{"id":44691,"date":"2016-05-30T10:18:00","date_gmt":"2016-05-30T10:18:00","guid":{"rendered":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/"},"modified":"2016-05-30T10:18:00","modified_gmt":"2016-05-30T10:18:00","slug":"nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696","status":"publish","type":"infobus","link":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/","title":{"rendered":"NIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy"},"content":{"rendered":"

Zdaniem NIK – samorz\u0105dy na og\u00f3\u0142 nie by\u0142y zainteresowaneorganizowaniem publicznego transportu zbiorowego dla mieszka\u0144c\u00f3w. I w zasadzieogranicza\u0142y si\u0119 do administrowania tym transportem, czyli m.in. wydawaniazezwole\u0144 i okre\u015blania przystank\u00f3w komunikacyjnych. Po\u0142owa skontrolowanychsamorz\u0105d\u00f3w nie bada\u0142a te\u017c lokalnych potrzeb przewozowych, cho\u0107 by\u0142 to ichobowi\u0105zek. A lokalnych przewo\u017anik\u00f3w sprawdza\u0142 jedynie co czwarty skontrolowanypowiat.<\/span><\/p>\n

Dobrze funkcjonuj\u0105cy transport zbiorowy umo\u017cliwiamieszka\u0144com swobodne przemieszczanie si\u0119 do miejsca pracy, szko\u0142y, stanowir\u00f3wnie\u017c alternatyw\u0119 dla os\u00f3b posiadaj\u0105cych samochody. Jednak jak wskazuj\u0105wyniki kontroli NIK – pomimo obowi\u0105zku – po\u0142owa skontrolowanych samorz\u0105d\u00f3w nieprzeprowadza\u0142a analizy lokalnych potrzeb przewozowych.<\/p>\n<\/p>\n

Badania i analizy potrzeb przewozowych mieszka\u0144c\u00f3wprzeprowadzi\u0142y tylko te samorz\u0105dy, kt\u00f3re przyst\u0105pi\u0142y do opracowania planutransportowego (Planu zr\u00f3wnowa\u017conego rozwoju publicznego transportuzbiorowego). Jednak \u017caden ze skontrolowanych samorz\u0105d\u00f3w do czasu zako\u0144czeniakontroli nie zawar\u0142 umowy na \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznegotransportu zbiorowego. Samorz\u0105dy nie zawiera\u0142y takich um\u00f3w nawet wtedy, kiedystwierdza\u0142y, \u017ce aktualne potrzeby nie s\u0105 zaspokajane przez przewo\u017anik\u00f3wkomercyjnych.<\/p>\n<\/p>\n

Samorz\u0105dy planuj\u0105 zawieranie z przewo\u017anikami um\u00f3wobowi\u0105zuj\u0105cych od 1 stycznia 2017 r., czyli od momentu, w kt\u00f3rym nie b\u0119d\u0105 ju\u017cobowi\u0105zywa\u0107 dotychczasowe przepisy o finansowaniu ustawowych uprawnie\u0144 dobezp\u0142atnych lub ulgowych przejazd\u00f3w. Bowiem od pocz\u0105tku 2017 r. bud\u017cet pa\u0144stwab\u0119dzie finansowa\u0142 te uprawnienia wy\u0142\u0105cznie w przewozach o charakterzeu\u017cyteczno\u015bci publicznej i tylko zawarcie um\u00f3w przez samorz\u0105dy pozwolimieszka\u0144com na dalsze korzystanie z uprawnie\u0144 do bezp\u0142atnych lub ulgowychprzejazd\u00f3w.<\/p>\n<\/p>\n

Z informacji uzyskanych przez NIK wynika, \u017ce obecnie trwaj\u0105prace nad projektem, kt\u00f3ry przed\u0142u\u017cy okres obowi\u0105zywania dotychczasowychprzepis\u00f3w do ko\u0144ca 2017 r.<\/p>\n<\/p>\n

