{"id":24411,"date":"2008-12-09T19:49:50","date_gmt":"2008-12-09T19:49:50","guid":{"rendered":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?post_type=infotrans&p=24411"},"modified":"2025-01-18T10:16:38","modified_gmt":"2025-01-18T09:16:38","slug":"oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym","status":"publish","type":"infotrans","link":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/","title":{"rendered":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym"},"content":{"rendered":"
Po latach oczekiwa\u0144, 5 grudnia br. pojawi\u0142 si\u0119 kolejny projekt ustawy o transporcie publicznym. Od kilku ju\u017c lat ustawa o transporcie publicznym jest deklarowanym priorytetem ka\u017cdego rz\u0105du. Rz\u0105d Belki przygotowa\u0142 g\u0142ówne za\u0142o\u017cenia, w odpowiedzi samorz\u0105dy wojewódzkie – jako g\u0142ówni organizatorzy transportu w regionie – przygotowa\u0142y swój spo\u0142eczny projekt. Deklaracje o pilnym przekazaniu projektu rz\u0105dowego do Sejmu zalaz\u0142y si\u0119 na czele listy legislacyjnych priorytetów Kazimierza Marcinkiewicza, a potem Jaros\u0142awa Kaczy\u0144skiego. I na dwa lata zaleg\u0142a cisza. Teraz kolejny rz\u0105d podnosi ten bardzo wa\u017cny dla dalszego funkcjonowania komunikacji publicznej projekt. Naszym zdaniem ma on spore szanse na powodzenia, gdy\u017c po pierwsze jeste\u015bmy pop\u0119dzani przez unijne rozporz\u0105dzenie 1370\/2007, które wchodzi w \u017cycie z dniem 3 grudnia 2009 r. Po drugie g\u0142ówny do tej pory przeciwnik wprowadzenia ustawy –PIGTSiS –zgadza si\u0119 na z konieczno\u015bci\u0105 uregulowania w jej ramach rynku autobusowych przewozów regionalnych. Oczywi\u015bcie nie bezwarunkowo. Teraz zacznie si\u0119 lobowanie za wyrzuceniem b\u0105d\u017a dodaniem konkretnych sformu\u0142owa\u0144. Ale jedno jest pewne: wida\u0107, \u017ce powoli wszyscy dojrzewaj\u0105 do przekonania, ze profesjonalnie zorganizowany transport zbiorowy jest nam niezb\u0119dnie potrzebny, gdy\u017c inaczej utkniemy w samochodowych korkach. Po drugie –wyznaczenie jasnych i klarownych zasad konkurencji w ramach rynku przewozowego powinno poprawi\u0107 sytuacj\u0119 wielu przewo\u017aników i tym samym wp\u0142yn\u0105\u0107 na wy\u017cszy standard taboru na naszych drogach. I po trzecie –integracja wszystkich \u015brodków transportu publicznego to cel, do którego nikogo chyba nie trzeba przekonywa\u0107. Poni\u017cej przedstawiamy rz\u0105dowe uzasadnienie wprowadzenia ustawy o transporcie publicznym do polskiego prawodawstwa.<\/div>\n
Cel ustawy<\/div>\n
Projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym wychodzi naprzeciw potrzebom i oczekiwaniom spo\u0142ecznym w zakresie transportu zbiorowego i jednocze\u015bnie ma na celu zasadnicz\u0105 zmian\u0119 dotychczasowego sposobu funkcjonowania i organizowania przewozów w transporcie publicznym. Ta zasadnicza zmiana w dotychczasowym sposobie funkcjonowania transportu publicznego polega przede wszystkim na wprowadzeniu publicznego transportu zbiorowego wykonywanego w ramach u\u017cyteczno\u015bci publicznej, którego zorganizowanie b\u0119dzie le\u017ca\u0142o w gestii organizatora oraz na zasadach rynkowych. W tym zakresie do najwa\u017cniejszych zmian nale\u017cy:<\/div>\n
– wprowadzenie „organizatora publicznego transportu zbiorowego’, zwanego dalej „organizatorem’, czyli w\u0142a\u015bciwego organu administracji publicznej, który b\u0119dzie odpowiedzialny za organizowanie transportu publicznego w zakresie u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Z uwagi na ró\u017cnorodne uwarunkowania lokalne lub regionalne maj\u0105ce wp\u0142yw na funkcjonowanie transportu publicznego, organ ten powinien posiada\u0107 odpowiednie kompetencje do organizowania rynku transportu publicznego oraz do zarz\u0105dzania us\u0142ugami przewozowymi. Projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym wyznacza organizatorów dla transportu miejskiego (z uwzgl\u0119dnieniem specyfiki obszarów metropolitalnych) i regionalnego tj. wojewódzkiego i mi\u0119dzy wojewódzkiego,<\/div>\n
– wprowadzenie „operatora publicznego transportu zbiorowego’, zwanego dalej „operatorem’, czyli przedsi\u0119biorcy uprawnionego do wykonywania niezb\u0119dnych i koniecznych z punktu widzenia ogólnego interesu spo\u0142ecznego us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego na podstawie zawartej z organizatorem umowy o \u015bwiadczenie takich us\u0142ug, i wyra\u017ane rozró\u017cnienie \u015bwiadczonych przez niego us\u0142ug, od tych \u015bwiadczonych przez przewo\u017anika, czyli przedsi\u0119biorcy, który – na podstawie potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozów – wykonuje przewozy na w\u0142asne ryzyko i nie otrzymuje dofinansowania do tych przewozów,<\/div>\n
– wprowadzenie „planu zrównowa\u017conego rozwoju publicznego transportu zbiorowego’, zwanego dalej „planem transportowym’, jako podstawy organizowania transportu w zakresie u\u017cyteczno\u015bci publicznej, a zatem  uwzgl\u0119dniaj\u0105cego w szczególno\u015bci potrzeby danej spo\u0142eczno\u015bci,<\/div>\n
– zastosowanie zasad regulowanej konkurencji w sposób zapewniaj\u0105cy przejrzysto\u015b\u0107 i efektywno\u015b\u0107 us\u0142ug publicznych,<\/div>\n
– skoordynowanie publicznego transportu zbiorowego.<\/div>\n
Transport publiczny nabiera coraz wi\u0119kszego znaczenia, jako czynnik równowagi funkcjonowania ró\u017cnych \u015brodków przewozowych. Wzmo\u017cony ruch na drogach i ulicach centrów miast powoduje zatory maj\u0105ce niepo\u017c\u0105dane skutki takie jak: wyd\u0142u\u017canie czasu podró\u017cy, zanieczyszczanie powietrza, wzrost liczby wypadków drogowych, zmiany klimatu. Zadaniem pa\u0144stwa powinno by\u0107 zastosowanie wszelkich rozwi\u0105za\u0144, które mog\u0142yby przeciwdzia\u0142a\u0107 zwi\u0119kszaj\u0105cemu si\u0119 zat\u0142oczeniu dróg. Jednym z rozwi\u0105za\u0144 jest zapewnienie dost\u0119pnego dla ka\u017cdego podró\u017cnego transportu publicznego, b\u0119d\u0105cego realn\u0105 konkurencj\u0105 dla motoryzacji indywidualnej. Potrzeba wydania projektowanej ustawy wynika ponadto ze zwi\u0119kszaj\u0105cej si\u0119 wci\u0105\u017c liczby prywatnych przedsi\u0119biorców, chc\u0105cych \u015bwiadczy\u0107 us\u0142ugi przewozowe. Istotne<\/div>\n
