W latach 2012-2014 tylko w 2 proc. zam\u00f3wie\u0144 publicznych zamawiaj\u0105cy przy wyborze oferty nie kierowa\u0142 si\u0119 wy\u0142\u0105cznie najni\u017csz\u0105 cen\u0105, a ustala\u0142 dodatkowe kryteria ? wynika z raportu NIK. Cho\u0107 w ostatnich miesi\u0105cach ten odsetek ro\u015bnie, to i tak cena jest dominuj\u0105ca. Zamawiaj\u0105cy w ten spos\u00f3b zabezpieczaj\u0105 si\u0119 przed mo\u017cliwymi odwo\u0142aniami do Krajowej Izby Odwo\u0142awczej. Eksperci podkre\u015blaj\u0105, \u017ce brakuje oceny ca\u0142o\u015bciowych koszt\u00f3w i op\u0142acalno\u015bci zam\u00f3wienia.<\/p>\n
? Mo\u017cna wskaza\u0107 kilka podstawowych mankament\u00f3w podczas zlecania us\u0142ug zewn\u0119trznych. Raport NIK wskazuje przede wszystkim, \u017ce tylko kryterium najni\u017cszej ceny decydowa\u0142o, \u017ce dzielono zam\u00f3wienia w spos\u00f3b nieuprawniony i \u017ce jednostki zamawiaj\u0105ce nie dokonywa\u0142y oceny koszt\u00f3w i korzy\u015bci danych zam\u00f3wie\u0144 ? m\u00f3wi Sebastian Pietrzyk, partner w kancelarii Pietrzyk W\u00f3jtowicz Dubicki.
Najwy\u017csza Izba Kontroli przeanalizowa\u0142a dzia\u0142ania 13 instytucji publicznych w zwi\u0105zku z udzielaniem zam\u00f3wie\u0144 publicznych na us\u0142ugi zewn\u0119trzne w okresie od 2012 do I p\u00f3\u0142rocza 2014 roku. Obj\u0119\u0142y one wykonanie 14 tys. r\u00f3\u017cnego typu us\u0142ug zewn\u0119trznych o \u0142\u0105cznej warto\u015bci ponad 2 mld z\u0142. Z raportu wynika, \u017ce wi\u0119kszo\u015b\u0107 zam\u00f3wie\u0144 toczy\u0142a si\u0119 z godnie z przepisami. Nieprawid\u0142owo\u015bci dotyczy\u0142y m.in. nieuzasadnionego podzia\u0142u zam\u00f3wienia, co pozwala\u0142o udziela\u0107 cz\u0119\u015bci zam\u00f3wienia bez stosowania okre\u015blonych przepisami procedur. Poza tym brakowa\u0142o cz\u0119sto r\u00f3wnie\u017c pe\u0142nego rozpoznania potrzeb na zamawiane us\u0142ugi, a co za tym idzie r\u00f3wnie\u017c ich op\u0142acalno\u015bci.
NIK wskazuje, \u017ce prawie we wszystkich zam\u00f3wieniach ofert\u0119 wybrano wy\u0142\u0105cznie przez kryterium najni\u017cszej ceny. Tylko w 2 proc. przypadk\u00f3w zamawiaj\u0105cy okre\u015bli\u0142 dodatkowe kryteria. ? Raport dotyczy okresu do I p\u00f3\u0142rocza 2014 roku i wtedy faktycznie tendencja w ponad 90 proc. by\u0142a taka, \u017ce cena by\u0142a w zasadzie jedynym kryterium. Obecnie ta tendencja si\u0119 odwraca w spos\u00f3b troch\u0119 jeszcze sztuczny, dlatego \u017ce kryterium ceny stanowi 90 proc., natomiast pozosta\u0142e 10 proc. to kryteria pozacenowe ? m\u00f3wi Pietrzyk.
Jak wynika z raportu, stosowanie tego kryterium uzasadniano przede wszystkim brakiem nakazu stosowania innych kryteri\u00f3w.
