{"id":182068,"date":"2018-02-25T17:06:00","date_gmt":"2018-02-25T17:06:00","guid":{"rendered":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/"},"modified":"2018-02-25T17:06:00","modified_gmt":"2018-02-25T17:06:00","slug":"nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009","status":"publish","type":"infotrans","link":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/","title":{"rendered":"Nowy projekt ustawy o ptz – kto zyskuje, a kto traci?"},"content":{"rendered":"

W pi\u0105tek, 23 lutego informowali\u015bmy o nowym, ministerialnym projekcie ustawy o ptz, kt\u00f3ry teraz podlega spo\u0142ecznym konsultacjom – z terminem do ko\u0144ca marca. Czas na pierwsz\u0105 analiz\u0119 nowych przepis\u00f3w. <\/span><\/p>\n

O rz\u0105dowym uzasadnieniu proponowanych zmiany pisali\u015bmy w TransInfo TUTAJ. <\/a><\/p>\n

Z racji szybkiego terminu wej\u015bcia ustawy i jej ogromnego wp\u0142ywu \u00a0 na ca\u0142\u0105 bran\u017c\u0119 transportu publicznego w Polsce, o komentarz do projektu poprosili\u015bmy Marcina Gromadzkiego z firmy Public Transport Consulting. Jego zdaniem pierwsza powa\u017cna zmiana zawarta jest ju\u017c w art. 1 \u2013 zakres przedmiotowy ustawy poszerzono do ca\u0142ego publicznego transportu zbiorowego, a nie tylko przewoz\u00f3w o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej.<\/p>\n

W cz\u0119\u015bci zawieraj\u0105cej definicje doprecyzowano poj\u0119cie dworca oraz wprowadzono ca\u0142kowicie now\u0105 definicj\u0119 komunikacji miejskiej. Zakwalifikowane zosta\u0142y do niej przewozy wykonywane w miastach na prawach powiat\u00f3w i w gminach o statusie miast lub wykonywane „odpowiednio” w tych miastach i gminach powi\u0105zanych z nimi komunikacyjnie, je\u017celi zosta\u0142o zawarte porozumienie mi\u0119dzygminne dotycz\u0105ce powierzenia zada\u0144 z zakresu publicznego transportu zbiorowego lub gminy te nale\u017c\u0105 do zwi\u0105zku mi\u0119dzygminnego lub zwi\u0105zku powiatowo-gminnego, maj\u0105cych za zadanie realizacj\u0119 publicznego transportu zbiorowego. Za komunikacj\u0119 miejsk\u0105 uznano tak\u017ce metropolitalne przewozy pasa\u017cerskie.<\/p>\n

Definicja ta przes\u0105dza, \u017ce gminne przewozy pasa\u017cerskie, organizowane przez gmin\u0119-miejsko wiejsk\u0105, nie b\u0119d\u0105 mia\u0142y statusu komunikacji miejskiej, a wi\u0119c mo\u017cliwe b\u0119dzie w nich refundowanie ulg ustawowych z bud\u017cetu pa\u0144stwa.<\/p>\n

Bezsporne prawo do refundacji ulg ustawowych w stosunku do wszystkich przejazd\u00f3w uzyska wi\u0119c np. obecna komunikacja miejska w Czechowicach-Dziedzicach, Grodzisku Mazowieckim, J\u0119drzejowie, \u0141asku, \u0141omiankach, Nysie, Opocznie, Piszu, Swarz\u0119dzu lub \u015awieciu oraz komunikacja gminna w Krotoszynie, Pleszewie, \u015aremie lub Wieluniu.<\/p>\n

Nowa definicja linii komunikacyjnej umo\u017cliwia planowanie przewoz\u00f3w tak\u017ce po drogach wewn\u0119trznych (do tej pory mo\u017cliwe by\u0142y wy\u0142\u0105cznie drogi publiczne, aczkolwiek przepis ten nie by\u0142 w praktyce przestrzegany).<\/p>\n

Przewo\u017anikiem \u2013 w rozumieniu ustawy \u2013 sta\u0142 si\u0119 te\u017c przedsi\u0119biorca wykonuj\u0105cy przewozy w publicznym transporcie zbiorowym na infrastrukturze kolei w\u0105skotorowej.<\/p>\n

Doprecyzowano definicj\u0119 wojew\u00f3dzkich przewoz\u00f3w pasa\u017cerskich \u2013 w transporcie drogowym uznano za nie przew\u00f3z wykonywany poza granice administracyjne powiatu lub miasta na prawach powiatu i niewykraczaj\u0105cy poza granice jednego wojew\u00f3dztwa.<\/p>\n