znaczenie, w przypadku przewozów autobusowych, ma równie\u017c prywatyzacja przedsi\u0119biorstw PKS, które zacz\u0119\u0142y funkcjonowa\u0107 komercyjnie, wi\u0119c zainteresowane s\u0105 \u015bwiadczeniem us\u0142ug na liniach, które s\u0105 dochodowe, rezygnuj\u0105c z tych, które okazuj\u0105 si\u0119 nierentowne. Podobnie sytuacja kszta\u0142tuje si\u0119 w przypadku zbiorowego transportu kolejowego i Grupy PKP, która jako przedsi\u0119biorca dzia\u0142aj\u0105cy na zasadach rynkowych, zacz\u0105\u0142 rezygnowa\u0107 ze \u015bwiadczenia us\u0142ug na liniach, które nie przynosi\u0142y \u017cadnego zysku. A zatem z uwagi na to, i\u017c wiele us\u0142ug transportowych koniecznych ze spo\u0142ecznego punktu widzenia nie jest w stanie dzia\u0142a\u0107 na zasadach rynkowych, niezb\u0119dne jest wprowadzenie instrumentów, za pomoc\u0105 których w\u0142a\u015bciwe w\u0142adze b\u0119d\u0105 mia\u0142y mo\u017cliwo\u015b\u0107 korzystania z pewnych instrumentów, by interweniowa\u0107 w celu zapewnienia \u015bwiadczenia tych us\u0142ug, w tym: decydowanie o uk\u0142adzie linii komunikacyjnych, zapewnienie dofinansowania us\u0142ug nierentownych, przyznawanie praw wy\u0142\u0105cznych. Podstawowymi miernikami oceny konkurencyjno\u015bci transportu publicznego s\u0105: czas podró\u017cy, koszt przejazdu i jako\u015b\u0107 us\u0142ugi przewozowej. Czas podró\u017cy mo\u017cna regulowa\u0107 m. in. przez odpowiedni\u0105 organizacj\u0119 ruchu preferuj\u0105c\u0105 pojazdy wykonuj\u0105ce zadanie o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, a tak\u017ce przez integracj\u0119 ró\u017cnych systemów transportu. Konkurencyjne koszty przejazdu mo\u017cna osi\u0105gn\u0105\u0107 przez stosowanie odpowiednich cen i taryf us\u0142ug przewozowych, a koszty eksploatacyjne wspó\u0142finansowa\u0107 \u015brodkami publicznymi. Odpowiadaj\u0105cy potrzebom i oczekiwaniom podró\u017cnych komfort podró\u017cowania mo\u017cna zapewni\u0107 przez nowoczesne pojazdy, \u0142atwy dost\u0119p do infrastruktury transportowej oraz przyjazne systemy informacji.<\/div>\n
Projekt ustawy okre\u015bla zasady organizacji rynków transportu publicznego, zarz\u0105dzania us\u0142ugami przewozowymi na tych rynkach, a tak\u017ce kwestie zwi\u0105zane z finansowaniem transportu publicznego, w tym dofinansowanie us\u0142ug nierentownych o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej.<\/div>\n
Transport publiczny – kierunki nowych regulacji prawnych<\/div>\n
Transport jest jednym z najbardziej uwspólnotowionych sektorów gospodarki. Kierunkiem rozwoju transportu jest rozwój zrównowa\u017cony. Rozwój zosta\u0142 przyj\u0119ty jako nadrz\u0119dny cel polityki transportowej. Zgodnie z Traktatem o Unii Europejskiej (TUE) doprowadzenie do trwa\u0142ego i zrównowa\u017conego rozwoju stanowi jeden z celów Wspólnoty wymienionych w artykule 2, a tak\u017ce w preambule do Traktatu. Kwestia polityki transportowej zosta\u0142a omówiona w Komunikacie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie przegl\u0105du strategii zrównowa\u017conego rozwoju. Platforma Dzia\u0142ania z 31 marca 2006 r., w którym wskazano przede wszystkim na konieczno\u015b\u0107 ograniczenia potrzeb w zakresie transportu. W „ograniczeniu transportu’, w szczególno\u015bci osobistego, Komisja dostrzega szans\u0119 na uczynienie transportu bardziej „zrównowa\u017conym’. Wskazano te\u017c na konieczno\u015b\u0107 wspierania \u015brodków transportu alternatywnych w stosunku do transportu drogowego. Istotn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 komunikatu stanowi wskazanie celów operacyjnych w zakresie zrównowa\u017conego rozwoju transportu, w tym w polityce transportowej, do których przede wszystkim nale\u017cy zmniejszenie emisji dwutlenku w\u0119gla i ha\u0142asu. W Bia\u0142ej Ksi\u0119dze z 12 wrze\u015bnia 2002 r. Polityka Transportowa do 2010 r. – czas na decyzj\u0119 po\u015bwi\u0119cono du\u017co miejsca zagadnieniu zrównowa\u017conego transportu. Przede wszystkim wskazano na konieczno\u015b\u0107 zmiany struktury transportu poprzez wzmocnienie transportu kolejowego uwa\u017canego za bardziej sprzyjaj\u0105cy ochronie \u015brodowiska oraz korzystniejszy ze wzgl\u0119dów spo\u0142ecznych (mniejsza wypadkowo\u015b\u0107). Du\u017cy nacisk po\u0142o\u017cono na likwidacj\u0119 zat\u0142oczenia na drogach, co stanowi wyraz dba\u0142o\u015bci zarówno o \u015brodowisko naturalne, jak i o zdrowie publiczne. Przepisy Unii Europejskiej cho\u0107 nie odnosz\u0105 si\u0119 bezpo\u015brednio do zrównowa\u017conego rozwoju i ochrony \u015brodowiska w odniesieniu do \u017ceglugi \u015bródl\u0105dowej, to jednak wskazuj\u0105, \u017ce transport ten powinien by\u0107 promowany, z uwagi na to, \u017ce sprzyja temu rozwojowi (Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiaj\u0105ca wymagania techniczne dla statków \u017ceglugi \u015bródl\u0105dowej i uchylaj\u0105ca dyrektyw\u0119 Rady 82\/714\/EWG).<\/div>\n
Narastaj\u0105ce problemy zwi\u0105zane z funkcjonowaniem lokalnych (miejskich) i regionalnych systemów transportu stanowi\u0105 przes\u0142ank\u0119 dla sta\u0142ego poszukiwania lepszych i bardziej efektywnych rozwi\u0105za\u0144 prawnych dotycz\u0105cych kompleksowego systemu organizacji i regulacji rynku us\u0142ug transportu publicznego. Z do\u015bwiadcze\u0144 wi\u0119kszo\u015bci krajów europejskich wynika, \u017ce tylko aktywna, konsekwentna i silnie motywowana polityka pozwala na rozwi\u0105zanie podstawowych problemów transportowych.<\/div>\n
W roku 2007 zako\u0144czono prace nad Rozporz\u0105dzeniem (WE) nr 1370\/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 pa\u017adziernika 2007 r. dotycz\u0105cym us\u0142ug publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasa\u017cerskiego oraz uchylaj\u0105cym rozporz\u0105dzenia Rady (EWG) nr 1191\/69 i (EWG) nr 1107\/70 (Dz. Urz. UE L 315 z 03.12.2007 r., s. 1), zwanym dalej „Rozporz\u0105dzeniem UE’. Rozporz\u0105dzenie UE nie okre\u015bla celów us\u0142ug transportu publicznego i sposobu ich realizacji oraz roli w\u0142adz w okre\u015blaniu zakresu i jako\u015bci us\u0142ug. Nie ustanawia te\u017c instytucjonalnych struktur zarz\u0105dzania transportem publicznym oraz nie narzuca jednolitego europejskiego mechanizmu, który mia\u0142by by\u0107 stosowany we wszystkich pa\u0144stwach cz\u0142onkowskich. Ten zakres spraw zosta\u0142 pozostawiony do rozstrzygni\u0119cia Pa\u0144stwom cz\u0142onkowskim. Rozporz\u0105dzenie UE zawiera natomiast zbiór instrumentów, które b\u0119d\u0105 mog\u0142y by\u0107 stosowane przez w\u0142adze krajowe w ramach prawa europejskiego w celu realizacji wybranych przez te kraje systemów funkcjonowania transportu publicznego. Projekt ustawy jest uszczegó\u0142owieniem regulacji zawartych w Rozporz\u0105dzeniu UE i wraz z nim ma stanowi\u0107 ramy prawne dla wykonywania us\u0142ug w transporcie publicznym w Polsce.<\/div>\n
