Republika Czeska i S\u0142owenia uchybi\u0142y swoim zobowi\u0105zaniom wynikaj\u0105cym z prawa Unii w dziedzinie transportu kolejowego. Trybuna\u0142 oddali\u0142 natomiast skarg\u0119 Komisji przeciwko Luksemburgowi. <\/p>\n
Omawiane sprawy nale\u017c\u0105 do szeregu skarg o stwierdzenie uchybienia zobowi\u0105zaniom pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego wniesionych przez Komisj\u0119 przeciwko kilku pa\u0144stwom cz\u0142onkowskim z uwagi na niewype\u0142nienie zobowi\u0105za\u0144 wynikaj\u0105cych z dyrektyw reguluj\u0105cych funkcjonowanie sektora kolejowego. W niniejszym przypadku Trybuna\u0142 Sprawiedliwo\u015bci mia\u0142 zbada\u0107 skargi wniesione przeciwko Republice Czeskiej, S\u0142owenii i Luksemburgowi. <\/p>\n
Trybuna\u0142 przypomnia\u0142 po pierwsze, \u017ce dla zagwarantowania niezale\u017cno\u015bci zarz\u0105dcy infrastruktury, zarz\u0105dca ten powinien posiada\u0107 w ramach zdefiniowanego przez pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie systemu pobierania op\u0142at okre\u015blony zakres uznania przy wyznaczaniu wysoko\u015bci op\u0142at w sposób, który pozwala mu na wykorzystanie tego jako instrumentu zarz\u0105dzania. <\/p>\n
Tymczasem, ustalenie maksymalnej stawki za u\u017cytkowanie infrastruktury kolejowej w drodze decyzji, wydawanej ka\u017cdego roku przez ministerstwo finansów, wywo\u0142uje skutek w postaci ograniczenia zakresu uznania zarz\u0105dcy infrastruktury w sposób niezgodny z celami dyrektywy 2001\/14. Zgodnie z t\u0105 dyrektyw\u0105, zarz\u0105dca infrastruktury musi by\u0107 w stanie ustali\u0107 lub utrzyma\u0107
wy\u017csze op\u0142aty w oparciu o d\u0142ugookresowe koszty okre\u015blonych projektów inwestycyjnych. Trybuna\u0142 wywiód\u0142 st\u0105d, \u017ce pierwszy zarzut Komisji jest uzasadniony. <\/p>\n
Po drugie, odno\u015bnie do drugiego zarzutu Komisji opartego na braku \u015brodków stwarzaj\u0105cych zarz\u0105dcom infrastruktury zach\u0119t\u0119 do obni\u017cenia kosztów zapewniania infrastruktury i wielko\u015bci op\u0142at za dost\u0119p, Trybuna\u0142 zbada\u0142 powo\u0142ywane przez Republik\u0119 Czesk\u0105 finansowanie ze strony pa\u0144stwa zarz\u0105dcy infrastruktury. O ile finansowanie to mo\u017ce wywo\u0142a\u0107 skutek w postaci zmniejszenia kosztów zapewniania infrastruktury i wielko\u015bci op\u0142at za dost\u0119p, o tyle samo w sobie nie skutkuje zach\u0119tami wzgl\u0119dem tego zarz\u0105dcy, poniewa\u017c finansowanie to nie oznacza \u017cadnego obowi\u0105zku po jego stronie. Trybuna\u0142 uzna\u0142 zatem, \u017ce zarzut drugi jest równie\u017c uzasadniony. <\/p>\n
Po trzecie, Trybuna\u0142 zbada\u0142 zarzut Komisji, zgodnie z którym op\u0142aty pobierane za minimalny pakiet dost\u0119pu oraz dost\u0119p do torów w celu obs\u0142ugi urz\u0105dze\u0144 nie s\u0105 ustalane po koszcie, który jest bezpo\u015brednio ponoszony w zwi\u0105zku z wykonywaniem przewozów kolejowych. Trybuna\u0142 stwierdzi\u0142, \u017ce Komisja nie przedstawi\u0142a konkretnych przyk\u0142adów ukazuj\u0105cych, \u017ce op\u0142aty za dost\u0119p s\u0105 ustalane przez w\u0142adze czeskie z pomini\u0119ciem wymogów dyrektywy. W konsekwencji, Trybuna\u0142 uzna\u0142 ten zarzut za bezzasadny. <\/p>\n