Podobnie jak w poprzedniej wersji, nowy art. 5a. precyzuje, \u017ce publiczny transport zbiorowy zapewnia co najmniej po\u0142\u0105czenia pomi\u0119dzy miastem stanowi\u0105cym siedzib\u0119 wojewody i sejmiku wojew\u00f3dztwa a miejscowo\u015bciami stanowi\u0105cymi siedziby w\u0142adz powiat\u00f3w wchodz\u0105cych w sk\u0142ad danego wojew\u00f3dztwa oraz po\u0142\u0105czenia pomi\u0119dzy miejscowo\u015bciami stanowi\u0105cymi siedziby w\u0142adz powiat\u00f3w s\u0105siaduj\u0105cych. S\u0105 to konkretne wytyczne dla organizator\u00f3w na szczeblu wojew\u00f3dzkim.<\/p>\n

W obecnej wersji projektu utrzymano nowy ust. 2a w art. 7, zgodnie z kt\u00f3rym gmina mo\u017ce powierzy\u0107 powiatowi na podstawie porozumienia pe\u0142nienie funkcji organizatora w zakresie gminnych przewoz\u00f3w pasa\u017cerskich.<\/p>\n

Na mocy ust. 2b umo\u017cliwiono powiatowi i wojew\u00f3dztwu \u2013 w okre\u015blonych warunkach \u2013 organizowanie przewoz\u00f3w wykraczaj\u0105cych poza w\u0142asne granice bez zawierania porozumie\u0144 lub zawi\u0105zywania zwi\u0105zk\u00f3w. Jak wynika z moich do\u015bwiadcze\u0144 praktycznych przy przygotowywaniu powiatowych plan\u00f3w transportowych, jest to bardzo wa\u017cne udogodnienie. <\/p>\n

Analogicznego u\u0142atwienia nie wprowadzono dla gmin. Mo\u017cna si\u0119 jedynie domy\u015bla\u0107, \u017ce intencj\u0105 autor\u00f3w takiego zapisu by\u0142o ograniczenie gminom mo\u017cliwo\u015bci penetrowania organizowanymi przez siebie przewozami obszar\u00f3w gmin s\u0105siednich \u2013 np. w celu pozyskiwania uczni\u00f3w. Zgodnie z projektem, trasowanie linii gminnej poza w\u0142asne granice, wymaga\u0107 b\u0119dzie zawarcia porozumienia lub zawi\u0105zania zwi\u0105zku gmin.<\/p>\n

Zmiana art. 9 nak\u0142ada obowi\u0105zek opracowania planu transportowego przez ka\u017cdego organizatora publicznego transportu zbiorowego, czyli ka\u017cd\u0105 jednostk\u0119 samorz\u0105du terytorialnego \u2013 z wyj\u0105tkiem sytuacji, w kt\u00f3rej gmina powierzy organizacj\u0119 publicznego transportu zbiorowego powiatowi. W takim przypadku plan transportowy uwzgl\u0119dniaj\u0105cy przewozy w tej gminie, opracowuje powiat. Jest to jedna z zach\u0119t dla gmin do przekazywania zadania organizacji publicznego transportu zbiorowego na szczebel powiatowy \u2013 w celu osi\u0105gni\u0119cia systemu zintegrowanego przynajmniej organizacyjnie.<\/p>\n

Zmieniony art. 12 ust. 1 okre\u015bla nowe elementy planu transportowego, do kt\u00f3rych nale\u017c\u0105:<\/p>\n

– sie\u0107 komunikacyjna niezb\u0119dna do zaspokojenia potrzeb przewozowych spo\u0142eczno\u015bci na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizatora;<\/p>\n

– zasady oznaczania poszczeg\u00f3lnych linii tworz\u0105cych sie\u0107 komunikacyjn\u0105;<\/p>\n

– informacje o prognozowanej liczbie pasa\u017cer\u00f3w obs\u0142ugiwanych na danej linii komunikacyjnej z uwzgl\u0119dnieniem potok\u00f3w pasa\u017cerskich w okre\u015blonych przez organizatora przedzia\u0142ach czasowych w ci\u0105gu doby oraz poszczeg\u00f3lnych dni tygodnia;<\/p>\n

– informacje o pakietach linii komunikacyjnych obejmuj\u0105cych co najmniej jedn\u0105 lini\u0119 komunikacyjn\u0105 o du\u017cym potoku pasa\u017cerskim i co najmniej jedn\u0105 lini\u0119 komunikacyjn\u0105 o ma\u0142ym potoku pasa\u017cerskim wraz z informacj\u0105 o planowanych rozk\u0142adach jazdy, przewidzianych do obs\u0142ugi przez operator\u00f3w w transporcie drogowym, z wy\u0142\u0105czeniem komunikacji miejskiej.<\/p>\n