Postanowiono o rozszerzeniu przepisów Rozporz\u0105dzenia UE o transport morski oraz us\u0142ugi publiczne \u015bwiadczone \u017ceglug\u0105 \u015bródl\u0105dow\u0105 w przewozach pasa\u017cerskich i obj\u0119to te przewozy projektem ustawy o publicznym transporcie zbiorowym. Taka mo\u017cliwo\u015b\u0107 wynika z art. 1 ust 2 Rozporz\u0105dzenia UE. W\u0142\u0105czenie transportu morskiego i \u017ceglugi \u015bródl\u0105dowej do publicznego transportu zbiorowego, b\u0119dzie stanowi\u0142o element realizacji przez Polsk\u0119 zada\u0144 wynikaj\u0105cych z dokumentu UE „Program na Rzecz Rozwoju \u017beglugi \u015aródl\u0105dowej i Dróg Wodnych w Europie – NAIADES’ COM (2006)6. Transport osób \u015bródl\u0105dowymi drogami wodnymi i morskimi powinien odgrywa\u0107 du\u017c\u0105 rol\u0119 w procesie zrównowa\u017conego transportu, z uwagi na fakt, \u017ce jest jednym z najta\u0144szych a jednocze\u015bnie najbardziej przyjaznych dla \u015brodowiska ga\u0142\u0119zi ze wzgl\u0119du mi\u0119dzy innymi na:<\/div>\n
– relatywnie ma\u0142e zu\u017cycie energii,<\/div>\n
– nisk\u0105 emisj\u0119 zanieczyszcze\u0144 powietrza,<\/div>\n
– relatywnie niewielkie zanieczyszczenie wód,<\/div>\n
– niskie koszty zewn\u0119trzne.<\/div>\n
Transport wodny powinien mie\u0107 znaczny udzia\u0142 szczególnie w komunikacji miejskiej, poniewa\u017c drogi wodne przebiegaj\u0105 przez najbardziej zat\u0142oczone rejony miast – ich centra, co stwarza du\u017ce mo\u017cliwo\u015bci ich wykorzystania do przewozów komunikacyjnych w wybranych miejscach. Kolejn\u0105 sfer\u0105 zastosowania transportu wodnego w przewozach pasa\u017cerskich s\u0105 przewozy regionalne. Tego typu transport mo\u017ce by\u0107 realizowany jedynie w niektórych relacjach, stwarzaj\u0105cych ku temu korzystne warunki. Takich regionów, w których droga wodna mo\u017ce rozwi\u0105za\u0107 problemy komunikacyjne jest w Polsce wiele. Warunkiem rozwoju jest potraktowanie tych przewozów analogicznie do tych realizowanych innymi ga\u0142\u0119ziami transportu, by zapewni\u0107 im konkurencyjno\u015b\u0107 cenow\u0105 ze wzgl\u0119du na mniejsze koszty zewn\u0119trzne.<\/div>\n
Regulacjami omawianego projektu postanowiono równie\u017c obj\u0105\u0107 przewóz osób w transporcie innym szynowym, linowym oraz linowo-terenowym. Ten rodzaj transportu nie jest aktualnie wystarczaj\u0105co uregulowany przepisami prawa funkcjonuj\u0105cymi w polskim systemie prawnym, natomiast mo\u017ce mie\u0107 swój udzia\u0142 w zaspokajaniu potrzeb lokalnej spo\u0142eczno\u015bci w zakresie publicznego transportu zbiorowego.<\/div>\n
Przepisy projektu ustawy natomiast nie b\u0119d\u0105 mia\u0142y zastosowania do przewozów realizowanych w celach turystycznych, w mi\u0119dzynarodowym transporcie drogowym i morskim oraz w mi\u0119dzynarodowej \u017cegludze \u015bródl\u0105dowej. Te rodzaje transportu reguluj\u0105 inne przepisy, w tym umowy mi\u0119dzynarodowe oraz prawo wspólnotowe.<\/div>\n
Du\u017ce znaczenie dla uporz\u0105dkowania wspólnych regulacji dla ró\u017cnych rodzajów transportu ma zaproponowana w projekcie ustawy definicja komunikacji miejskiej. Celem projektu ustawy jest kompleksowe okre\u015blenie zasad wykonywania publicznego transportu zbiorowego w ramach komunikacji miejskiej, a tak\u017ce wskazanie, \u017ce komunikacj\u0119 miejsk\u0105 stanowi\u0107 mo\u017ce ka\u017cdy rodzaj transportu, wykonywany ró\u017cnymi \u015brodkami transportu takimi jak: autobus, trolejbus, poci\u0105g, tramwaj, szynobus, itp., na okre\u015blonym obszarze. W obowi\u0105zuj\u0105cym systemie prawnym definicja komunikacji miejskiej wyst\u0119puje tylko w ustawie o transporcie drogowym (na potrzeby transportu drogowego). Wykonywanie transportu publicznego w ramach komunikacji miejskiej uzale\u017cnione jest od obszaru wyznaczonego administracyjnie (np. obszar gminy, aglomeracji) albo poprzez porozumienia jednostek samorz\u0105du terytorialnego (porozumienia, zwi\u0105zki mi\u0119dzygminne).<\/div>\n
Projekt ustawy stwarza warunki dla integracji publicznego transportu zbiorowego w sferze organizacyjnej, np. poprzez promocj\u0119 zintegrowanych systemów biletowych czy zintegrowanych w\u0119z\u0142ów przesiadkowych.<\/div>\n
Krajowe regulacje prawne w zakresie publicznego transportu zbiorowego<\/div>\n
W obowi\u0105zuj\u0105cych w Polsce przepisach transport publiczny jest regulowany przez nast\u0119puj\u0105ce ustawy: ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o \u017cegludze \u015bródl\u0105dowej (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 857, z pó\u017an. zm.), ustawa z dnia 6 wrze\u015bnia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z pó\u017an. zm.), ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94, z pó\u017an. zm.), ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. -Prawo przewozowe (Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601, z pó\u017an. zm.). Ka\u017cda z tych ustaw we w\u0142a\u015bciwym dla siebie zakresie reguluje kwestie wykonywania przewozów osób tzw. regularnych przewozów osób, odpowiednio w transporcie drogowym, kolejowym, \u017cegludze \u015bródl\u0105dowej. Istniej\u0105ce regulacje w zakresie przewozów osób w transporcie innym szynowym, linowym i linowo-terenowym s\u0105 nie wystarczaj\u0105ce. W obowi\u0105zuj\u0105cym stanie prawnym samorz\u0105dy województw nie maj\u0105 mo\u017cliwo\u015bci aktywnego oddzia\u0142ywania na uk\u0142ad sieci komunikacyjnych, integracj\u0119 systemów transportowych i na jako\u015b\u0107 us\u0142ug przewozowych. System ten jest ma\u0142o efektywny i nie odpowiada oczekiwaniom spo\u0142ecze\u0144stwa.<\/div>\n
Szczegó\u0142owe rozwi\u0105zania prawne w projekcie ustawy<\/div>\n