Po czwarte, Komisja uwa\u017ca, \u017ce poprzez nieustanowienie planu poprawy wydajno\u015bci maj\u0105cego na celu stworzenie zach\u0119ty zarówno dla przedsi\u0119biorstw kolejowych, jak i zarz\u0105dcy infrastruktury do zredukowania do minimum zak\u0142óce\u0144 i poprawy wydajno\u015bci sieci, Republika Czeska uchybi\u0142a swoim zobowi\u0105zaniom wynikaj\u0105cym z prawa Unii. Z uwagi na fakt, \u017ce Trybuna\u0142 stwierdzi\u0142, \u017ce nie mo\u017cna postrzega\u0107 powo\u0142anych przez Republik\u0119 Czesk\u0105 przepisów ustawowych i postanowie\u0144 umów zbiorowych za stanowi\u0105ce spójn\u0105 i transparentn\u0105 ca\u0142o\u015b\u0107, któr\u0105 mo\u017cna zakwalifikowa\u0107 jako „plan poprawy wydajno\u015bciˮ, uzna\u0142 ten zarzut za uzasadniony. <\/p>\n
Po pi\u0105te, Komisja podnosi, \u017ce zgodnie z prawem czeskim decyzje urz\u0119du transportu kolejowego mog\u0105 by\u0107 zaskar\u017cane w drodze odwo\u0142ania administracyjnego do ministerstwa transportu. Tymczasem, takie przeds\u0105dowe odwo\u0142anie administracyjne by\u0142oby sprzeczne z dyrektyw\u0105 2001\/14. W tym wzgl\u0119dzie Trybuna\u0142 stwierdzi\u0142, \u017ce z tego aktu wynika, \u017ce decyzje administracyjne wydane przez organ kontroli mog\u0105 by\u0107 poddane wy\u0142\u0105cznie kontroli s\u0105dowej i orzek\u0142 zatem, \u017ce przepisy czeskie naruszaj\u0105 prawo Unii. <\/p>\n
Dyrektywa 91\/440 stanowi, \u017ce dla zagwarantowana sprawiedliwego i niedyskryminuj\u0105cego dost\u0119pu do infrastruktury kolejowej, „podstawowe funkcjeˮnale\u017cy powierzy\u0107 organom lub przedsi\u0119biorstwom, które same nie \u015bwiadcz\u0105 \u017cadnych kolejowych us\u0142ug transportowych. W\u015bród tych podstawowych funkcji znajduje si\u0119 w szczególno\u015bci przydzielanie przedsi\u0119biorstwom transportu kolejowego tras poci\u0105gów, czyli przydzielanie okre\u015blonegoczasu na ruch poci\u0105gów na cz\u0119\u015bci sieci kolejowej. <\/p>\n
W tym kontek\u015bcie Komisja zarzuci\u0142a przede wszystkim S\u0142owenii, \u017ce uchybi\u0142a zobowi\u0105zaniom w zakresie, w jakim s\u0142owe\u0144ski zarz\u0105dca infrastruktury, który równie\u017c dostarcza us\u0142ugi transportu kolejowego, uczestniczy w ustalaniu rozk\u0142adów jazdy poci\u0105gów i tym samym w funkcji przydzia\u0142u tras poci\u0105gów lub alokacji zdolno\u015bci przepustowej infrastruktury. <\/p>\n
Trybuna\u0142 przypomnia\u0142, \u017ce zgodnie z dyrektyw\u0105 91\/440 podejmowanie decyzji zwi\u0105zanych z przydzielaniem tras, w tym zarówno okre\u015blanie i ocena dost\u0119pno\u015bci, uwa\u017ca si\u0119 za funkcje podstawowe. Trybuna\u0142 wywiód\u0142 st\u0105d, \u017ce na przedsi\u0119biorstwo kolejowe nie mo\u017cna przenie\u015b\u0107 ogó\u0142u prac przygotowawczych do wydania takich decyzji. Zwa\u017cywszy, \u017ce taka sytuacja wyst\u0119puje w przypadku S\u0142owenii, Trybuna\u0142 stwierdzi\u0142, \u017ce zarzut Komisji jest zasadny.
