W kancelarii Sejmu RP zarejestrowano interpelacj\u0119 nr 2168 w sprawie sytuacji przewo\u017aników wykonuj\u0105cych przewozy okazjonalne osób, w zwi\u0105zku z ustaw\u0105 z dnia 4 lutego 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym. Zg\u0142aszaj\u0105cym jest pose\u0142 Józef Lassota, adresatem Minister Transportu, Budownictwa I Gospodarki Morskiej. Mo\u017cemy niej przeczyta\u0107: -„Szanowny Panie Ministrze! Ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 48, poz. 247), która wesz\u0142a w \u017cycie z dniem 7 kwietnia 2011 r., doda\u0142a w art. 18 cytowanej ustawy ust. 4a w brzmieniu: „4a. Przewóz okazjonalny wykonuje si\u0119 pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powy\u017cej 7 osób \u0142\u0105cznie z kierowc\u0105”. Ustawa definiuje przewóz okazjonalny jako przewóz osób, który nie stanowi przewozu regularnego, przewozu regularnego specjalnego albo przewozu wahad\u0142owego. Do tej kategorii przewozów, czyli do przewozów okazjonalnych, zaliczaj\u0105 swoje us\u0142ugi przedsi\u0119biorcy wykonuj\u0105cy przewozy osób w rozlicznych sytuacjach wymagaj\u0105cych specjalnego (najcz\u0119\u015bciej luksusowego) standardu zarówno odno\u015bnie do \u015brodka transportu, jak i odno\u015bnie do jako\u015bci \u015bwiadczonej us\u0142ugi. S\u0105 to przejazdy zwi\u0105zane z obs\u0142ug\u0105 konferencji, ze \u015bwiadczeniem specjalnej us\u0142ugi przewozowej dla go\u015bci hotelowych, \u015bwiadczeniem przewozów na zlecenie organów centralnych pa\u0144stwa, instytucji, organizatorów mi\u0119dzynarodowych konferencji, obs\u0142ug\u0105 wydarze\u0144 politycznych i sportowych (np. wizyty prezydenta USA, emira Kataru, króla Arabii Saudyjskiej, wydarzenia zwi\u0105zane z prezydencj\u0105 Polski w Unii Europejskiej, ju\u017c zakontraktowane us\u0142ugi na obs\u0142ug\u0119 Euro 2012). Us\u0142ugi tego rodzaju przewozu \u015bwiadczone s\u0105 równie\u017c na rzecz licznych ambasad, a tak\u017ce \u015bwiatowych koncernów (jak np. Danone, Walt Disney, PricewaterhouseCoopers, Coca-Cola, Colgate&Palmolive, Zepter, 3M, P&G, Nokia), rozlicznych banków czy biur podró\u017cy. Z us\u0142ug tych korzystaj\u0105 tak\u017ce gwiazdy teatru i telewizji, sportu oraz tzw. szeroko poj\u0119tego polskiego i \u015bwiatowego show biznesu (m.in. Madonna, Garou, Sting, U2, Segal, Joe Cocker, Calvin Klein). <\/p>\n
Wymienieni powy\u017cej tylko przyk\u0142adowi zleceniodawcy i klienci korzystaj\u0105cy z takiego specjalnego rodzaju us\u0142ug przewozowych nie \u017cycz\u0105 sobie korzystania z przewozu taksówkowego. Tymczasem znowelizowana ustawa zakazuje pod gro\u017ab\u0105 kary 15 tys. z\u0142 \u015bwiadczenia us\u0142ug przedsi\u0119biorcom dysponuj\u0105cym pojazdami samochodowymi przeznaczonymi do przewozu do 5 osób (wraz z kierowc\u0105) poza form\u0105 \u015bwiadczenia us\u0142ug przewozu taksówkowego. W takiej sytuacji potrzebna i oczekiwana us\u0142uga b\u0119dzie de facto zabroniona. By\u0142by to kompletny absurd, jaskrawo naruszaj\u0105cy wolno\u015b\u0107 prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, ograniczaj\u0105cy przedsi\u0119biorcom prawo wyboru wykonywania przewozu okre\u015blonego rodzaju oraz w arbitralny sposób ograniczaj\u0105cy, wr\u0119cz eliminuj\u0105cy, konkurencj\u0119, pozostawiaj\u0105c przy tym prowadzon\u0105 dotychczas dzia\u0142alno\u015b\u0107 poza ramami prawnymi. <\/p>\n