1.  Organizator publicznego transportu zbiorowego i plan transportowy.<\/div>\n
Przepis art. 8 projektowanej ustawy wskazuje organy administracji publicznej, które ze wzgl\u0119du na zasi\u0119g przewozów s\u0105 organizatorami publicznego transportu zbiorowego. W wykazie tym uwzgl\u0119dniono równie\u017c organy w\u0142a\u015bciwe w przypadku zwi\u0105zków mi\u0119dzygminnych oraz porozumie\u0144, które mog\u0105 by\u0107 zawierane pomi\u0119dzy poszczególnymi jednostkami samorz\u0105du terytorialnego. W ust. 2 tego przepisu wprowadzono zapis, i\u017c organizatorem publicznego transportu zbiorowego o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej w strefie transgranicznej s\u0105 organy wymienione w ust. 1 pkt 1-9. Celem tej regulacji by\u0142o wskazanie, i\u017c w strefie transgranicznej mog\u0105 by\u0107 organizowane wy\u0142\u0105cznie przewozy w zakresie wykonywania zadania o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Pozosta\u0142e przewozy, które b\u0119d\u0105 si\u0119 odbywa\u0142y z przekroczeniem granicy Rzeczypospolitej Polskiej, b\u0119d\u0105 zalicza\u0142y si\u0119 do przewozów mi\u0119dzynarodowych uregulowanych ustaw\u0105 z dnia 6 wrze\u015bnia 2001 r. o transporcie drogowym.<\/div>\n
Do podstawowych zada\u0144 organizatora publicznego transportu zbiorowego nale\u017cy planowanie rozwoju transportu, organizowanie sieci komunikacyjnej i zarz\u0105dzanie sieci\u0105 komunikacyjn\u0105 (art. 9 projektu). W ramach zadania polegaj\u0105cego na planowaniu rozwoju transportu, organizator opracowuje plan zrównowa\u017conego rozwoju publicznego transportu zbiorowego, zwanego „planem transportowym’. Zadanie to nie mo\u017ce zosta\u0107 powierzone drodze porozumienia innemu organizatorowi, natomiast samo opracowanie projektu planu transportowego organizator mo\u017ce w ca\u0142o\u015bci lub w cz\u0119\u015bci zleci\u0107 innej jednostce. Dotyczy to równie\u017c zadania polegaj\u0105cego na organizowaniu lub zarz\u0105dzaniu sieci\u0105 komunikacyjn\u0105. W ka\u017cdym jednak przypadku zlecania ww. zada\u0144 lub ich cz\u0119\u015bci, organizator powinien mie\u0107 na uwadze mo\u017cliwo\u015bci danej jednostki do podj\u0119cia si\u0119 takiego zadania. Jednostka ta nie mo\u017ce by\u0107 jednocze\u015bnie operatorem publicznego transportu zbiorowego, ani podmiotem powi\u0105zanym z operatorem w sposób, który móg\u0142by wp\u0142yn\u0105\u0107 na bezstronn\u0105 realizacj\u0119 ww. zada\u0144 (art. 10 projektu).<\/div>\n
Zasadnicz\u0105 cech\u0105 planu transportowego jest to, i\u017c uj\u0119te w nim linie komunikacyjne, jako linie, na których b\u0119dzie wykonywane zadanie o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, b\u0119d\u0105 mog\u0142y korzysta\u0107 z mo\u017cliwo\u015bci ochrony ze strony organizatora poprzez wydanie decyzji odmawiaj\u0105cej wydanie potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozów przez przewo\u017anika w przypadku, gdy zg\u0142oszone przewozy b\u0119d\u0105 zagra\u017ca\u0142y rentowno\u015bci przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej lub w przypadku, gdy okre\u015blona linia lub linie komunikacyjne obj\u0119te zosta\u0142y prawem wy\u0142\u0105cznym. W przypadku braku planu transportowego, gdy organizator zdecyduje si\u0119 na utworzenie publicznego transportu zbiorowego o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, nie b\u0119dzie posiada\u0142 ww. instrumentów prawnych do ochrony tego transportu.<\/div>\n
W projektowanym art. 11 ustawy wskazane zosta\u0142y organy, na które – w celu zorganizowania publicznego transportu zbiorowego o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej -ustawa nak\u0142ada obowi\u0105zek opracowania planu transportowego (ust. 1) oraz te, które opracowuj\u0105 taki plan w przypadku podj\u0119cia si\u0119 organizacji publicznego transportu zbiorowego w zakresie u\u017cyteczno\u015bci publicznej (ust. 2). Wprowadzaj\u0105c taki podzia\u0142 kierowano si\u0119 w szczególno\u015bci:<\/div>\n
– wzgl\u0119dami efektywno\u015bci wykonywania publicznego transportu zbiorowego,<\/div>\n
– specyfik\u0105 okre\u015blonych rodzaj ów transportu;<\/div>\n
– zasi\u0119giem terytorialnym, na którym maj\u0105 by\u0107 \u015bwiadczone us\u0142ugi w zakresie publicznego transportu zbiorowego;<\/div>\n
– liczb\u0105 mieszka\u0144ców danego obszaru;<\/div>\n
– mo\u017cliwo\u015bci\u0105 zawierania przez poszczególne jednostki samorz\u0105du terytorialnego porozumie\u0144 b\u0105d\u017a tworzenia zwi\u0105zków mi\u0119dzygminnych;<\/div>\n
– dotychczasowymi problemami istniej\u0105cymi w zwi\u0105zku z funkcjonowaniem publicznego transportu na poszczególnych obszarach, a co za tym idzie -wprowadzenie obligatoryjnego organizowania transportu tam, gdzie jest to niezb\u0119dne z punktu widzenia potrzeb spo\u0142ecznych, a stworzenie mo\u017cliwo\u015bci takiej organizacji tam, gdzie istnieje ch\u0119\u0107 jej podj\u0119cia lub jest to niezb\u0119dne z punktu widzenia w\u0142a\u015bciwego organu administracji publicznej, który zdecyduje si\u0119 wst\u0105pi\u0107 w rol\u0119 organizatora.<\/div>\n
Zatem, zgodnie z projektem ustawy, organizatorem gminnych przewozów pasa\u017cerskich w zakresie u\u017cyteczno\u015bci publicznej w mie\u015bcie licz\u0105cym co najmniej 50 000 osób b\u0119dzie burmistrz albo prezydent miasta (art. 11 ust. 1 pkt 1 projektu). Natomiast w gminach licz\u0105cych poni\u017cej 50 000 osób przewidziana jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 organizowania publicznego transportu zbiorowego u\u017cyteczno\u015bci publicznej przez wójta albo burmistrza miasta (art. 11 ust. 2 pkt 1 projektu). W przypadku porozumienia mi\u0119dzygminnego organizatorem przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej mo\u017ce by\u0107 wójt, burmistrz b\u0105d\u017a prezydent miasta, któremu powierzono takie zadanie (art. 11 ust. 2 pkt 2 projektu). Równie\u017c w sytuacji, gdy zwi\u0105zek mi\u0119dzygminny posiada siedzib\u0119 na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, mo\u017ce on podj\u0105\u0107 si\u0119 organizacji publicznego transportu zbiorowego u\u017cyteczno\u015bci publicznej (art. 11 ust. 2 pkt 3 projektu).<\/div>\n
