Na ostatnim posiedzeniu Nadzwyczajnej Podkomisji Sejmowej w ramach Komisji Infrastruktury w sprawie rozpatrzenia rz\u0105dowego projektu ustawy o publicznym transporcie zbiorowym w dniach 21-23 lipca 2010 zmieniono zapis, który eliminowa\u0142 stosowanie prawa wy\u0142\u0105cznego. W wyniku d\u0142ugich rozmów, konsultacji na poziomie ministerstw oraz argumentacji strony spo\u0142ecznej bior\u0105cej udzia\u0142 w pracach Podkomisji, Ministerstwo Finansów (MF) zmieni\u0142o zdanie i ostatecznie wykre\u015blono z projektu ustawy zapis art.18 mówi\u0105cy, i\u017c operatorowi nie mo\u017ce by\u0107 przyznane prawo wy\u0142\u0105czne, o którym mowa w rozporz\u0105dzeniu (WE) 1370\/2007. To w\u0142a\u015bnie m. in. z inicjatywy MF wprowadzono do projektu zapis art.18. który, wed\u0142ug wnioskodawcy mia\u0142 zapobiec ograniczaniu konkurencji. Podczas dyskusji ostatecznie ustalono, \u017ce zapisy rozporz\u0105dzenia (WE) 1370\/2007 mówi\u0105ce o prawie wy\u0142\u0105cznym nie ograniczaj\u0105 konkurencji a jedynie wskazuj\u0105 mo\u017cliwo\u015b\u0107 stosowania ich w przypadkach w\u0105tpliwych i spo\u0142ecznie po\u017c\u0105danych lub ograniczaj\u0105cych dewastacj\u0119 cennych przyrodniczo i krajobrazowo terenów. Ostatecznie art.18 otrzyma\u0142 brzmienie postulowane przez stron\u0119 spo\u0142eczn\u0105 i Ministerstwo Infrastruktury. Poni\u017cej przedstawiamy argumenty Ministerstwa Finansów na rzecz konieczno\u015bci zrezygnowania z „praw wy\u0142\u0105cznych”w ustawie o transporcie publicznych. Podstawowym argumentem tutaj jest obrona wolnego rynku. Poni\u017cej prezentujemy pe\u0142n\u0105 tre\u015b\u0107 listu wys\u0142anego do Polskiej Izby Gospodarczej Transportu Samochodowego i Spedycji, w którym Ministerstwo Finansów precyzuje i wyja\u015bnia swoje stanowisko. Izba zapytywa\u0142a m.in. MF o przedstawienie szacunkowych danych na temat skutków finansowych zamieszczonego w projekcie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym zakazu ustanawiania praw wy\u0142\u0105cznych na rzecz operatorów publicznego transportu zbiorowego. Oto odpowied\u017a Ministerstwa:<\/p>\n
–„W zwi\u0105zku z posiedzeniem Podkomisji Nadzwyczajnej do rozpatrzenia rz\u0105dowego projektu ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, które odby\u0142o si\u0119 w dniu 7 lipca br. oraz w odpowiedzi na pro\u015bb\u0119 przedstawienia, szacunkowych danych na temat skutków finansowych zamieszczonego w przedmiotowym projekcie zakazu ustanawiania praw wy\u0142\u0105cznych na rzecz operatorów publicznego transportu zbiorowego, uprzejmie informuj\u0119, co nast\u0119puje.
Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107 precedensowy charakter instytucji praw wy\u0142\u0105cznych w l\u0105dowym transporcie pasa\u017cerskim na terenie Polski. Tak\u017ce projektowany system organizowania i finansowania publicznego transportu -zbiorowego nie mo\u017ce by\u0107 dowolnie porównywany z obecnie obowi\u0105zuj\u0105cymi’ regulacjami: Zaznaczenia wymaga ponadto brak precyzyjnych danych na temat wydatków jednostek, samorz\u0105du terytorialnego z tytu\u0142u dotacji dla przewo\u017aników w ramach umów o \u015bwiadczenie us\u0142ug publicznych oraz tytu\u0142em finansowania dzia\u0142alno\u015bci podmiotów wewn\u0119trznych, \u015bwiadcz\u0105cych us\u0142ugi komunikacji masowej.
