzie\u0144 31 grudnia 2007 r. w krajowych przewozach drogowych osób wydano 26,4 tys. zezwole\u0144 na przewozy regularne oraz 111,1 tys. wypisów z tych zezwole\u0144. Op\u0142aty za wydanie zezwole\u0144 i wypisów z tych zezwole\u0144 stanowi\u0105 dochód w\u0142a\u015bciwej jednostki samorz\u0105du terytorialnego. Wysoko\u015b\u0107 tych op\u0142at jest zró\u017cnicowana w zale\u017cno\u015bci od okresu wa\u017cno\u015bci (od 1 do 5 lat) a tak\u017ce zasi\u0119gu wykonywanych przewozów i wynosi: w przewozach na obszarze jednej gminy: od 100 do 300 z\u0142, na obszarze powiatu: od 250 – 550 z\u0142, na obszarze jednego województwa: od 350 – 600 z\u0142 i na obszarze wi\u0119cej ni\u017c jednego województwa: od 500 – 700 z\u0142. Projekt ustawy wprowadza op\u0142at\u0119 za za\u015bwiadczenie -dokument potwierdzaj\u0105cy posiadanie uprawnie\u0144 do wykonywania publicznego transportu zbiorowego. Dokument ten b\u0119dzie obowi\u0105zywa\u0142 w transporcie drogowym i \u017cegludze \u015bródl\u0105dowej. Op\u0142ata za jego wydanie b\u0119dzie wynosi\u0107 maksymalnie 100 z\u0142, natomiast op\u0142ata za zmian\u0119 za\u015bwiadczenia, wydanie wtórnika za\u015bwiadczenia oraz za wydanie wypisu z za\u015bwiadczenia – maksymalnie 50 z\u0142. Op\u0142aty te b\u0119d\u0105 stanowi\u0107 dochód w\u0142a\u015bciwego organizatora (bud\u017cet pa\u0144stwa albo bud\u017cet jednostek samorz\u0105du terytorialnego). Zadania w zakresie przewozów regularnych osób na szczeblu samorz\u0105du, zarówno w transporcie drogowym, kolejowym, jak i pozosta\u0142ych rodzajach transportu, o których mówi projekt ustawy, s\u0105 ju\u017c dzi\u015b wykonywane przez poszczególne samorz\u0105dy (gminy, powiaty, województwa) i b\u0119d\u0105 mog\u0142y by\u0107 nadal wykonywane w ramach posiadanych etatów. Proponowane w projekcie ustawy rozwi\u0105zania dotycz\u0105ce m.in. obowi\u0105zku przekazywania oraz publikowania informacji dotycz\u0105cych finansowania publicznego transportu zbiorowego ze \u015brodków publicznych zwi\u0119kszy poziom kontroli administracji nad zarz\u0105dzaniem \u015brodkami publicznymi oraz zwi\u0119kszy jawno\u015b\u0107 i przejrzysto\u015b\u0107 finansów publicznych. Zagwarantuj\u0105 one równie\u017c mo\u017cliwo\u015b\u0107 oceny efektywno\u015bci wydatkowania \u015brodków publicznych.<\/div>\n
Wprowadzenie proponowanych w ustawie przepisów skutkuje finansowaniem przez samorz\u0105dy województw kolejowych przewozów transgranicznych w kwocie ok. 55 mln z\u0142 rocznie. Obecnie przewozy te s\u0105 finansowane z bud\u017cetu pa\u0144stwa w ramach ogólnej kwoty przeznaczonej na finansowanie przewozów mi\u0119dzynarodowych i mi\u0119dzy wojewódzkich. Wdro\u017cenie przepisów ustawy spowoduje konieczno\u015b\u0107 przeznaczenia tej kwoty z rezerwy celowej bud\u017cetu dla przygranicznych województw.<\/div>\n
b) Wp\u0142yw regulacji na: rynek pracy. Projekt ustawy b\u0119dzie mia\u0142 wp\u0142yw na rynek pracy poprzez zmian\u0119 zasad dost\u0119pu do wykonywania us\u0142ug przewozowych zw\u0142aszcza w transporcie drogowym. W my\u015bl tych zasad przewo\u017anik b\u0119dzie mie\u0107 zapewnion\u0105 rentowno\u015b\u0107 us\u0142ug oraz pewno\u015b\u0107 ich wykonywania przez okres zgodny z zawart\u0105 umow\u0105. Takie warunki pozwol\u0105 przewo\u017anikom na stabilizacj\u0119 zatrudnienia, czego nie gwarantuje obecnie funkcjonuj\u0105cy system.<\/div>\n
c) Wp\u0142yw regulacji na: konkurencyjno\u015b\u0107 gospodarki i przedsi\u0119biorczo\u015b\u0107, w tym na funkcjonowanie przedsi\u0119biorstw. Zgodnie z projektem ustawy \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego ma si\u0119 odbywa\u0107 na zasadach konkurencji regulowanej polegaj\u0105cej na okre\u015bleniu zasad dost\u0119pu przedsi\u0119biorców do wykonywania publicznego transportu zbiorowego, maj\u0105cej na celu zapewnienie przejrzystych i porównywalnych warunków \u015bwiadczenia us\u0142ug przez wszystkich przedsi\u0119biorców. Nowe zasady wykonywania us\u0142ug pozwol\u0105 na wyeliminowanie z rynku przewozów nieuczciwej konkurencji w tym przewo\u017aników dzia\u0142aj\u0105cych w szarej strefie.<\/div>\n
d) Wp\u0142yw regulacji na: sytuacj\u0119 i rozwój regionalny. Projekt ustawy b\u0119dzie mia\u0142 pozytywny wp\u0142yw na rozwój regionalny poprzez wprowadzenie obowi\u0105zku opracowania planu rozwoju transportu publicznego. Ponadto wprowadzenie us\u0142ug u\u017cyteczno\u015bci publicznej w przewozach osób w transporcie drogowym zwi\u0119kszy mobilno\u015b\u0107 mieszka\u0144ców w regionach.<\/div>\n
e) Wp\u0142yw regulacji na: \u015brodowisko naturalne. Projekt ustawy daje mo\u017cliwo\u015bci znacznego podniesienia poziomu jako\u015bci oferty przewozowej, co powinno skutkowa\u0107 zwi\u0119kszeniem ilo\u015bci osób korzystaj\u0105cych ze zbiorowego transportu publicznego w tym osób, które zrezygnuj\u0105 z podró\u017cy samochodem osobowym na rzecz transportu zbiorowego. Efektem takich zmian powinno by\u0107:<\/div>\n