NIK zwraca uwag\u0119, \u017ce barier\u0105 ograniczaj\u0105c\u0105 zaanga\u017cowaniesamorz\u0105d\u00f3w w organizacj\u0119 publicznego drogowego transportu zbiorowego jestprzede wszystkim brak pieni\u0119dzy. Hamulcem s\u0105 tak\u017ce sprzeczne rozwi\u0105zania prawnew ustawie o publicznym transporcie zbiorowym i w rozporz\u0105dzeniu UniiEuropejskiej. Dotycz\u0105 one przyznawania przewo\u017anikom dzia\u0142aj\u0105cym na okre\u015blonychliniach tzw. prawa wy\u0142\u0105cznego (czyli prawa umo\u017cliwiaj\u0105cego wykonywanieprzewoz\u00f3w na danej linii komunikacyjnej przez jednego przewo\u017anika). Ide\u0105przepis\u00f3w europejskich, dopuszczaj\u0105cych takie rozwi\u0105zanie, by\u0142a organizacjapublicznego transportu zbiorowego na zasadach konkurencji regulowanej. Mia\u0142o tozapewni\u0107 bardziej masowy charakter tych us\u0142ug, zwi\u0119kszy\u0107 ich bezpiecze\u0144stwo i umo\u017cliwi\u0107odr\u00f3\u017cnienie wy\u017csz\u0105 jako\u015bci\u0105 lub ni\u017csz\u0105 cen\u0105 od us\u0142ug \u015bwiadczonych na zasadzieswobodnej gry si\u0142 rynkowych.<\/p>\n<\/p>\n

NIK zwraca przy tym uwag\u0119, \u017ce polskie prawo nie dopuszczaprzyznawania prawa wy\u0142\u0105cznego i wnioskuje do Prezesa Rady Ministr\u00f3w ozainicjowanie zmian art. 20 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym,uprawniaj\u0105cych samorz\u0105dy do przyznawania prawa wy\u0142\u0105cznego.<\/p>\n<\/p>\n

Poza rekompensatami finansowanymi z bud\u017cetu pa\u0144stwa zahonorowanie ulg ustawowych dla przewo\u017anik\u00f3w \u015bwiadcz\u0105cych us\u0142ugi transportowe ocharakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej, samorz\u0105dy nie przewiduj\u0105 \u017cadnych innychrekompensat. Mo\u017ce to spowodowa\u0107 brak zainteresowania przewo\u017anik\u00f3w \u015bwiadczeniemus\u0142ug na trasach, gdzie ruch pasa\u017cerski jest niewielki i nie zapewnirentowno\u015bci w przypadku \u015bwiadczenia us\u0142ug przez wi\u0119cej ni\u017c jednego przewo\u017anika.<\/p>\n<\/p>\n

NIK uzna\u0142a dotychczasowy nadz\u00f3r nad wykonywaniem przezprzewo\u017anik\u00f3w drogowych przewoz\u00f3w regularnych – sprawowany przez samorz\u0105dy – zaniedostateczny. Stwierdzone przez Izb\u0119 nieprawid\u0142owo\u015bci w tym zakresiedotyczy\u0142y niewykonywania niekt\u00f3rych zada\u0144, b\u0105d\u017a realizowania ich niezgodnie zobowi\u0105zuj\u0105cymi przepisami, w szczeg\u00f3lno\u015bci w odniesieniu do kontroliprzewo\u017anik\u00f3w, a tak\u017ce nienak\u0142adania kar pieni\u0119\u017cnych za naruszenia obowi\u0105zk\u00f3w iwarunk\u00f3w przewozu drogowego.<\/p>\n<\/p>\n

Najwy\u017csza Izba Kontroli ocenia, \u017ce marsza\u0142kowie istarostowie w niedostateczny spos\u00f3b sprawowali nadz\u00f3r nad wykonywaniemdrogowych przewoz\u00f3w zbiorowych przez przewo\u017anik\u00f3w. Nie wykorzystywali oni tak\u017ceuprawnie\u0144 okre\u015blonych w ustawie o transporcie drogowym, pozwalaj\u0105cych powierzy\u0107- w drodze porozumienia – czynno\u015bci kontrolne organowi administracji publicznejlub innemu organowi pa\u0144stwowemu. \u017baden z nich takiego porozumienia niezawar\u0142. W ocenie NIK wsp\u00f3\u0142praca w tymzakresie z Policj\u0105 czy te\u017c Inspekcj\u0105 Transportu Drogowego jest konieczna.<\/p>\n<\/p>\n

Kontrola zlecona przez NIK Inspekcji Transportu Drogowego naterenie kontrolowanych powiat\u00f3w wykaza\u0142a, \u017ce co dziesi\u0105ty autobus by\u0142 w stanietechnicznym nie pozwalaj\u0105cym na \u015bwiadczenie us\u0142ug. Inspekcja zakaza\u0142au\u017cytkowania 11 z 492 skontrolowanych autobus\u00f3w z powodu stanu technicznegozagra\u017caj\u0105cego bezpiecze\u0144stwu.<\/p>\n<\/p>\n

Ustalenia kontroli wskazuj\u0105 tak\u017ce, \u017ce wi\u0119cej ni\u017c po\u0142owasamorz\u0105d\u00f3w nie realizowa\u0142a obowi\u0105zku udost\u0119pniania pasa\u017cerom informacji natemat dost\u0119pnego publicznego transportu zbiorowego. Na stronach internetowychurz\u0119d\u00f3w nie zamieszczano danych o przebiegu linii komunikacyjnych, rozk\u0142ad\u00f3wjazdy czy informacji o przewo\u017anikach.<\/p>\n<\/p>\n