? Powinni\u015bmy przede wszystkim wi\u0119cej debatowa\u0107 na temat tych kryteri\u00f3w pozacenowych i korzy\u015bci, jakie daje ich zastosowanie. To nie jest kwestia przepis\u00f3w ustawy, tylko \u015bwiadomo\u015bci i nastawienia. W wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w niekt\u00f3rzy zamawiaj\u0105cy obawiali si\u0119 zarzutu, \u017ce zastosuj\u0105 kryteria bardziej subiektywne, ale jednak takie, na kt\u00f3re ustawa pozwala ? m\u00f3wi ekspert.
Z danych NIK wynika, \u017ce cz\u0119sto wskazywano, \u017ce w ten spos\u00f3b \u0142atwiej obroni\u0107 wyb\u00f3r oferty w przypadku post\u0119powa\u0144 przed Krajow\u0105 Izb\u0105 Odwo\u0142awcz\u0105. Tego typu odwo\u0142ania zdarzaj\u0105 si\u0119 cz\u0119sto. Przyk\u0142adem mo\u017ce by\u0107 przetarg na fragmentu po\u0142udniowej obwodnicy Warszawy. Firmy, kt\u00f3rych oferty zosta\u0142y odrzucone, przekonuj\u0105, \u017ce zwyci\u0119zca nie b\u0119dzie w stanie tak tanio, jak obiecuje, zbudowa\u0107 tunelu pod Ursynowem. Firma Astaldi zobowi\u0105za\u0142a si\u0119 zrealizowa\u0107 zlecenie za 1,2 mld z\u0142. Pozostali uczestnicy przetargu deklarowali wykonanie prac za kwoty zbli\u017cone do bud\u017cetu za\u0142o\u017conego przez dyrekcj\u0119 lub dro\u017cej (nawet do 2,4 mld z\u0142).
? Zasadniczo problem polega na tym, \u017ce nawet w przypadku nieuwzgl\u0119dnienia zarzut\u00f3w przez Krajow\u0105 Izb\u0119 Odwo\u0142awcz\u0105, mog\u0105 si\u0119 potem pojawi\u0107 problemy zwi\u0105zane z realizacj\u0105 zam\u00f3wienia poni\u017cej pewnej warto\u015bci kosztorysowej. W praktyce wygl\u0105da to tak, \u017ce w trakcie realizacji okazuje si\u0119, \u017ce wyst\u0119puj\u0105 dodatkowe koszty, kt\u00f3rych nie przewidzia\u0142, najcz\u0119\u015bciej pojawia si\u0119 wtedy roszczenie dodatkowe, finansowe i terminowe, i wysoko\u015b\u0107 wynagrodzenia ostatecznie wynosi tyle, ile zaproponowali wykonawcy, kt\u00f3rzy byli na dalszych miejscach ? m\u00f3wi Sebastian Pietrzyk. ? Nie chc\u0119 przes\u0105dza\u0107, \u017ce w tym przypadku b\u0119dzie podobnie, ale\u00a0 niestety taka by\u0142a u nas praktyka.
Eksperci Izby mieli zastrze\u017cenia r\u00f3wnie\u017c do przejrzysto\u015bci systemu odwo\u0142awczego z uwagi na fakt, \u017ce zdecydowan\u0105 wi\u0119kszo\u015b\u0107 spraw KIO rozpatruje w sk\u0142adzie jednoosobowym. Ich zdaniem nie gwarantuje to wszechstronnego i obiektywnego rozpoznania sprawy. Dlatego postuluj\u0105 wprowadzenie w systemie zam\u00f3wie\u0144 publicznych zasady rozpoznawania odwo\u0142a\u0144 w sk\u0142adzie co najmniej dwuosobowym i wyeliminowanie uznaniowo\u015bci decyzji prezesa KIO w ocenianiu zawi\u0142o\u015bci sprawy.<\/p>\n
„<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[23],"tags":[415],"class_list":["post-39939","infobus","type-infobus","status-publish","hentry","category-infrastruktura","tag-nik"],"acf":[],"yoast_head":"\n