Dla prezydenta miasta na prawach powiatu przewidziano fakultatywn\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 podj\u0119cia si\u0119 organizacji publicznego transportu zbiorowego o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, je\u017celi powierzono mu takie zadanie na mocy porozumienia mi\u0119dzy gminami. Dotyczy to linii komunikacyjnej lub sieci komunikacyjnej na obszarze aglomeracyjnym lub metropolitarnym (art. 11 ust. 2 pkt 4 projektu). W powiatowych przewozach pasa\u017cerskich organizatorem przewozów u\u017cyteczno\u015bci publicznej mo\u017ce zosta\u0107 starosta (art. 11 ust. 2 pkt 5 projektu).<\/div>\n
Organizowanie mi\u0119dzy wojewódzkich przewozów pasa\u017cerskich u\u017cyteczno\u015bci publicznej zosta\u0142o podzielone pomi\u0119dzy samorz\u0105d województwa i ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu. W mi\u0119dzy wojewódzkich przewozach pasa\u017cerskich w transporcie drogowym, innym szynowym, linowym, linowo – terenowym lub \u017cegludze \u015bródl\u0105dowej organizatorem publicznego transportu zbiorowego b\u0119dzie marsza\u0142ek województwa, któremu to zadanie zostanie powierzone na mocy porozumienia z innymi województwami w\u0142a\u015bciwymi ze wzgl\u0119du na przebieg linii lub sieci komunikacyjnej (art. 11 ust. 1 pkt 3 projektu). Natomiast w transporcie kolejowym w mi\u0119dzy wojewódzkich przewozach pasa\u017cerskich obligatoryjnie organizatorem b\u0119dzie minister w\u0142a\u015bciwy do spraw transportu (art. 11 ust. 1 pkt 4 projektu). Jednocze\u015bnie zaproponowano, aby w przypadku porozumie\u0144 w\u0142a\u015bciwych organów samorz\u0105du województwa organizacja mi\u0119dzy wojewódzkich przewozów w transporcie kolejowym mog\u0142a nale\u017ce\u0107 tak\u017ce do tych samorz\u0105dów (art. 11 ust. 2 pkt 7 projektu).<\/div>\n
W przepisach art. 12 i 13 wskazano organy, które uchwalaj\u0105 plany transportowe w przypadku poszczególnych organizatorów. Przy czym terminy uchwalenia pierwszych planów transportowych dla poszczególnych organizatorów okre\u015blone zosta\u0142y w ustawie z dnia 2008 r. – Przepisy wprowadzaj\u0105ce ustaw\u0119 o publicznym transporcie zbiorowym.<\/div>\n
W projektowanym art.  12 ust.  1 ustawy wskazano zale\u017cno\u015b\u0107 pomi\u0119dzy planami transportowymi opracowywanymi przez poszczególnych organizatorów. I tak, marsza\u0142ek województwa, przy opracowywaniu planu transportowego, uwzgl\u0119dnia plan transportowy opracowany przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu, starosta -uwzgl\u0119dnia plan transportowy opracowany przez marsza\u0142ka województwa, natomiast wójt, burmistrz, prezydent miasta – uwzgl\u0119dniaj\u0105 plan transportowy opracowany przez starost\u0119, o ile ten podj\u0105\u0142 si\u0119 organizacji publicznego transportu zbiorowego, lub marsza\u0142ka województwa. Regulacj\u0119 t\u0105 stosuje si\u0119 odpowiednio do sytuacji, gdy zmianie ulegnie plan transportowy  opracowany przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu, marsza\u0142ka województwa lub starost\u0119. W takim przypadku jak równie\u017c w sytuacji wyst\u0105pienia okoliczno\u015bci uzasadniaj\u0105cych wprowadzenie zmiany w uchwalonym planie transportowym, przewidziano mo\u017cliwo\u015b\u0107 poddawania takiego planu transportowego odpowiednim aktualizacjom.<\/div>\n
Przepis art. 14 projektu okre\u015bla elementy jakie powinien zawiera\u0107 plan transportowy (ust. 1) oraz co nale\u017cy uwzgl\u0119dni\u0107 przy jego opracowywaniu (ust. 2). W\u015bród drugiej grupy wskazano m.in. potrzeby zrównowa\u017conego rozwoju publicznego transportu zbiorowego, w szczególno\u015bci potrzeby osób niepe\u0142nosprawnych i osób o ograniczonej zdolno\u015bci ruchowej, w zakresie us\u0142ug przewozowych, w tym m.in. standardy dotycz\u0105ce przystanków i dworców, korzystania z przystanków i dworców, zintegrowanych w\u0119z\u0142ów przesiadkowych, zintegrowanych systemów biletowych. Zintegrowane w\u0119z\u0142y przesiadkowe, zgodnie z definicj\u0105 projektu ustawy (art. 4 pkt 26 projektu), maj\u0105 by\u0107 to miejsca umo\u017cliwiaj\u0105ce dogodn\u0105 i sprawn\u0105 zmian\u0119 \u015brodka transportu, wyposa\u017cone w niezb\u0119dn\u0105 dla obs\u0142ugi podró\u017cnych infrastruktur\u0119, w szczególno\u015bci miejsca postojowe, przystanki komunikacyjne, punkty sprzeda\u017cy biletów, systemy informacyjne umo\u017cliwiaj\u0105ce zapoznanie si\u0119 w szczególno\u015bci z rozk\u0142adami jazdy operatorów, lini\u0105 komunikacyjn\u0105, sieci\u0105 komunikacyjn\u0105. Zintegrowany system biletowy natomiast, zgodnie z definicj\u0105 projektu ustawy (art. 4 pkt 25 projektu), to rozwi\u0105zanie polegaj\u0105ce na wykorzystywaniu przez pasa\u017cera biletu, wydawanego zgodnie z ustalonym przez organizatora publicznego transportu zbiorowego wzorem, uprawniaj\u0105cego do korzystania z ró\u017cnych \u015brodków transportu na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci tego organizatora.<\/div>\n
Maj\u0105c na uwadze du\u017c\u0105 liczb\u0119 organizatorów publicznego transportu zbiorowego (organy samorz\u0105du gminnego, powiatowego i wojewódzkiego) oraz mog\u0105ce wynikn\u0105\u0107 z tego powodu rozbie\u017cno\u015bci co do formy planu i jego szczegó\u0142owego zakresu, zaproponowano w projekcie ustawy opracowanie przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu szczegó\u0142owego zakresu planu transportowego, zarówno cz\u0119\u015bci tekstowej, jak i graficznej, tak aby ujednolici\u0107 form\u0119 tego dokumentu dla wszystkich organizatorów (art. 14 ust. 4 projektu).<\/div>\n
W\u0142a\u015bciwy organizator na szczeblu samorz\u0105du terytorialnego powinien, przed uchwaleniem planu, uzgodni\u0107 projekt planu z w\u0142a\u015bciwymi s\u0105siaduj\u0105cymi z nim organizatorami w zakresie wspólnych linii komunikacyjnych le\u017c\u0105cych na obszarach w\u0142a\u015bciwo\u015bci tych organizatorów (art. 15 projektu).<\/div>\n
W przepisie art. 15 ust. 4 projektu przewidziano mo\u017cliwo\u015b\u0107 zg\u0142aszania potrzeb transportowych dotycz\u0105cych linii komunikacyjnych wykraczaj\u0105cych poza obszar w\u0142a\u015bciwo\u015bci wójta, burmistrza miasta licz\u0105cego mniej ni\u017c 50 000 osób, dla których nie istnieje obowi\u0105zek opracowania planu transportowego, bezpo\u015brednio do starosty w przypadku, je\u017celi jest on organizatorem, albo do w\u0142a\u015bciwego ze wzgl\u0119du na przebieg tych linii komunikacyjnych marsza\u0142ka województwa.<\/div>\n