Przywo\u0142any artyku\u0142 nak\u0142ada na organizator\u00f3w szereg nienazwanych wprost, aczkolwiek kosztownych obowi\u0105zk\u00f3w. Zobligowanie do uwzgl\u0119dnienia w planie transportowym sieci komunikacyjnej niezb\u0119dnej do zaspokojenia potrzeb przewozowych spo\u0142eczno\u015bci na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizatora oznacza bowiem jego zobowi\u0105zanie do zbadania tych potrzeb. <\/p>\n

Badania marketingowe potrzeb przewozowych w transporcie nale\u017c\u0105 do najtrudniejszych i najkosztowniejszych, gdy\u017c w trakcie badania pod uwag\u0119 nale\u017cy bra\u0107 zar\u00f3wno popyt efektywny, jak i potencjalny, czyli cz\u0119\u015b\u0107 podr\u00f3\u017cy realizowanych samochodami osobowymi lub w og\u00f3le nierealizowanych np. ze wzgl\u0119du na nieodpowiedni\u0105 ofert\u0119 przewozow\u0105 w obecnych uwarunkowaniach. Z tego samego powodu zakres podmiotowy bada\u0144 powinien obejmowa\u0107 nie tylko pasa\u017cer\u00f3w, ale tak\u017ce osoby z niego niekorzystaj\u0105ce (mieszka\u0144c\u00f3w badanego obszaru).<\/p>\n

-„Jako projektanta system\u00f3w transportowych, cieszy mnie zapis o konieczno\u015bci wypracowania i zawarcia w planie zasad oznaczania poszczeg\u00f3lnych linii tworz\u0105cych sie\u0107 komunikacyjn\u0105, bo w przewozach pozamiejskich mamy w Polsce w tym zakresie ewidentne braki (w niekt\u00f3rych przedsi\u0119biorstwach PKS nadal powszechne jest np. eksponowanie na ta\u015bmach przeznaczonych dla numeru linii ko\u0144c\u00f3wki numeru rejestracyjnego autobusu \u2013 zw\u0142aszcza w wyposa\u017conych w du\u017cy \u015bwietlik nad przedni\u0105 szyb\u0105 autobusach marki DAB) – uwa\u017ca Marcin Gromadzki.<\/span> <\/p>\n

W zobowi\u0105zaniu do zawarcia w planie transportowym informacji o liniach o „du\u017cym” i „ma\u0142ym” potoku pasa\u017cerskim, zaszyte jest z kolei zalecenie przeprowadzenia bada\u0144 potok\u00f3w pasa\u017cerskich, czyli bada\u0144 marketingowych wielko\u015bci popytu w ju\u017c funkcjonuj\u0105cej sieci po\u0142\u0105cze\u0144. Co ciekawe, z obowi\u0105zku tego nie zwolniono organizator\u00f3w komunikacji miejskiej \u2013 pomimo, \u017ce nie dotyczy jej obowi\u0105zek pakietowania zam\u00f3wienia, kt\u00f3re to pakietowanie tak\u017ce nale\u017cy opisa\u0107 w planie transportowym.<\/p>\n

Nowo\u015bci\u0105 jest konieczno\u015b\u0107 uj\u0119cia w planie linii komunikacyjnych, na kt\u00f3rych przewidywane jest wykorzystanie pojazd\u00f3w elektrycznych lub pojazd\u00f3w nap\u0119dzanych gazem ziemnym oraz planowanego terminu rozpocz\u0119cia ich u\u017cytkowania. W tym celu przed sporz\u0105dzeniem planu trzeba dysponowa\u0107 analiz\u0105, o kt\u00f3rej mowa w ustawie o elektromobilno\u015bci i paliwach alternatywnych.<\/p>\n

W art. 12 dodano te\u017c ust. 1b, w kt\u00f3rym okre\u015blono, \u017ce plan transportowy mo\u017ce przewidywa\u0107 wprowadzenie zintegrowanego systemu taryfowo-biletowego. Czy nale\u017cy to interpretowa\u0107 jako mo\u017cliwo\u015b\u0107 narzucenia uczestnikom gry rynkowej takiego systemu? <\/p>\n