NIK wskazuje, \u017ce samorz\u0105dy powinny poszukiwa\u0107 nowychrozwi\u0105za\u0144, by umo\u017cliwi\u0107 mieszka\u0144com miejscowo\u015bci lub osiedli oddalonych odg\u0142\u00f3wnych linii komunikacyjnych dotarcie do pracy, szko\u0142y czy sklepu. Dobr\u0105praktyk\u0119 w tym zakresie wdro\u017cy\u0142 samorz\u0105d Szczecina, wprowadzaj\u0105c systemtransportu na \u017c\u0105danie. Pasa\u017cerowie pozbawionego komunikacji miejskiej osiedlaPodjuchy mog\u0105 zam\u00f3wi\u0107 telefonicznie na konkretn\u0105 godzin\u0119 autobus, kt\u00f3rydowiezie ich do najbli\u017cszej p\u0119tli autobusowej b\u0105d\u017a wybrany przystanek.<\/p>\n<\/p>\n

Szczeg\u00f3\u0142y raportu NIK<\/h4>\n<\/p>\n

Po\u0142owa kontrolowanych samorz\u0105d\u00f3w nie bada\u0142a i nieanalizowa\u0142a potrzeb przewozowych w publicznym transporcie zbiorowym, w tym zuwzgl\u0119dnieniem potrzeb os\u00f3b niepe\u0142nosprawnych i os\u00f3b o ograniczonej zdolno\u015bci ruchowej.Dziewi\u0119\u0107 skontrolowanych samorz\u0105d\u00f3w uchwali\u0142o wprawdzie plany transportowe, acztery by\u0142y w trakcie ich opracowywania, jednak ? jak dotychczas ? \u017cadensamorz\u0105d nie zawar\u0142 umowy na \u015bwiadczenie us\u0142ug w zakresie publicznegotransportu zbiorowego, nawet je\u017celi z uchwalonego planu transportowego wynika\u0142ataka potrzeba. Samorz\u0105dy planuj\u0105 zawieranie um\u00f3w z moc\u0105 obowi\u0105zuj\u0105c\u0105 odpocz\u0105tku 2017 r., kieruj\u0105c si\u0119 faktem, \u017ce niezawarcie um\u00f3w pozbawi\u0142obymieszka\u0144c\u00f3w mo\u017cliwo\u015bci korzystania z uprawnie\u0144 do ulgowych przejazd\u00f3w \u015brodkamipublicznego transportu zbiorowego, kt\u00f3re od 1 stycznia 2017 r. b\u0119d\u0105przys\u0142ugiwa\u0142y jedynie w przewozach o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej. <\/p>\n<\/p>\n

Za niedostateczny NIK uznaje nadz\u00f3r samorz\u0105d\u00f3w nadprzewo\u017anikami w zakresie wykonywania przez nich drogowych przewoz\u00f3wregularnych. Dzia\u0142ania samorz\u0105d\u00f3w ogranicza\u0142y si\u0119 do wydawania zezwole\u0144 nawykonywanie takich przewoz\u00f3w na liniach komunikacyjnych na obszarze dzia\u0142aniadanego samorz\u0105du, dokonywania zmian tych zezwole\u0144, okre\u015blania przystank\u00f3wkomunikacyjnych i dworc\u00f3w udost\u0119pnianych operatorom i przewo\u017anikom orazwarunk\u00f3w i zasad korzystania z tych obiekt\u00f3w, a tak\u017ce ? ewentualnie ? dokontroli przedsi\u0119biorc\u00f3w w zakresie spe\u0142niania wymog\u00f3w b\u0119d\u0105cych podstaw\u0105 dowydania im zezwolenia. Kontrole te ? w ocenie NIK ? by\u0142y jednak cz\u0119stoprowadzone nierzetelnie, a nieprawid\u0142owo\u015bci w tym zakresie stwierdzono wsiedmiu z osiemnastu skontrolowanych samorz\u0105dach. Ponadto, tylko co czwartyskontrolowany samorz\u0105d powiatowy przeprowadza\u0142 kontrole przewo\u017anik\u00f3w w zakresiezgodno\u015bci wykonywania przez nich drogowych przewoz\u00f3w regularnych zobowi\u0105zuj\u0105cymi zasadami okre\u015blonymi w ustawie o transporcie drogowym orazwarunkami udzielonego zezwolenia. \u017baden ze skontrolowanych marsza\u0142k\u00f3w istarost\u00f3w nie wykorzysta\u0142 uprawnie\u0144 okre\u015blonych w ustawie o transporcie drogowympozwalaj\u0105cych im powierzy\u0107 czynno\u015bci kontrolne ? w drodze porozumienia ?organowi administracji publicznej lub innemu organowi pa\u0144stwowemu.<\/p>\n<\/p>\n