Trybuna\u0142 przypomnia\u0142 natomiast, \u017ce zarz\u0105dzania ruchem nie nale\u017cy uznawa\u0107 za funkcj\u0119 podstawow\u0105 i \u017ce mo\u017ce by\u0107 ono zatem powierzone zarz\u0105dcy infrastruktury, który jest równie\u017c przedsi\u0119biorstwem kolejowym, jak w przypadku S\u0142owenii. <\/p>\n
Komisja podnios\u0142a nast\u0119pnie, \u017ce S\u0142owenia nie wprowadzi\u0142a \u015brodków maj\u0105cych na celu stworzenie zach\u0119t dla zarz\u0105dcy infrastruktury do zmniejszania kosztów zapewniania infrastruktury i wysoko\u015bci op\u0142at za dost\u0119p, ani nie wprowadzi\u0142a planu poprawy wydajno\u015bci przedsi\u0119biorstw kolejowych i zarz\u0105dcy infrastruktury zgodnego z wymogami prawa Unii. Wreszcie, Komisja podnios\u0142a zarzut dotycz\u0105cy obliczania wysoko\u015bci op\u0142aty pobieranej za minimalny dost\u0119p do infrastruktury kolejowej. <\/p>\n
W tym wzgl\u0119dzie Trybuna\u0142 wskaza\u0142, \u017ce argumenty podniesione przez S\u0142oweni\u0119 s\u0105 zasadne wy\u0142\u0105cznie wzgl\u0119dem zmian wprowadzonych przepisami krajowymi po up\u0142ywie terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii przes\u0142anej do tego pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego przez Komisj\u0119 w
2009 r. Tymczasem, takie zmiany nie mog\u0105 by\u0107 uwzgl\u0119dniane przez Trybuna\u0142 i w konsekwencji uzna\u0142 on zarzuty Komisji za zasadne.Komisja zarzuci\u0142a Luksemburgowi, \u017ce uchybi\u0142 on swoim zobowi\u0105zaniom w zakresie, w jakim przedsi\u0119biorstwu kolejowemu Chemins de fer luxembourgeois (CFL) nadal powierzone s\u0105 niektóre funkcje podstawowe w zakresie przydzielania tras poci\u0105gów w przypadku zak\u0142óce\u0144 w ruchu. <\/p>\n
Trybuna\u0142 przypomnia\u0142 tymczasem, \u017ce w przypadku zak\u0142óce\u0144 w ruchu lub zagro\u017cenia, podj\u0119cie koniecznych kroków w celu przywrócenia normalnej sytuacji w ruchu, \u0142\u0105cznie z odwo\u0142aniem tras, jest zwi\u0105zane z zarz\u0105dzaniem ruchem. Z uwagi na fakt, \u017ce zarz\u0105dzanie ruchem nie jest obj\u0119te wymogiem niezale\u017cno\u015bci, oznacza to, \u017ce mo\u017cna powierzy\u0107 t\u0119 funkcj\u0119 zarz\u0105dcy infrastruktury, który jest jednocze\u015bnie przedsi\u0119biorstwem kolejowym. <\/p>\n
Trybuna\u0142 u\u015bci\u015bli\u0142 niemniej jednak, \u017ce pomimo i\u017c odwo\u0142anie tras poci\u0105gów w przypadku zak\u0142óce\u0144 w ruchu nie jest uwa\u017cane za funkcj\u0119 podstawow\u0105, ponowne przyznanie tych tras powinno by\u0107 jako
takie uznane za stanowi\u0105ce cz\u0119\u015b\u0107 funkcji podstawowych, które mog\u0105 by\u0107 wykonywane wy\u0142\u0105cznie przez niezale\u017cnego zarz\u0105dc\u0119 lub przez organ alokuj\u0105cy.
Zwa\u017cywszy, \u017ce zgodnie z przepisami luksemburskimi nowego przydzielenia tras poci\u0105gów dokonuje organ alokuj\u0105cy, czyli Administration des Chemins de Fer (ACF), Trybuna\u0142 oddali\u0142 skarg\u0119 Komisji. <\/p>\n
UWAGA : Skarga o stwierdzenie uchybienia pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego jest kierowana przeciwko pa\u0144stwu cz\u0142onkowskiemu, które uchybi\u0142o zobowi\u0105zaniom wynikaj\u0105cym z prawa Unii, przez Komisj\u0119 lub inne pa\u0144stwo cz\u0142onkowskie. Je\u017celi Trybuna\u0142 Sprawiedliwo\u015bci stwierdzi uchybienie, pa\u0144stwo, którego to dotyczy, powinno jak najszybciej zastosowa\u0107 si\u0119 do wyroku.
Je\u017celi Komisja uzna, \u017ce pa\u0144stwo cz\u0142onkowskie nie zastosowa\u0142o si\u0119 do wyroku, mo\u017ce wnie\u015b\u0107 now\u0105 skarg\u0119 i domaga\u0107 si\u0119 sankcji finansowych. Jednak w sytuacji nieprzekazania Komisji krajowych \u015brodków transpozycji dyrektywy Trybuna\u0142 Sprawiedliwo\u015bci mo\u017ce, na jej wniosek, nak\u0142ada\u0107 kary pieni\u0119\u017cne ju\u017c na etapie pierwszego wyroku.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[26],"tags":[97],"class_list":["post-129786","inforail","type-inforail","status-publish","hentry","category-przewoznicy","tag-unia-europejska"],"acf":[],"yoast_head":"\n