W nowym brzmieniu ust. 2 w art. 12 wymieniono elementy, kt\u00f3re nale\u017cy obowi\u0105zkowo uwzgl\u0119dni\u0107 przy opracowywaniu planu transportowego. „Konieczno\u015b\u0107 zapewnienia realizacji potrzeb przewozowych spo\u0142eczno\u015bci na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizatora” oraz „potrzeby zr\u00f3wnowa\u017conego rozwoju publicznego transportu zbiorowego, w szczeg\u00f3lno\u015bci w zakresie obs\u0142ugi potrzeb przewozowych os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych i os\u00f3b o ograniczonej sprawno\u015bci ruchowej” to tak\u017ce nic innego, jak zobowi\u0105zanie organizator\u00f3w do oparcia tre\u015bci dokumentu na wynikach przeprowadzonych bada\u0144 marketingowych.<\/p>\n

Bior\u0105c pod uwag\u0119 fakt, \u017ce zapisy te przewijaj\u0105 si\u0119 przez kolejne projekty nowelizacji ustawy, organizatorzy powinni ju\u017c bezwzgl\u0119dnie przyst\u0119powa\u0107 do zbierania danych \u2013 przeprowadzania bada\u0144 marketingowych w reprezentatywnym okresie wiosennym, przed ko\u0144cem nauki przez ostatnie klasy szk\u00f3\u0142. Czasu na zebranie niezb\u0119dnych informacji z bada\u0144 jest wi\u0119c bardzo ma\u0142o.<\/p>\n

Bie\u017c\u0105cy projekt zachowuje nowy art. 19a, zgodnie z kt\u00f3rym w transporcie drogowym, z wy\u0142\u0105czeniem komunikacji miejskiej, organizator dokonuje wyboru operatora na poszczeg\u00f3lne pakiety linii komunikacyjnych, okre\u015blone w planach transportowych. G\u00f3rny limit wielko\u015bci pakietu ustalono na poziomie 80 000 wozokilometr\u00f3w miesi\u0119cznie (uzasadniaj\u0105c to wynikiem iloczynu: 23 pojazdy w ruchu x 116 km \u015brednio dziennie).<\/p>\n

W art. 19a wskazano dodatkowo, \u017ce linie o spodziewanym du\u017cym i ma\u0142ym potoku pasa\u017cerskim, powinny by\u0107 roz\u0142o\u017cone r\u00f3wnomiernie pomi\u0119dzy poszczeg\u00f3lne pakiety. W kolejnym miejscu zobowi\u0105zano wi\u0119c znowu organizator\u00f3w przewoz\u00f3w innych ni\u017c komunikacja miejska do prowadzenia bardzo kosztownych bada\u0144 rentowno\u015bci poszczeg\u00f3lnych linii (w uzasadnieniu regulacji mo\u017cna przeczyta\u0107, \u017ce rozwi\u0105zanie to ma zapewni\u0107 r\u00f3wnomierne roz\u0142o\u017cenie rentownych linii komunikacyjnych w ramach danego pakietu).<\/p>\n

W obecnym projekcie zachowano kontrowersyjne brzmienie art. 21, kt\u00f3ry uniemo\u017cliwia zastosowanie kryterium liczby i wieku \u015brodk\u00f3w transportu, niezb\u0119dnych do realizacji us\u0142ug, kt\u00f3re przedsi\u0119biorca posiada w chwili sk\u0142adania oferty lub w kt\u00f3rych posiadaniu b\u0119dzie najp\u00f3\u017aniej w chwili rozpocz\u0119cia \u015bwiadczenia us\u0142ug do oceny oferty przy udzielaniu zam\u00f3wienia publicznego na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego. Zapis ten \u2013 jak mo\u017cna przeczyta\u0107 w uzasadnieniu \u2013 ma uniemo\u017cliwi\u0107 organizatorowi „ustawiania liczby i wieku taboru, kt\u00f3rym dysponuje przedsi\u0119biorca jako kryterium oceny ofert”, celem zapewnienia przewo\u017anikom r\u00f3wnych szans udzia\u0142u w procedurze przetargowej. Zapis ten jest niefortunny, w dodatku mo\u017cna go skutecznie omin\u0105\u0107 \u2013 poprzez wprowadzenie kryterium wieku taboru jako wymogu, a nie elementu oceny oferty.<\/p>\n