Ponad po\u0142owa skontrolowanych samorz\u0105d\u00f3w nie zapewni\u0142a dotychczasodpowiednich warunk\u00f3w funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego.Dotyczy\u0142o to zw\u0142aszcza obowi\u0105zku zapewnienia systemu informacji dla pasa\u017cera.Na stronach internetowych tych urz\u0119d\u00f3w nie zamieszczono danych o przebiegulinii komunikacyjnych, rozk\u0142ad\u00f3w jazdy oraz informacji o przewo\u017anikach\u015bwiadcz\u0105cych us\u0142ugi transportowe. Inne stwierdzone w toku kontroli istotnenieprawid\u0142owo\u015bci w dzia\u0142alno\u015bci kontrolowanych samorz\u0105d\u00f3w polega\u0142y na:<\/p>\n<\/p>\n

? wydaniu przedsi\u0119biorcy zezwolenia na wykonywanie regularnychprzewoz\u00f3w os\u00f3b w krajowym transporcie drogowym po up\u0142ywie zaledwie 10 miesi\u0119cyod cofni\u0119cia temu przedsi\u0119biorcy wcze\u015bniej wydanego mu zezwolenia, czymnaruszono przepisy art. 24 ust. 5 utd, kt\u00f3re wymagaj\u0105 3 lat karencji;<\/p>\n<\/p>\n

? bezzasadnych odmowach wydania zezwole\u0144 na wykonywanieregularnych przewoz\u00f3w os\u00f3b na dw\u00f3ch liniach;<\/p>\n<\/p>\n

? pobieraniu op\u0142at za wydanie lub zmian\u0119 zezwolenia wniew\u0142a\u015bciwej wysoko\u015bci;<\/p>\n<\/p>\n

? rozpatrywaniu wniosk\u00f3w o zezwolenia na wykonywanie regularnychprzewoz\u00f3w os\u00f3b w krajowym transporcie drogowym bez egzekwowania odwnioskuj\u0105cych przedsi\u0119biorc\u00f3w do\u0142\u0105czenia do wniosku kompletu za\u0142\u0105cznik\u00f3wwyszczeg\u00f3lnionych w art. 22 ust. 1 utd;<\/p>\n<\/p>\n

? nieokre\u015bleniu przez dwa starostwa, wbrew wymogom art. 15ust. 2 uptz, udost\u0119pnionych operatorom i przewo\u017anikom przystank\u00f3wkomunikacyjnych i dworc\u00f3w b\u0119d\u0105cych w\u0142asno\u015bci\u0105 tych samorz\u0105d\u00f3w oraz warunk\u00f3w izasad korzystania z tych obiekt\u00f3w;<\/p>\n<\/p>\n

? ustaleniu stawek op\u0142at za korzystanie przez przewo\u017anik\u00f3w zprzystank\u00f3w komunikacyjnych lub dworc\u00f3w w spos\u00f3b sprzeczny z przepisami art. 16ust. 4 uptz stanowi\u0105cymi, \u017ce stawka op\u0142aty jest ustalana z uwzgl\u0119dnieniem niedyskryminuj\u0105cychzasad;<\/p>\n<\/p>\n

? nieprzeprowadzeniu przez cztery starostwa co najmniej razna pi\u0119\u0107 lat kontroli przedsi\u0119biorcy w zakresie spe\u0142niania wymog\u00f3w b\u0119d\u0105cychpodstaw\u0105 do wydania licencji lub zezwolenia, wbrew obowi\u0105zkom okre\u015blonym w art.84 ust. 1 i 2 utd;<\/p>\n<\/p>\n

? prowadzeniu przez trzy starostwa kontroli zgodno\u015bciwykonywania przez przewo\u017anik\u00f3w drogowych przewoz\u00f3w regularnych z obowi\u0105zuj\u0105cymizasadami okre\u015blonymi w art. 18b utd oraz z warunkami udzielonego zezwolenia napodstawie wadliwych upowa\u017cnie\u0144, kt\u00f3re nie zawiera\u0142y cz\u0119\u015bci niezb\u0119dnych zapis\u00f3w,o kt\u00f3rych mowa w art. 85 ust. 4 utd i tym samym nie stanowi\u0142y wymaganej prawempodstawy do przeprowadzenia kontroli<\/p>\n<\/p>\n