Maj\u0105c na uwadze powy\u017csze przedstawione szacunki nale\u017cy traktowa\u0107 w sposób generalny i pogl\u0105dowy, z zastrze\u017ceniem, \u017ce odzwierciedlaj\u0105 one jedynie przybli\u017cony rz\u0105d wielko\u015bci. Wed\u0142ug danych,- którymi dysponuje Ministerstwo. Finansów, wykonanie wydatków powiatów i gmin z tytu\u0142u finansowania lokalnego transportu zbiorowego w dziale 600, rozdzia\u0142 60004, wynios\u0142o w 2009 r. kwot\u0119 5.424.390 tys. z\u0142. Wykonanie dochodów powiatów i gmin w ramach lokalnego transportu zbiorowego osi\u0105gn\u0119\u0142o kwot\u0119 1.981.646 tys. z\u0142. Jako kwot\u0119 finansowanie lokalnego transportu zbiorowego per saldo w 2009 r. przyj\u0119to zatem ró\u017cnic\u0119 kwot z pkt 1 i pkt 2t. która wynios\u0142a 3.442.744 tys. z\u0142. Na podstawie projektu ustawy o publicznym transporcie zbiorowym w wersji przed\u0142o\u017conej na posiedzeniu Komitetu Rady Ministrów w dniu 1 stycznia 2010 r. oraz zgodnie z Rozporz\u0105dzeniem 1370\/07, prawo wy\u0142\u0105czne na okre\u015blonej linii komunikacyjnej;, liniach komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej, nie jest przyznawane w przypadku bezpo\u015bredniego zawarcia umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug publicznych, Jak stanowi art. 20 ust. 1 projektu ustawy, organizator mo\u017ce bezpo\u015brednio zawrze\u0107 umow\u0119 o \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego w przypadku, gdy;
1) \u015brednia warto\u015b\u0107 roczna zamówienia prowadz\u0105cego do zawarcia umowy jest mniejsza ni\u017c 1 000 000 euro lub \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego dotyczy \u015bwiadczenia tych us\u0142ug w wymiarze mniejszym ni\u017c 300 000 kilometrów rocznie;
2) ma\u0142e lub \u015brednie przedsi\u0119biorstwo eksploatuje nie wi\u0119cej ni\u017c 23 \u015brodki transportu, a \u015brednia warto\u015b\u0107 roczna zamówienia prowadz\u0105cego do zawarcia umowy nie przekracza 2 000 000 euro lub \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego dotyczy \u015bwiadczenia tych us\u0142ug w wymiarze mniejszym ni\u017c 600 000 kilometrów rocznie;
3) \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego ma by\u0107 wykonywane przez wyodr\u0119bniony i podleg\u0142y organizatorowi podmiot wewn\u0119trzny, powo\u0142any do \u015bwiadczenia us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego;
4) \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego ma by\u0107 wykonywane w transporcie kolejowym, albo
5) wyst\u0105pi zak\u0142ócenie w \u015bwiadczeniu us\u0142ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego lub bezpo\u015brednie ryzyko, powstania takiej sytuacji, zarówno z przyczyn zale\u017cnych, jak i niezale\u017cnych od operatora.
Maj\u0105c na uwadze przytoczony przepis, Ministerstwo Finansów próbowa\u0142o okre\u015bli\u0107 szacunkowy udzia\u0142 przewozów, które mog\u0142yby by\u0107 wykonywane na podstawie bezpo\u015bredniego zawarcia umowy, w ogólnych wydatkach samorz\u0105dów na lokalny transport zbiorowy. Jednak dost\u0119pne dane, w tym pochodz\u0105cej G\u0142ównego Urz\u0119du Statystycznego zasobów Eurostatu i organizacji przewo\u017aników drogowych, nie pozwalaj\u0105 na ustalenie przedmiotowej wielko\u015bci. Nale\u017cy zaznaczy\u0107, \u017ce organizowanie lokalnego transportu zbiorowego jest zadaniem w\u0142asnym gmin i powiatów. Jednak spo\u015bród 379 powiatów i 2479 gmin, tylko 587 jednostek samorz\u0105du (77 powiatów i 510 gmin) wydatkuje, \u015brodki na wskazany cel. Z tego kwota wydatków per saldo powiatów na lokalny transport zbiorowy wynosi 2.966.889 tys, z\u0142., wydatki gmin stanowi\u0105 natomiast kwot\u0119 475,855 tys. z\u0142, Wi\u0105\u017ce si\u0119 to z faktem, i\u017c obs\u0142uga po\u0142\u0105cze\u0144 komunikacyjne w zakresie transportu zbiorowego na terenie wi\u0119kszo\u015bci jednostek samorz\u0105du jest na tyle dochodowa, \u017ce nie wymaga dotowania ze \u015brodków publicznych.
Wed\u0142ug art 18 ust.. 1 projektu ustawy w wersji przed\u0142o\u017conej na posiedzeniu Komitetu Rady Ministrów w dniu 7 stycznia 2010 r., zakres prawa wy\u0142\u0105cznego powinien by\u0107 proporcjonalny do potrzeby zapewnienia rentowno\u015bci przewozów lub zapobie\u017cenia zwi\u0119kszenia straty w zwi\u0105zku z realizacj\u0105 przewozów. Jednak w opinii Ministerstwa Finansów, wprowadzenie instytucji prawa wy\u0142\u0105cznego nie przyczyni si\u0119 do powstania oszcz\u0119dno\u015bci po stronie organizatorów publicznego transportu zbiorowego. Niedopuszczenie konkurencyjnych przewo\u017aników do \u015bwiadczenia us\u0142ug na linii, liniach lub. sieci komunikacyjnej obj\u0119tej wy\u0142\u0105czno\u015bci\u0105 mo\u017ce doprowadzi\u0107 do nadmiernego i nieuzasadnionego wzrostu kosztów przewozów, podejmowanych przez uprzywilejowanego operatora transportu publicznego. Tym samym wzrosn\u0105\u0107 mog\u0105 tak\u017ce wydatki organizatorów transportu tytu\u0142em rekompensat za \u015bwiadczenie us\u0142ug transportu publicznego.
Ponadto, przej\u015bciowe, lub trwa\u0142e wy\u0142\u0105czenie konkurencji mo\u017ce w przysz\u0142o\u015bci ograniczy\u0107 mo\u017cliwo\u015b\u0107 oszacowania rynkowych kosztów \u015bwiadczenia us\u0142ug obj\u0119tych umow\u0105 publicznego transportu zbiorowego – nie tylko na poziomie lokalnym, ale tak\u017ce regionalnym. Bior\u0105c pod uwag\u0119 powy\u017csze, Ministerstwo Finansów stoi na stanowisku, \u017ce bilans ewentualnych strat i korzy\u015bci, zwi\u0105zanych z funkcjonowaniem instytucji prawa wy\u0142\u0105cznego, przemawia za utrzymaniem w projekcie ustawy zakazu jego stosowania.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":108404,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[26],"tags":[7274,2354,338],"class_list":["post-108403","infotrans","type-infotrans","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-przewoznicy","tag-ministerstwo","tag-pigtsis","tag-ustawa"],"acf":[],"yoast_head":"\n