-„Dobr\u0105 zmian\u0105, zwi\u0119kszaj\u0105c\u0105 elastyczno\u015b\u0107 dzia\u0142ania organizator\u00f3w, jest zniesienie obowi\u0105zku publikacji w Dzienniku Unii Europejskiej og\u0142oszenia o zamiarze przeprowadzenia post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia publicznego w przypadku, gdy umowa o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego ma dotyczy\u0107 \u015bwiadczenia tych us\u0142ug w wymiarze mniejszym ni\u017c 50 000 kilometr\u00f3w rocznie (zmieniany art. 23). Zmiana ta sprawia mi szczeg\u00f3ln\u0105 satysfakcj\u0119, gdy\u017c o ni\u0105 wnioskowa\u0142em, aczkolwiek w bie\u017c\u0105cym projekcie doszed\u0142 niezrozumia\u0142y dla mnie obowi\u0105zek dodatkowy \u2013 zamieszczenia og\u0142oszenia o planowanym zam\u00f3wieniu takich przewoz\u00f3w w niewielkim wymiarze z a\u017c rocznym wyprzedzeniem w Biuletynie Informacji Publicznej. Cel zmiany zapisu zosta\u0142 w ten spos\u00f3b zniweczony – podkre\u015bla Marcin Gromadzki. <\/span><\/p>\n

Zmieniany art. 24 uniemo\u017cliwia zawarcie umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego bez uj\u0119cia przedmiotu umowy (linii komunikacyjnej, linii komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej) w planie transportowym obowi\u0105zuj\u0105cym na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci danego organizatora. W art. 24 zawarto r\u00f3wnie\u017c szereg wytycznych i ogranicze\u0144 w zakresie zam\u00f3wienia organizatora, s\u0142u\u017c\u0105cych demonopolizacji lokalnych rynk\u00f3w.<\/p>\n

Zmiana art. 25 skraca z 10 do 5 lat mo\u017cliw\u0105 maksymaln\u0105 d\u0142ugo\u015b\u0107 umowy w przewozach gminnych, mi\u0119dzywojew\u00f3dzkich, powiatowych, powiatowo-gminnych i wojew\u00f3dzkich, przekre\u015blaj\u0105c tym samym sens inwestowania w nowy tabor w tych przewozach. Po\u0142owicznym sukcesem jest natomiast zachowanie terminu 10-letniego jako maksymalnego dla um\u00f3w przewozowych w komunikacji miejskiej.<\/p>\n

Strategiczna zmiana<\/h4>\n

-„Najpowa\u017cniejsz\u0105, fundamentaln\u0105 zmian\u0119 w organizacji rynku przewoz\u00f3w drogowych w publicznym transporcie zbiorowym wprowadza nowa tre\u015b\u0107 art. 30, kt\u00f3ry przewiduje ograniczenie zakresu przewoz\u00f3w wykonywanych przez przedsi\u0119biorc\u0119 po dokonaniu zg\u0142oszenia o zamiarze wykonywania przewozu, czyli przewoz\u00f3w komercyjnych, wy\u0142\u0105cznie do przewoz\u00f3w mi\u0119dzywojew\u00f3dzkich. W przewozach komercyjnych (mi\u0119dzywojew\u00f3dzkich) tak\u017ce obowi\u0105zywa\u0107 b\u0119d\u0105 ulgi ustawowe (art. 46 ust. 1 pkt 10) – popodkre\u015bla Gromadzki. <\/span><\/p>\n

Ka\u017cdy inny przew\u00f3z w transporcie drogowym b\u0119dzie mia\u0142 charakter u\u017cyteczno\u015bci publicznej i b\u0119dzie musia\u0142 odbywa\u0107 si\u0119 na zam\u00f3wienie (i na podstawie umowy) organizatora.<\/p>\n

Dodany ust. 2a w art. 46 zakazuje zlecania operatorowi lub przewo\u017anikowi (lub podmiotom z nimi powi\u0105zanymi) realizacji cz\u0119\u015bci lub ca\u0142o\u015bci zada\u0144 z zakresu organizacji publicznego transportu zbiorowego \u2013 je\u017celi wykonywanie tych zada\u0144 mog\u0142oby mie\u0107 wp\u0142yw na konkurencyjno\u015b\u0107 przewoz\u00f3w w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Je\u017celi dobrze odczytuj\u0119 intencje ustawodawcy, cedowanie na operatora np. konstrukcji szczeg\u00f3\u0142\u00f3w oferty przewozowej lub zamieszczania informacji przystankowej, zakazane b\u0119dzie w sytuacjach, gdy na danym rynku wyst\u0119puje jakakolwiek konkurencja.<\/p>\n