W ust. 5 i 6 projektowanego art. 15 wskazano miejsce og\u0142oszenia uchwalonego planu transportowego. I tak, plan transportowy jest podawany do publicznej wiadomo\u015bci poprzez jego og\u0142oszenie we w\u0142a\u015bciwym dla organizatora dzienniku urz\u0119dowym i b\u0119dzie stanowi\u0107 prawo miejscowe przyjmowane w drodze uchwa\u0142y. Natomiast w przypadku planu transportowego opracowywanego przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw transportu, og\u0142oszenie nast\u0119puje w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urz\u0119dowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski’.<\/div>\n
2.  Organizowanie sieci komunikacyjnej.<\/div>\n
Organizowanie sieci komunikacyjnej (art. 16 projektu), jako etap nast\u0119puj\u0105cy po uchwaleniu planu transportowego na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci danego organizatora, obejmuje dzia\u0142ania organizatora polegaj\u0105ce w szczególno\u015bci na realizacji planu transportowego i podejmowaniu dalszych dzia\u0142a\u0144 zmierzaj\u0105cych do zapewniania podnoszenia jako\u015bci i standardów publicznego transportu zbiorowego nastawionego na zaspokajanie potrzeb u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Do dzia\u0142a\u0144 tych zalicza si\u0119 równie\u017c: badanie i analiza potrzeb przewozowych, z uwzgl\u0119dnieniem potrzeb osób niepe\u0142nosprawnych i osób o ograniczonej zdolno\u015bci ruchowej, okre\u015blanie sposobu oznakowania \u015brodków transportu wykorzystywanych zw\u0142aszcza w komunikacji miejskiej, ustalanie op\u0142at za korzystanie, przez operatorów i przewo\u017aników w transporcie drogowym, z przystanków i dworców nie b\u0119d\u0105cych w\u0142asno\u015bci\u0105 lub w zarz\u0105dzie jednostek samorz\u0105du terytorialnego, zlokalizowanych na obszarze ich w\u0142a\u015bciwo\u015bci, przygotowanie i przeprowadzenie post\u0119powania prowadz\u0105cego do wyboru operatora i zawarcie z nim umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego.<\/div>\n
W zakresie op\u0142at za korzystanie z ww. przystanków i dworów oraz w odniesieniu do warunków realizacji publicznego transportu zbiorowego, w szczególno\u015bci w zakresie standardów dotycz\u0105cych przystanków i dworców, korzystania z nich, zintegrowanego w\u0119z\u0142a przesiadkowego i zintegrowanego systemu biletowego, ich ustalenie nast\u0119powa\u0107 b\u0119dzie w drodze negocjacji pomi\u0119dzy organizatorem i w\u0142a\u015bcicielem albo zarz\u0105dzaj\u0105cym przystankiem lub dworcem. Dotyczy to negocjacji op\u0142at w jednakowej wysoko\u015bci zarówno dla operatora, jak i dla przewo\u017anika, wykonuj\u0105cych publiczny transport zbiorowy na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizatora.<\/div>\n
Natomiast w sytuacji, gdy przystanki lub dworce s\u0105 w\u0142asno\u015bci\u0105 lub w zarz\u0105dzie jednostki samorz\u0105du terytorialnego, za ich korzystanie wprowadzono mo\u017cliwo\u015b\u0107 rozró\u017cnienia pomi\u0119dzy operatorem a przewo\u017anikiem. Mianowicie, w odniesieniu do przewo\u017aników, za korzystanie z ww. przystanków lub dworców, mog\u0105 by\u0107 pobierane op\u0142aty. Okre\u015blenie ich wysoko\u015bci pozostawiono w\u0142a\u015bciwym organom jednostek samorz\u0105du terytorialnego, które w tym zakresie podejmuj\u0105 stosown\u0105 uchwa\u0142\u0119. Takie rozwi\u0105zanie uzasadnione jest tym, aby przewo\u017anicy wykonuj\u0105cy publiczny transport zbiorowy i korzystaj\u0105cy przy tym z przystanków lub dworców b\u0119d\u0105cych w\u0142asno\u015bci\u0105 lub w zarz\u0105dzie jednostki samorz\u0105du terytorialnego, partycypowali w kosztach zwi\u0105zanych m.in. z utrzymaniem przystanków lub dworców w nale\u017cytym stanie, co zwi\u0105zane jest z ich sprz\u0105taniem, konserwacj\u0105, odnawianiem itp. Ponadto, ze wzgl\u0119du na wykonywanie przewozów nie zwi\u0105zanych z zaspokajaniem potrzeb u\u017cyteczno\u015bci publicznej, zasadnym jest ponoszenie op\u0142at za korzystanie z infrastruktury transportowej.<\/div>\n
W przypadku operatorów, nie przewidziano pobierania op\u0142at z tytu\u0142u korzystania z przystanków lub dworców. Przyczyn\u0105 wprowadzenia takiego rozwi\u0105zania jest wykonywanie przez tych przewo\u017aników zadania o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, zorganizowanych przez w\u0142a\u015bciwy organ administracji publicznej, b\u0119d\u0105cy w\u0142a\u015bcicielem lub zarz\u0105dzaj\u0105cym przystankami lub dworcami.<\/div>\n
A. Wykonywanie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego realizuj\u0105cego zadanie o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej.<\/div>\n
Wybór operatora, czyli przedsi\u0119biorcy uprawnionego do prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej w zakresie przewozu osób na podstawie cywilnoprawnej umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, zwanej dalej „umow\u0105’, zawartej z organizatorem, nast\u0119puje zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówie\u0144 publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 oraz z 2008 r. Nr 171, poz. 1058) albo ustawy z dnia       o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi (Dz. U.  …) z uwzgl\u0119dnieniem zmian wynikaj\u0105cych z projektu (art. 17 ust. 1 projektu). Do decyzji organizatora pozostawia si\u0119 wybór trybu w jakim b\u0119dzie nast\u0119powa\u0107 udzielenie zamówienia publicznego. Ponadto, organizator mo\u017ce uzale\u017cni\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 wykonywania us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego na danej linii lub liniach komunikacyjnych od \u015bwiadczenia takich us\u0142ug przez tego samego operatora na innej linii lub liniach komunikacyjnych, niezale\u017cnie od wybranego przez organizatora trybu wyboru operatora, wskazanego w projektowanym art. 17 ust. 1 ustawy. Takie rozwi\u0105zanie ma na celu zapewnienie zorganizowania przewozów na wszystkich liniach komunikacyjnych przewidzianych w planie transportowym, zarówno tych rentownych, jak i tych, które s\u0105 lub mog\u0105 okaza\u0107 si\u0119 nierentowne.<\/div>\n