? wydawaniu przez osob\u0119 nieupowa\u017cnion\u0105 przez marsza\u0142ka,wbrew przepisom art. 46 ust. 1 i 2 z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u0105dziewojew\u00f3dztwa2, decyzji nak\u0142adaj\u0105cych kary pieni\u0119\u017cne za naruszenie obowi\u0105zk\u00f3w lubwarunk\u00f3w przewozu drogowego os\u00f3b;<\/p>\n<\/p>\n

? zaniechaniu, wbrew przepisom art. 93 ust. 1 utd,nak\u0142adania kar pieni\u0119\u017cnych za stwierdzone przez pracownik\u00f3w, w wynikuprzeprowadzonych kontroli, naruszenia przez przewo\u017anik\u00f3w obowi\u0105zk\u00f3w lubwarunk\u00f3w przewozu drogowego;<\/p>\n<\/p>\n

? niejednolitym post\u0119powaniu wobec kontrolowanychprzewo\u017anik\u00f3w po stwierdzeniu narusze\u0144 przepis\u00f3w o wykonywaniu przewozudrogowego os\u00f3b <\/p>\n<\/p>\n

? nieuj\u0119ciu w regulaminach organizacyjnych urz\u0119d\u00f3w i wzakresach czynno\u015bci pracownik\u00f3w zada\u0144 organizatora publicznego transportuzbiorowego;<\/p>\n<\/p>\n

? braku procedur post\u0119powania b\u0105d\u017a ustalaniu ich w spos\u00f3bniezgodny z obowi\u0105zuj\u0105cym stanem prawnym.<\/p>\n<\/p>\n

Przyczyn\u0105 ww. narusze\u0144 obowi\u0105zuj\u0105cych norm by\u0142onieprzyk\u0142adanie przez samorz\u0105dy nale\u017cytej wagi do pe\u0142nienia funkcjiorganizatora publicznego transportu drogowego, a tak\u017ce b\u0142\u0119dy organizacyjne inieprzygotowanie kadrowe. W konsekwencji, przewo\u017anicy w wielu przypadkach wykonywaliprzew\u00f3z drogowy os\u00f3b z naruszeniem obowi\u0105zuj\u0105cych w tym zakresie zasad iwarunk\u00f3w udzielonego zezwolenia. Wp\u0142ywa\u0142o to na obni\u017cenie jako\u015bci \u015bwiadczonychus\u0142ug i bezpiecze\u0144stwa pasa\u017cer\u00f3w.<\/p>\n<\/p>\n

Uwagi ko\u0144cowe
<\/h4>\n<\/p>\n

1. Ustalenia kontroli wskazuj\u0105, \u017ce nadz\u00f3r sprawowany przezsamorz\u0105dy nad wykonywaniem przez przewo\u017anik\u00f3w drogowych przewoz\u00f3w regularnychzgodnie z obowi\u0105zuj\u0105cymi zasadami oraz warunkami udzielonego zezwolenia by\u0142niedostateczny. Wi\u0119kszo\u015b\u0107 nieprawid\u0142owo\u015bci wyst\u0119puj\u0105cych przy realizacjiobowi\u0105zk\u00f3w organizatora publicznego drogowego transportu zbiorowego polega\u0142a naniewykonywaniu niekt\u00f3rych z tych zada\u0144, wykonywaniu ich niezgodnie zobowi\u0105zuj\u0105cymi regulacjami prawnymi, nienak\u0142adaniu kar pieni\u0119\u017cnych zanaruszenia obowi\u0105zk\u00f3w i warunk\u00f3w przewozu drogowego. Do powstania tychnieprawid\u0142owo\u015bci przyczyni\u0142y si\u0119 b\u0142\u0119dy organizacyjne, m.in. nieuwzgl\u0119dnianie wregulaminach organizacyjnych i zakresach czynno\u015bci pracownik\u00f3w zada\u0144organizatora publicznego transportu zbiorowego, brak w urz\u0119dach procedur iinstrukcji wewn\u0119trznych lub ustalenie procedur sprzecznych z obowi\u0105zuj\u0105cymstanem prawnym, a tak\u017ce niedostateczna skuteczno\u015b\u0107 systemu kontroli zarz\u0105dczej.<\/p>\n<\/p>\n