Nowy art. 48a umo\u017cliwia organizatorowi na\u0142o\u017cenie na operatora lub przewo\u017anika obowi\u0105zku przekazania w wyznaczonym terminie informacji zwi\u0105zanych z przewozem os\u00f3b, za\u015b w art. 64 dodano ust. 4, na mocy kt\u00f3rego wprowadzono kar\u0119 pieni\u0119\u017cn\u0105 w kwocie 1 000 z\u0142 za niewype\u0142nienie tego obowi\u0105zku. Na podstawie zapis\u00f3w przywo\u0142anego artyku\u0142u samorz\u0105d b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 oczekiwa\u0107 zar\u00f3wno od operator\u00f3w, jak i od przewo\u017anik\u00f3w komercyjnych, przekazywania danych o liczbie pasa\u017cer\u00f3w i przychodowo\u015bci poszczeg\u00f3lnych kurs\u00f3w czy te\u017c linii.<\/p>\n

Sporo miejsca po\u015bwi\u0119cono w projekcie finansowaniu publicznego transportu zbiorowego. Refundacja ulg ustawowych z bud\u017cetu pa\u0144stwa nale\u017cna b\u0119dzie \u2013 w przeciwie\u0144stwie do zasad, kt\u00f3re mia\u0142y wej\u015b\u0107 w \u017cycie z dniem 1 stycznia 2017 r. \u2013 zar\u00f3wno operatorowi, jak i przewo\u017anikowi, z zastrze\u017ceniem, \u017ce przewo\u017anicy b\u0119d\u0105 mogli obs\u0142ugiwa\u0107 wy\u0142\u0105cznie linie mi\u0119dzywojew\u00f3dzkie. W dalszym ci\u0105gu z dop\u0142at do ulg ustawowych wy\u0142\u0105czona zostanie komunikacja miejska.<\/p>\n

W transporcie drogowym straty operator\u00f3w z tytu\u0142u honorowania ulg ustawowych b\u0119d\u0105 refundowane operatorom poprzez organizator\u00f3w, za\u015b przewo\u017anikom \u2013 poprzez samorz\u0105dy wojew\u00f3dztw. Wyp\u0142ata \u015brodk\u00f3w mo\u017ce nast\u0105pi\u0107 na wniosek i po weryfikacji dokument\u00f3w potwierdzaj\u0105cych wysoko\u015b\u0107 utraconych przychod\u00f3w przez w\u0142a\u015bciwego organizatora lub samorz\u0105d wojew\u00f3dztwa. Zapisy te oznaczaj\u0105 scedowanie na organizator\u00f3w do\u015b\u0107 znacz\u0105cych obowi\u0105zk\u00f3w kontrolno-weryfikacyjnych, do kt\u00f3rych nie s\u0105 one obecnie przygotowane. Tryb wyp\u0142aty dofinansowania i zasady kontroli jego wykorzystania, musz\u0105 zosta\u0107 okre\u015blone w umowie o \u015bwiadczenie us\u0142ug przewozowych. \u015arodki na dofinansowanie operatorom utraconych przychod\u00f3w z tytu\u0142u stosowania ustawowych przejazd\u00f3w ulgowych b\u0119d\u0105 przekazywane organizatorom \u2013 na podstawie ich wniosk\u00f3w \u2013 przez samorz\u0105dy wojew\u00f3dztw.<\/p>\n

Konkretna wizja <\/h4>\n

Obecny projekt jest ju\u017c kolejnym, kt\u00f3ry zawiera okre\u015blon\u0105 wizj\u0119 funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego, a mianowicie: przewozy u\u017cyteczno\u015bci publicznej wykonywane na podstawie um\u00f3w z jednostkami samorz\u0105du terytorialnego \u2013 na szczeblu od gminnego do wojew\u00f3dzkiego i przewozy komercyjne tylko jako mi\u0119dzywojew\u00f3dzkie. Wizja ta wydaje si\u0119 logiczna i sp\u00f3jna, a do jej sensownego ziszczenia brakuje ju\u017c tylko zmian dos\u0142ownie kilku zapis\u00f3w w tre\u015bci (jak np. skre\u015blenia skr\u00f3cenia maksymalnego czasu trwania um\u00f3w do 5 lat) oraz zapewnienia samorz\u0105dom i dzisiejszym przewo\u017anikom wystarczaj\u0105cego czasu na dostosowanie si\u0119 do wszystkich wprowadzanych ustaw\u0105 wymog\u00f3w.<\/p>\n

I z tym czasem jest w\u0142a\u015bnie najgorzej, gdy\u017c za\u0142o\u017cone rygorystyczne terminy, nie s\u0105 mo\u017cliwe do spe\u0142nienia.<\/p>\n