W przypadku udzielenia zamówienia w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówie\u0144 publicznych, operator b\u0119dzie mia\u0142 prawo do uzyskania rekompensaty z tytu\u0142u realizacji zadania o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej w sytuacji, gdy wykonywanie przewozów na danej linii lub liniach komunikacyjnych b\u0119dzie przynosi\u0107 straty. Uprawnienie do uzyskania rekompensaty nie b\u0119dzie natomiast przys\u0142ugiwa\u0142o operatorowi wybranemu w trybie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi. Podstawow\u0105 cech\u0105 koncesji jest bowiem wykonywanie uprawnie\u0144 z niej wynikaj\u0105cych na ryzyko koncesjonariusza. Dlatego te\u017c w sytuacji, gdy obs\u0142ugiwana przez operatora, wybranego w trybie, o którym mowa w projektowanym art. 17 ust. 1 pkt 2 ustawy, linia lub linie komunikacyjne zaczn\u0105 przynosi\u0107 straty, nie mo\u017ce on ubiega\u0107 si\u0119 o przyznanie rekompensaty, która mo\u017ce by\u0107 przyznana operatorowi wybranemu w trybie projektowanego art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy. Zaistnienie takiej sytuacji, powinno powodowa\u0107 rozwi\u0105zanie umowy i przeprowadzenie nowej procedury przetargowej. Jednak\u017ce, operatorowi wybranemu w którymkolwiek z ww. trybów, organizator mo\u017ce przyzna\u0107 prawo wy\u0142\u0105czne, w celu zapewnienia rentowno\u015bci przewozów. Przy czym zakres prawa wy\u0142\u0105cznego powinien by\u0107 proporcjonalny do potrzeby zapewnienia rentowno\u015bci przewozów. W projekcie ustawy wskazano przyk\u0142adowe rozwi\u0105zania odnosz\u0105ce si\u0119 do zakresu przyznanego prawa wy\u0142\u0105cznego, maj\u0105c na uwadze nat\u0119\u017cenie ruchu pasa\u017cerskiego na danej linii lub liniach komunikacyjnych. Z uwagi na charakter prawa wy\u0142\u0105cznego i wi\u0105\u017c\u0105cego si\u0119 z jego przyznaniem ograniczenia dost\u0119pno\u015bci do obs\u0142ugi danej linii komunikacyjnej lub linii komunikacyjnych b\u0105d\u017a ich cz\u0119\u015bci, mo\u017ce ono by\u0107 przyznane na okres nie d\u0142u\u017cszy ni\u017c trzy lata, bez wzgl\u0119du na rodzaj transportu, którego b\u0119dzie dotyczy\u0107. Ponadto, umowa taka nie mo\u017ce dotyczy\u0107 linii komunikacyjnej lub linii komunikacyjnych, w odniesieniu do których innemu operatorowi przyznano prawa wy\u0142\u0105czne.<\/div>\n
Przepis art. 18 projektu wskazuje kryteria specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z uwzgl\u0119dnieniem których w szczególno\u015bci powinna by\u0107 oceniana oferta przedsi\u0119biorcy bior\u0105cego udzia\u0142 w przetargu. Zaliczono do nich:<\/div>\n
– normy jako\u015bci i powszechnej dost\u0119pno\u015bci \u015bwiadczonych us\u0142ug, w szczególno\u015bci ilo\u015b\u0107 i rodzaj posiadanych przez przedsi\u0119biorc\u0119 \u015brodków transportu przeznaczonych do realizacji us\u0142ug wraz z odpowiednim zapleczem technicznym (w tym m.in. dysponowanie odpowiedni\u0105 baz\u0105 transportow\u0105, umo\u017cliwiaj\u0105c\u0105 postój pojazdów, napraw\u0119, czy utrzymanie taboru w odpowiedniej czysto\u015bci), rozwi\u0105zania techniczne zastosowane w \u015brodkach transportu s\u0142u\u017c\u0105ce zw\u0142aszcza zapewnieniu ochrony \u015brodowiska (w szczególno\u015bci spe\u0142nianie przewidywanych norm w zakresie ochrony srodowiska) oraz dogodnej obs\u0142ugi pasa\u017cerów, w tym osób niepe\u0142nosprawnych i osób o ograniczonej zdolno\u015bci ruchowej (np. pojazdy niskopod\u0142ogowe, przewiduj\u0105ce dogodne rozwi\u0105zania w zakresie wsiadania do \u015brodka transportu i wysiadania z niego), <\/div>\n
– standard wyposa\u017cenia \u015brodków transportu;<\/div>\n
– efektywno\u015b\u0107 ekonomiczn\u0105 zw\u0142aszcza w zakresie sposobu finansowania przez operatora us\u0142ug publicznego transportu zbiorowego oraz kosztów \u015bwiadczenia us\u0142ug;<\/div>\n
– dopuszczalno\u015b\u0107    podwykonawstwa  w  realizacji   us\u0142ug   publicznego  transportu zbiorowego, a w przypadku mo\u017cliwo\u015bci jego zastosowania, okre\u015blenia warunków tego podwykonawstwa;<\/div>\n
– przewidywane zasady rozlicze\u0144 za realizacj\u0119 us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, z uwzgl\u0119dnieniem stosowania przez operatora ulg ustawowych oraz ustanowionych w szczególno\u015bci przez organizatora.<\/div>\n
Do specyfikacji istotnych warunków zamówienia organizator do\u0142\u0105cza projekt umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Jest to uzasadnione z punktu widzenia przedsi\u0119biorcy, któremu umo\u017cliwia si\u0119 zapoznanie ze szczegó\u0142owymi warunkami, na jakich mia\u0142by wykonywa\u0107 publiczny transport zbiorowy.<\/div>\n
W projektowanym art. 19 ustawy wprowadzono mo\u017cliwo\u015b\u0107 bezpo\u015bredniego udzielenia zamówienia prowadz\u0105cego do zawarcia umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Przypadki, w których mo\u017cliwe jest zastosowanie takiego trybu okre\u015blone zosta\u0142y w art. 5 ust. 2 i 4-6 Rozporz\u0105dzenia nr 1370\/2007. Umowa o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego zawarta w wyniku bezpo\u015bredniego udzielenia zamówienia, mo\u017ce by\u0107 przed\u0142u\u017cana na zasadach przewidzianych dla takiej umowy zawartej w pozosta\u0142ych trybach przewidzianych w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówie\u0144 publicznych oraz w ustawie z dnia … o koncesji na roboty budowlane lub us\u0142ugi.<\/div>\n
Poprzez odes\u0142anie do przepisu art. 5 ust. 2 lit. b, c i e Rozporz\u0105dzenia nr 1370\/2007 zawarte w projektowanym art. 19 ust. 3, uregulowano kwestie dotycz\u0105ce zasad realizowania publicznego transportu zbiorowego przez podmiot wewn\u0119trzny. Z uwagi na wyczerpuj\u0105ce i niebudz\u0105ce w\u0105tpliwo\u015bci interpretacyjnych uregulowanie tych zagadnie\u0144 w Rozporz\u0105dzeniu nr 1370\/2007, niewskazanym jest powtarzanie tre\u015bci przepisów odnosz\u0105cych si\u0119 do podmiotu wewn\u0119trznego w projekcie ustawy.<\/div>\n
Natomiast poprzez odes\u0142anie wprowadzone w art. 19 ust. 4 projektu wskazany zosta\u0142 okres, na jaki mo\u017ce by\u0107 zawarta umowa o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego w transporcie kolejowym w wyniku bezpo\u015bredniego udzielenia zamówienia.<\/div>\n