2. Samorz\u0105dy dotychczas nie zawar\u0142y \u017cadnej umowy zoperatorem publicznego transportu zbiorowego, a planuj\u0105 rozpocz\u0105\u0107 wsp\u00f3\u0142prac\u0119 zoperatorami dopiero od stycznia 2017 r. Ma to miejsce r\u00f3wnie\u017c w sytuacjach, gdydo tej pory funkcjonuj\u0105cy transport publiczny realizowany przez przewo\u017anik\u00f3wkomercyjnych nie jest wykonywany na cz\u0119\u015bci linii uj\u0119tych w planie transportowym.Podstawow\u0105 przyczyn\u0105 takiego stanu by\u0142 brak \u015brodk\u00f3w finansowych w samorz\u0105dach nafinansowanie us\u0142ug publicznego transportu drogowego o charakterze u\u017cyteczno\u015bcipublicznej. Problemem dla organizator\u00f3w s\u0105 r\u00f3wnie\u017c sprzeczne rozwi\u0105zania prawnezawarte w uptz i w rozporz\u0105dzeniu (WE) Nr 1370\/2007. W art. 20 uptz zapisano,\u017ce operatorowi nie przyznaje si\u0119 prawa wy\u0142\u0105cznego, co jest rozwi\u0105zaniemodmiennym od przyj\u0119tego w art. 3 ust. 1 rozporz\u0105dzenia (WE) 1370\/2007, kt\u00f3reprzewiduje, \u017ce w ramach umowy o \u015bwiadczenie us\u0142ug publicznych w zamian zarealizacj\u0119 zobowi\u0105za\u0144 z tytu\u0142u \u015bwiadczenia us\u0142ug publicznych, wybranemupodmiotowi mo\u017ce by\u0107 przyznane wy\u0142\u0105czne prawo lub rekompensata.<\/p>\n<\/p>\n

Niewiadom\u0105 dla organizatora jest wynik finansowy operatorana danej linii komunikacyjnej, b\u0119d\u0105cy podstaw\u0105 ustalenia wysoko\u015bcirekompensaty, kt\u00f3r\u0105 ewentualnie samorz\u0105d musi wyp\u0142aci\u0107 operatorowi. Kiedyoperatorowi nie mo\u017cna przyzna\u0107 prawa wy\u0142\u0105cznego, na obs\u0142ugiwan\u0105 przez operatoralini\u0119 komunikacyjn\u0105 mo\u017ce wyjecha\u0107 ka\u017cdy inny przewo\u017anik regularny na podstawie potwierdzeniazg\u0142oszenia przewozu, kt\u00f3rego wydania organizator nie mo\u017ce odm\u00f3wi\u0107, je\u017celiprzewo\u017anik przed\u0142o\u017cy\u0142 wymagane dokumenty (art. 30 uptz). W takiej sytuacji niejest mo\u017cliwe rzetelne skalkulowanie przychod\u00f3w operatora, a co za tym idzie,jego dochod\u00f3w i wysoko\u015bci ewentualnej rekompensaty nale\u017cnej od samorz\u0105du ?realizacja us\u0142ug przewozowych przez innych przewo\u017anik\u00f3w na linii obs\u0142ugiwanejprzez operatora spowoduje uszczuplenie dochodu operatora w stopniu niemo\u017cliwymdo wcze\u015bniejszego oszacowania. <\/p>\n<\/p>\n

Obawiaj\u0105c si\u0119 konieczno\u015bci wyp\u0142acania operatorom wysokichrekompensat, ka\u017cdy kontrolowany samorz\u0105d zdecydowa\u0142 si\u0119 na wyb\u00f3r operatora wtrybie ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lubus\u0142ugi. W efekcie operatorom, poza rekompensat\u0105 za honorowanie uprawnie\u0144 dobezp\u0142atnych lub ulgowych przejazd\u00f3w (finansowan\u0105 z bud\u017cetu pa\u0144stwa), nie b\u0119d\u0105przys\u0142ugiwa\u0142y inne rekompensaty, a wi\u0119c b\u0119d\u0105 oni ponosi\u0107 pe\u0142ne ryzyko finansowezwi\u0105zane z realizacj\u0105 umowy na wykonywanie us\u0142ug publicznego transportuzbiorowego o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej. Ponadto, kieruj\u0105c si\u0119 w tymzakresie przepisami art. 20 uptz, samorz\u0105dy nie przewiduj\u0105 dla przewo\u017anik\u00f3w\u015bwiadcz\u0105cych us\u0142ugi transportowe o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej przyznawaniaprawa wy\u0142\u0105cznego. <\/p>\n<\/p>\n