Zgodnie z projektem, post\u0119powania administracyjne w sprawach potwierdze\u0144 zg\u0142oszenia przewozu wszcz\u0119te na podstawie przepis\u00f3w ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, niezako\u0144czone decyzj\u0105 ostateczn\u0105 przed dniem wej\u015bcia w \u017cycie nowelizacji, podlegaj\u0105 umorzeniu. Analogicznie, post\u0119powania w sprawach um\u00f3w o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego wszcz\u0119te i niezako\u0144czone przed dniem wej\u015bcia w \u017cycie nowelizacji, nie b\u0119d\u0105 kontynuowane. Umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, zawarte na podstawie przepis\u00f3w ustawy o publicznym transporcie zbiorowym przed dniem wej\u015bcia w \u017cycie nowelizacji, mog\u0105 obowi\u0105zywa\u0107 przez okres na kt\u00f3ry zosta\u0142y zawarte.<\/p>\n

Przewo\u017anicy, kt\u00f3rzy uzyskali potwierdzenie zg\u0142oszenia przewozu wydane na podstawie zg\u0142oszenia przed dniem wej\u015bcia w \u017cycie nowelizacji, dokonuj\u0105 zwrotu potwierdzenia zg\u0142oszenia przewozu do w\u0142a\u015bciwego organizatora.<\/p>\n

Na wczoraj <\/h4>\n

Prawdziwe cuda zaczynaj\u0105 si\u0119 jednak od art. 8 nowelizacji. Zgodnie z ust. 1 tego artyku\u0142u, w terminie do dnia 31 maja 2018 r. organizatorzy publicznego transportu zbiorowego, z wy\u0142\u0105czeniem ministra w\u0142a\u015bciwego ds. transportu, maj\u0105 czas na dostosowanie obowi\u0105zuj\u0105cych na obszarach ich w\u0142a\u015bciwo\u015bci plan\u00f3w transportowych do nowych wymaga\u0144, z uwzgl\u0119dnieniem „co najmniej” linii komunikacyjnych obs\u0142ugiwanych w dniu 1 czerwca 2017 r. przez przewo\u017anik\u00f3w wykonuj\u0105cych regularne przewozy os\u00f3b w krajowym transporcie drogowym na podstawie dotychczasowych przepis\u00f3w. <\/p>\n

-„Nawet gdyby nowelizacja ustawy zosta\u0142aby przyj\u0119ta i uprawomocni\u0142a si\u0119 do ko\u0144ca kwietnia 2018 r., to i tak ten termin by\u0142by niemo\u017cliwy do spe\u0142nienia (trzeba uwzgl\u0119dni\u0107 czas na przesuni\u0119cia \u015brodk\u00f3w bud\u017cetowych na aktualizacj\u0119 plan\u00f3w transportowych, kontraktowanie wykonawc\u00f3w tych plan\u00f3w, proces sporz\u0105dzania plan\u00f3w i minimum 21-dniowe konsultacje spo\u0142eczne). Pami\u0119ta\u0107 r\u00f3wnie\u017c nale\u017cy, \u017ce gminy licz\u0105ce powy\u017cej 50 tys. mieszka\u0144c\u00f3w, na podstawie ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektromobilno\u015bci i paliwach alternatywnych, zobowi\u0105zane s\u0105 do sporz\u0105dzenia do 31 grudnia 2018 r. analizy koszt\u00f3w i korzy\u015bci zwi\u0105zanych z wykorzystaniem, przy \u015bwiadczeniu us\u0142ug komunikacji miejskiej, autobus\u00f3w zeroemisyjnych oraz innych \u015brodk\u00f3w transportu, w kt\u00f3rych do nap\u0119du wykorzystywane s\u0105 wy\u0142\u0105cznie silniki, kt\u00f3rych cykl pracy nie powoduje emisji gaz\u00f3w cieplarnianych lub innych substancji obj\u0119tych systemem zarz\u0105dzania emisjami gaz\u00f3w cieplarnianych. Gminy te do dnia 22 lutego 2019 r. musz\u0105 za\u015b zaktualizowa\u0107 swoje plany transportowe, z uwzgl\u0119dnieniem wynik\u00f3w analizy, o kt\u00f3rej mowa wy\u017cej. Obowi\u0105zek sporz\u0105dzenia planu transportowego w zupe\u0142nie nierealnym terminie do dnia 31 maja 2018 r. na\u0142o\u017cono r\u00f3wnie\u017c na te samorz\u0105dy, kt\u00f3re obecnie \u2013 z przyczyn demograficznych albo wskutek decyzji o rezygnacji z roli organizatora przewoz\u00f3w o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej \u2013 plan\u00f3w transportowych dot\u0105d nie opracowywa\u0142y – podsumowuje Marcin Gromadzki. <\/span><\/p>\n