– zmniejszenie poziomu emisji zanieczyszcze\u0144 i ha\u0142asu do \u015brodowiska,<\/div>\n
– zmniejszenie zat\u0142oczenia dróg,<\/div>\n
– poprawa bezpiecze\u0144stwa ruchu drogowego – zmniejszenie liczby ofiar wypadków.<\/div>\n
Pe\u0142ny tekst projektu ustawy o transporcie publicznym.<\/a> <\/div>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":24414,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","categories":[26],"tags":[72,361,338],"class_list":["post-24413","infotrans","type-infotrans","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-przewoznicy","tag-ministerstwo-infrastruktury","tag-rzad","tag-ustawa"],"acf":[],"yoast_head":"\nOto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2) - TransInfo Archiwum<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pl_PL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2)\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Zagadnienia, które s\u0105 istotne z punktu widzenia w\u0142a\u015bciwego wykonywania zadania u\u017cyteczno\u015bci publicznej, a które...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"TransInfo Archiwum\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2025-01-18T09:17:45+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebedac1177.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"1\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"1\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Szacowany czas czytania\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"29 minut\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/\",\"name\":\"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2) - TransInfo Archiwum\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebedac1177.jpg\",\"datePublished\":\"2008-12-09T19:54:18+00:00\",\"dateModified\":\"2025-01-18T09:17:45+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebedac1177.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebedac1177.jpg\"},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Infotrans\",\"item\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2)\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\",\"name\":\"TransInfo Archiwum\",\"description\":\"Ca\u0142y transport w jednym miejscu\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"pl-PL\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization\",\"name\":\"TransInfo\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png\",\"width\":512,\"height\":512,\"caption\":\"TransInfo\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2) - TransInfo Archiwum","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/","og_locale":"pl_PL","og_type":"article","og_title":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2)","og_description":"Zagadnienia, które s\u0105 istotne z punktu widzenia w\u0142a\u015bciwego wykonywania zadania u\u017cyteczno\u015bci publicznej, a które...","og_url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/","og_site_name":"TransInfo Archiwum","article_modified_time":"2025-01-18T09:17:45+00:00","og_image":[{"url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebedac1177.jpg","width":1,"height":1,"type":"image\/jpeg"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Szacowany czas czytania":"29 minut"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/","name":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2) - TransInfo Archiwum","isPartOf":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebedac1177.jpg","datePublished":"2008-12-09T19:54:18+00:00","dateModified":"2025-01-18T09:17:45+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#breadcrumb"},"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#primaryimage","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebedac1177.jpg","contentUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebedac1177.jpg"},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym-cz-2\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Infotrans","item":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym (cz.2)"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/","name":"TransInfo Archiwum","description":"Ca\u0142y transport w jednym miejscu","publisher":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"pl-PL"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization","name":"TransInfo","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png","contentUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png","width":512,"height":512,"caption":"TransInfo"},"image":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/infotrans\/24413","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/infotrans"}],"about":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/types\/infotrans"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=24413"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24414"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=24413"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=24413"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=24413"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}