Najwy\u017csza Izba Kontroli zauwa\u017ca, \u017ce w praktyce nast\u0119pujeodej\u015bcie od zasad konkurencji regulowanej w publicznym transporcie zbiorowym.Ma to miejsce, pomimo \u017ce wprowadzenie tych zasad by\u0142o g\u0142\u00f3wn\u0105 ide\u0105 uchwaleniarozporz\u0105dzenia (WE) nr 1370\/2007 oraz uptz i mia\u0142o pozwoli\u0107, by us\u0142ugi te mia\u0142ybardziej masowy charakter, by\u0142y bezpieczniejsze i odr\u00f3\u017cnia\u0142y si\u0119 wy\u017csz\u0105jako\u015bci\u0105 lub ni\u017csz\u0105 cen\u0105 ni\u017c us\u0142ugi \u015bwiadczone tylko na zasadzie swobodnej grysi\u0142 rynkowych. <\/p>\n<\/p>\n

W tej sytuacji mo\u017cna si\u0119 spodziewa\u0107, \u017ce do post\u0119powa\u0144 nawyb\u00f3r operatora publicznego transportu zbiorowego w wi\u0119kszo\u015bci wypadk\u00f3w niezg\u0142osi si\u0119 \u017cadna firma, a nieliczne wybrane szybko b\u0119d\u0105 rezygnowa\u0142y ze\u015bwiadczenia tych us\u0142ug ? w por\u00f3wnaniu do przewoz\u00f3w realizowanych na podstawiepotwierdzenia zg\u0142oszenia przewoz\u00f3w, wykonywanie przewoz\u00f3w w ramach realizacji umowyz samorz\u0105dem b\u0119dzie obostrzone dodatkowymi wymogami wobec przewo\u017anika, kt\u00f3rym nieb\u0119d\u0105 towarzyszy\u0107 \u017cadne przywileje, ani zwrot zwi\u0119kszonych koszt\u00f3w ichrealizacji.<\/p>\n<\/p>\n

3. Przepisy art. 49 ust. 2 uptz nak\u0142adaj\u0105 na marsza\u0142kawojew\u00f3dztwa obowi\u0105zek przygotowania informacji zbiorczej dotycz\u0105cej publicznegotransportu zbiorowego na ca\u0142ym obszarze obj\u0119tym jego w\u0142a\u015bciwo\u015bci\u0105 i przekazaniajej do dnia 31 marca ka\u017cdego roku ministrowi w\u0142a\u015bciwemu do spraw transportu.Marsza\u0142ek ma j\u0105 przygotowa\u0107 na podstawie informacji otrzymanych odorganizator\u00f3w. Ustawodawca nie wyposa\u017cy\u0142 jednak marsza\u0142k\u00f3w w narz\u0119dziapozwalaj\u0105ce im na egzekwowanie od organizator\u00f3w informacji, na podstawiekt\u00f3rych nale\u017cy przygotowa\u0107 informacj\u0119 zbiorcz\u0105. W rezultacie marsza\u0142ek cz\u0119stoprzygotowuje zbiorcz\u0105 informacj\u0119 na podstawie informacji otrzymanych odzaledwie kilku procent organizator\u00f3w. Taka szcz\u0105tkowa informacja, w opinii Najwy\u017cszejIzby Kontroli, nie gwarantuje formu\u0142owania na jej podstawie trafnych wniosk\u00f3w ipodejmowania w\u0142a\u015bciwych dzia\u0142a\u0144.<\/p>\n<\/p>\n

Wnioski<\/h4>\n<\/p>\n

W zwi\u0105zku z przedstawionymi ocenami i uwagami Najwy\u017csza IzbaKontroli wnioskuje do:<\/p>\n<\/p>\n

1. Ministra Infrastruktury i Budownictwa oraz Ministra SprawWewn\u0119trznych i Administracji o spowodowanie, by podleg\u0142e im organy (Policja iInspekcja Transportu Drogowego): <\/p>\n<\/p>\n

? wyst\u0105pi\u0142y do poszczeg\u00f3lnych samorz\u0105d\u00f3w z inicjatyw\u0105zawarcia porozumienia o wsp\u00f3\u0142pracy przy prowadzeniu kontroli przewo\u017anik\u00f3w wzakresie wykonywania przez nich drogowych przewoz\u00f3w regularnych w zgodno\u015bci zobowi\u0105zuj\u0105cymi zasadami oraz warunkami udzielonego zezwolenia;<\/p>\n<\/p>\n

? ka\u017cdorazowo informowa\u0142y w\u0142a\u015bciwego organizatora ostwierdzonych przez nie przypadkach naruszenia przez przewo\u017anika zasadfunkcjonowania publicznego transportu zbiorowego, warunk\u00f3w wykonywania przewozuokre\u015blonych w zezwoleniu lub potwierdzeniu zg\u0142oszenia przewozu, zasadkorzystania z przystank\u00f3w.<\/p>\n<\/p>\n