W sytuacji, gdy us\u0142uga w zakresie publicznego transportu zbiorowego nie mo\u017ce by\u0107 wykonywana przez dotychczasowego operatora, zarówno z przyczyn zale\u017cnych jak i niezale\u017cnych od niego, umowa o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego mo\u017ce by\u0107 zawarta na okres 12 miesi\u0119cy z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 przed\u0142u\u017cenia w uzasadnionych przypadkach, jednak\u017ce \u0142\u0105czny okres takiej umowy nie mo\u017ce by\u0107 d\u0142u\u017cszy ni\u017c 2 lata (art. 19 ust. 5 projektu).<\/div>\n
Okresy, na jakie mo\u017ce zosta\u0107 zawarta umowa o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, okre\u015blone zosta\u0142y zgodnie z regulacjami Rozporz\u0105dzenia nr 1370\/2007 (art. 4 ust. 3) w odniesieniu do transportu drogowego, kolejowego i innego szynowego (art. 21 ust. 2 projektu). W stosunku do pozosta\u0142ych rodzajów transportu postanowiono analogicznie zastosowa\u0107 maksymalny okres przewidziany dla transportu kolejowego i innego szynowego, czyli 15 lat, przy uwzgl\u0119dnieniu wysokich kosztów amortyzacji \u015brodków transportu wykorzystywanych w realizacji przewozów w tych rodzajach transportu. Przy czym ww. okresy obowi\u0105zywania umowy mog\u0105 by\u0107 przez organizatora przed\u0142u\u017cane maksymalnie o po\u0142ow\u0119, je\u017celi operator w sposób nale\u017cyty wywi\u0105zuje si\u0119 ze \u015bwiadczenia us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, a tak\u017ce je\u017celi operator ten poniós\u0142 znaczne koszty inwestycyjne zwi\u0105zane z realizacj\u0105 umowy. Jednak\u017ce regulacja ta nie dotyczy sytuacji, gdy umowa o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego przyznaje prawo wy\u0142\u0105czne (art. 22 projektu).<\/div>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":24412,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","categories":[26],"tags":[72,361,338],"class_list":["post-24411","infotrans","type-infotrans","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-przewoznicy","tag-ministerstwo-infrastruktury","tag-rzad","tag-ustawa"],"acf":[],"yoast_head":"\nOto on: projekt ustawy o transporcie publicznym - TransInfo Archiwum<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pl_PL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Po latach oczekiwa\u0144, 5 grudnia br. pojawi\u0142 si\u0119 kolejny projekt ustawy o transporcie publicznym....\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"TransInfo Archiwum\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2025-01-18T09:16:38+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebdcec2981.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"1\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"1\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Szacowany czas czytania\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"31 minut\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/\",\"name\":\"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym - TransInfo Archiwum\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebdcec2981.jpg\",\"datePublished\":\"2008-12-09T19:49:50+00:00\",\"dateModified\":\"2025-01-18T09:16:38+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebdcec2981.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebdcec2981.jpg\"},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Infotrans\",\"item\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\",\"name\":\"TransInfo Archiwum\",\"description\":\"Ca\u0142y transport w jednym miejscu\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"pl-PL\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization\",\"name\":\"TransInfo\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png\",\"width\":512,\"height\":512,\"caption\":\"TransInfo\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym - TransInfo Archiwum","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/","og_locale":"pl_PL","og_type":"article","og_title":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym","og_description":"Po latach oczekiwa\u0144, 5 grudnia br. pojawi\u0142 si\u0119 kolejny projekt ustawy o transporcie publicznym....","og_url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/","og_site_name":"TransInfo Archiwum","article_modified_time":"2025-01-18T09:16:38+00:00","og_image":[{"url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebdcec2981.jpg","width":1,"height":1,"type":"image\/jpeg"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Szacowany czas czytania":"31 minut"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/","name":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym - TransInfo Archiwum","isPartOf":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebdcec2981.jpg","datePublished":"2008-12-09T19:49:50+00:00","dateModified":"2025-01-18T09:16:38+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#breadcrumb"},"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#primaryimage","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebdcec2981.jpg","contentUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/ilu_493ebdcec2981.jpg"},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/oto-on-projekt-ustawy-o-transporcie-publicznym\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Infotrans","item":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Oto on: projekt ustawy o transporcie publicznym"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/","name":"TransInfo Archiwum","description":"Ca\u0142y transport w jednym miejscu","publisher":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"pl-PL"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization","name":"TransInfo","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png","contentUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png","width":512,"height":512,"caption":"TransInfo"},"image":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/infotrans\/24411","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/infotrans"}],"about":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/types\/infotrans"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=24411"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24412"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=24411"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=24411"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=24411"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}