W my\u015bl projektu, wszyscy organizatorzy, czyli de facto wszystkie jednostki samorz\u0105du terytorialnego, zobligowane zosta\u0142y do opublikowania og\u0142oszenia o zamiarze przeprowadzenia post\u0119powania o udzielenie zam\u00f3wienia na us\u0142ugi przewozowe nie p\u00f3\u017aniej ni\u017c w dniu 1 czerwca 2018 r. Utrzymano przy tym zak\u0142\u00f3caj\u0105cy struktur\u0119 rynku zapis, \u017ce przy udzielaniu pierwszego zam\u00f3wienia publicznego na obs\u0142ug\u0119 pakiet\u00f3w linii komunikacyjnych po wej\u015bciu w \u017cycie nowelizacji ustawy, jednym z kryteri\u00f3w oceny oferty b\u0119dzie wym\u00f3g prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci w zakresie krajowych przewoz\u00f3w drogowych os\u00f3b na obszarze w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizatora i posiadania siedziby w wojew\u00f3dztwie, w kt\u00f3rym znajduje si\u0119 obszar w\u0142a\u015bciwo\u015bci organizatora, przez przedsi\u0119biorc\u0119 sk\u0142adaj\u0105cego ofert\u0119, co najmniej przez ostatnie 3 lata poprzedzaj\u0105ce dzie\u0144 przyst\u0105pienia do przetargu (wag\u0119 tego kryterium okre\u015blono a\u017c na 60%).<\/p>\n

Wej\u015bcie w \u017cycie postanowie\u0144 ustawy dotycz\u0105cych organizacji rynku publicznego transportu zbiorowego przewidziano z dniem 1 stycznia 2019 r.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

„<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":182069,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[1],"tags":[3532,2147,338],"class_list":["post-182068","infotrans","type-infotrans","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-kontrakty","tag-ptc","tag-ptz","tag-ustawa"],"acf":[],"yoast_head":"\nNowy projekt ustawy o ptz - kto zyskuje, a kto traci? - TransInfo Archiwum<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pl_PL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Nowy projekt ustawy o ptz - kto zyskuje, a kto traci?\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"W pi\u0105tek, 23 lutego informowali\u015bmy o nowym, ministerialnym projekcie ustawy o ptz, kt\u00f3ry teraz...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"TransInfo Archiwum\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"http:\/\/default\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Szacowany czas czytania\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"15 minut\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/\",\"name\":\"Nowy projekt ustawy o ptz - kto zyskuje, a kto traci? - TransInfo Archiwum\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/Nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-0-1.jpg\",\"datePublished\":\"2018-02-25T17:06:00+00:00\",\"dateModified\":\"2018-02-25T17:06:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/Nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-0-1.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/Nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-0-1.jpg\"},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Infotrans\",\"item\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Nowy projekt ustawy o ptz – kto zyskuje, a kto traci?\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\",\"name\":\"TransInfo Archiwum\",\"description\":\"Ca\u0142y transport w jednym miejscu\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"pl-PL\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization\",\"name\":\"TransInfo\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png\",\"width\":512,\"height\":512,\"caption\":\"TransInfo\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Nowy projekt ustawy o ptz - kto zyskuje, a kto traci? - TransInfo Archiwum","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/","og_locale":"pl_PL","og_type":"article","og_title":"Nowy projekt ustawy o ptz - kto zyskuje, a kto traci?","og_description":"W pi\u0105tek, 23 lutego informowali\u015bmy o nowym, ministerialnym projekcie ustawy o ptz, kt\u00f3ry teraz...","og_url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/","og_site_name":"TransInfo Archiwum","og_image":[{"url":"default"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Szacowany czas czytania":"15 minut"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/","name":"Nowy projekt ustawy o ptz - kto zyskuje, a kto traci? - TransInfo Archiwum","isPartOf":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/Nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-0-1.jpg","datePublished":"2018-02-25T17:06:00+00:00","dateModified":"2018-02-25T17:06:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#breadcrumb"},"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#primaryimage","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/Nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-0-1.jpg","contentUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/Nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-0-1.jpg"},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/nowy-projekt-ustawy-o-ptz-kto-zyskuje-a-kto-traci-_more_103009\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Infotrans","item":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infotrans\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Nowy projekt ustawy o ptz – kto zyskuje, a kto traci?"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/","name":"TransInfo Archiwum","description":"Ca\u0142y transport w jednym miejscu","publisher":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"pl-PL"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization","name":"TransInfo","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png","contentUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png","width":512,"height":512,"caption":"TransInfo"},"image":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/infotrans\/182068","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/infotrans"}],"about":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/types\/infotrans"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=182068"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/media\/182069"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=182068"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=182068"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=182068"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}