Nie tylko nowelizacja nie wprowadza definicji ustawowej transportu drogowego taksówk\u0105, ale te\u017c poprzez uproszczon\u0105 negacj\u0119 i wykluczenie samochodów osobowych przeznaczonych konstrukcyjnie do przewozu 5 osób z zakresu definicji przewozu okazjonalnego przyj\u0119to, i\u017c przewóz tego typu samochodem zawsze b\u0119dzie przewozem taksówk\u0105. Tym samym naruszono wolno\u015b\u0107 prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, ograniczono przedsi\u0119biorcom prawo wyboru wykonywania przewozu okre\u015blonego rodzaju. <\/p>\n
Uregulowania ustawowe powoduj\u0105, i\u017c tego rodzaju us\u0142ugi nie znajduj\u0105 rzeczywistego odpowiednika w ustawowych definicjach przewozu, a w konsekwencji uzyskane licencje trac\u0105 znaczenie prawne i faktyczne. Stanowi to naruszenie zagwarantowanej przez Konstytucj\u0119 RP stabilno\u015bci praw nabytych, które mog\u0105 by\u0107 ograniczane lub odbierane jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach ze wzgl\u0119du na wa\u017cny interes publiczny (art. 2, art. 20, art. 22 i art. 31 ust. 1 Konstytucji RP). Znowelizowane przepisy ustawy o transporcie drogowym stanowi\u0105 równie\u017c nieuzasadnione ograniczenie swobody \u015bwiadczenia us\u0142ug w \u015bwietle przepisów prawa Unii Europejskiej, zgodnie z którymi takie ograniczenie mo\u017cna by\u0142oby uzna\u0107 za usprawiedliwione jedynie wzgl\u0119dami porz\u0105dku publicznego, bezpiecze\u0144stwa publicznego lub zdrowia publicznego (rozdzia\u0142 2 i 3 tytu\u0142u IV Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej). Nie sposób by\u0142oby dopatrzy\u0107 si\u0119 tutaj racjonalnego zastosowania ww. uzasadnienia w stosunku do przedsi\u0119biorców \u015bwiadcz\u0105cych omawianego rodzaju us\u0142ugi przewozu osób. <\/p>\n
Poniewa\u017c z dniem 7 kwietnia 2012 r. wykonywanie dzia\u0142alno\u015bci w dotychczasowej formie w zgodzie z przepisami cyt. ustawy b\u0119dzie niemo\u017cliwe, bardzo prosz\u0119 o udzielenie odpowiedzi na nast\u0119puj\u0105ce pytania: <\/p>\n
– Do jakiej kategorii przewozów nale\u017cy zaliczy\u0107 wy\u017cej opisane us\u0142ugi \u015bwiadczone przez przedsi\u0119biorców dysponuj\u0105cych samochodami osobowymi przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu 5 osób \u0142\u0105cznie z kierowc\u0105? <\/p>\n
– W jaki – nienaruszaj\u0105cy prawo – sposób przedsi\u0119biorcy wykonuj\u0105cy ww. us\u0142ugi przewozów okazjonalnych zgodnie z zakresem udzielonych licencji mog\u0105 nadal wykonywa\u0107 \u015bwiadczone us\u0142ugi? <\/p>\n
– Czy prowadzenie dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej w formie wynajmu samochodu z kierowc\u0105 na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego i ustawy o swobodzie dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej nie b\u0119dzie sprzeczne z przepisami ustawy o transporcie drogowym? <\/p>\n
– Czy i jakie dzia\u0142ania legislacyjne zamierza podj\u0105\u0107 rz\u0105d w przypadku, gdyby okaza\u0142o si\u0119, \u017ce nowelizacja ustawy o transporcie drogowym uniemo\u017cliwi prowadzenie opisanej wy\u017cej dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej (uwzgl\u0119dniaj\u0105c równie\u017c fakt, \u017ce przedmiotowy przepis zacznie obowi\u0105zywa\u0107 ju\u017c od 7 kwietnia br.)? <\/p>\n
Z powa\u017caniem Pose\u0142 Józef Lassota, Warszawa, dnia 16 lutego 2012 r „<\/p>\n