2. Prezesa Rady Ministr\u00f3w o podj\u0119cie dzia\u0142a\u0144 w celuwprowadzenia zmian w art. 20 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznymtransporcie zbiorowym, w wyniku kt\u00f3rych organizator zostanie uprawniony doprzyznawania prawa wy\u0142\u0105cznego, o kt\u00f3rym mowa w rozporz\u0105dzeniu (WE) nr1370\/2007, w zamian za realizacj\u0119 zobowi\u0105za\u0144 z tytu\u0142u \u015bwiadczenia us\u0142ugpublicznego transportu zbiorowego o charakterze u\u017cyteczno\u015bci publicznej.<\/p>\n<\/p>\n

3. Ministra Infrastruktury i Budownictwa o wyposa\u017ceniemarsza\u0142k\u00f3w wojew\u00f3dztw w instrumenty pozwalaj\u0105ce egzekwowa\u0107 od organizator\u00f3wpublicznego transportu zbiorowego informacje dotycz\u0105ce tego transportu albo ? wprzypadku uznania, \u017ce gromadzenie takich danych przez ministra jest zb\u0119dne ?podj\u0119cie dzia\u0142a\u0144 maj\u0105cych na celu zniesienie wype\u0142niania tych obowi\u0105zk\u00f3w informacyjnychprzez marsza\u0142k\u00f3w i organizator\u00f3w.<\/p>\n<\/p>\n

„<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":44692,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[24],"tags":[415,2147,338],"class_list":["post-44691","infobus","type-infobus","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-prawo","tag-nik","tag-ptz","tag-ustawa"],"acf":[],"yoast_head":"\nNIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy - TransInfo Archiwum<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pl_PL\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"NIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Zdaniem NIK – samorz\u0105dy na og\u00f3\u0142 nie by\u0142y zainteresowaneorganizowaniem publicznego transportu zbiorowego dla mieszka\u0144c\u00f3w....\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"TransInfo Archiwum\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"http:\/\/default\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Szacowany czas czytania\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"14 minut\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/\",\"name\":\"NIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy - TransInfo Archiwum\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/NIK-o-transporcie-publicznym.-Brak-pieniedzy-i-kontroli-0-1.jpg\",\"datePublished\":\"2016-05-30T10:18:00+00:00\",\"dateModified\":\"2016-05-30T10:18:00+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/NIK-o-transporcie-publicznym.-Brak-pieniedzy-i-kontroli-0-1.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/NIK-o-transporcie-publicznym.-Brak-pieniedzy-i-kontroli-0-1.jpg\"},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Infobus\",\"item\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"NIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\",\"name\":\"TransInfo Archiwum\",\"description\":\"Ca\u0142y transport w jednym miejscu\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"pl-PL\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization\",\"name\":\"TransInfo\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pl-PL\",\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png\",\"width\":512,\"height\":512,\"caption\":\"TransInfo\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO Premium plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"NIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy - TransInfo Archiwum","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/","og_locale":"pl_PL","og_type":"article","og_title":"NIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy","og_description":"Zdaniem NIK – samorz\u0105dy na og\u00f3\u0142 nie by\u0142y zainteresowaneorganizowaniem publicznego transportu zbiorowego dla mieszka\u0144c\u00f3w....","og_url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/","og_site_name":"TransInfo Archiwum","og_image":[{"url":"default"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Szacowany czas czytania":"14 minut"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/","name":"NIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy - TransInfo Archiwum","isPartOf":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/NIK-o-transporcie-publicznym.-Brak-pieniedzy-i-kontroli-0-1.jpg","datePublished":"2016-05-30T10:18:00+00:00","dateModified":"2016-05-30T10:18:00+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#breadcrumb"},"inLanguage":"pl-PL","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#primaryimage","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/NIK-o-transporcie-publicznym.-Brak-pieniedzy-i-kontroli-0-1.jpg","contentUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2022\/01\/NIK-o-transporcie-publicznym.-Brak-pieniedzy-i-kontroli-0-1.jpg"},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/nik-o-transporcie-publicznym-brak-checi-i-pieniedzy-_more_84696\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Infobus","item":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/infobus\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"NIK o transporcie publicznym. Brak ch\u0119ci i pieni\u0119dzy"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#website","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/","name":"TransInfo Archiwum","description":"Ca\u0142y transport w jednym miejscu","publisher":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"pl-PL"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#organization","name":"TransInfo","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"pl-PL","@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png","contentUrl":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/favicon.png","width":512,"height":512,"caption":"TransInfo"},"image":{"@id":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/infobus\/44691","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/infobus"}],"about":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/types\/infobus"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=44691"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/media\/44692"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=44691"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=44691"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/transinfo.pl\/x\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=44691"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}