W lutym br. podczas obrad sejmowej komisji transportu mieli\u015bmy mo\u017cliwo\u015b\u0107 zapozna\u0107 si\u0119 ze stanowiskiem rz\u0105du wzgl\u0119dem nowej ustawy o czasie pracy kierowców, które zaprezentowa\u0142 podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu –Piotr Stomma. W jego wypowiedzi znajdziemy przede wszystkim zalety tego rozwi\u0105zania, natomiast o mo\u017cliwych zagro\u017ceniach mówili pos\u0142owie uczestnicz\u0105cy w dyskusji. Oto zapis spotkania:
Pierwsze czytanie rz\u0105dowego projektu ustawy o zmianie ustawy o czasie pracy kierowców oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 1337). W posiedzeniu udzia\u0142 wzi\u0119li przedstawiciele: Ministerstwa Transportu z podsekretarzem stanu Piotrem Stomm\u0105.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Janusz Ko\u0142odziej (LPR): Otwieram posiedzenie Komisji. Stwierdzam kworum. Porz\u0105dek dzienny otrzymali pa\u0144stwo na pi\u015bmie. Je\u017celi nie us\u0142ysz\u0119 sprzeciwu, uznam, \u017ce Komisje przyj\u0119\u0142y porz\u0105dek dzienny. Sprzeciwu nie s\u0142ysz\u0119.
Podsekretarz stanu w Ministerstwie Transportu Piotr Stomma: Podstawowym celem projektu ustawy jest wype\u0142nienie obowi\u0105zków pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego wynikaj\u0105cych z rozporz\u0105dzenia wspólnoty nr 561\/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej z dnia 15 marca 2006 roku w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnosz\u0105cych si\u0119 do transportu drogowego oraz zmieniaj\u0105cego odpowiednie rozporz\u0105dzenia Rady Europejskiej.
Powy\u017csze rozporz\u0105dzenie uwzgl\u0119dnia zachodz\u0105ce w transporcie w ci\u0105gu ostatnich 20 lat zmiany zwi\u0105zane z post\u0119puj\u0105c\u0105 liberalizacj\u0105 us\u0142ug, wprowadzeniem nowych technik rejestracji czasu pracy i generalnym zaostrzeniem wymaga\u0144 wobec kierowców pojazdów oraz przewo\u017aników. Rozporz\u0105dzenie nr 561\/2006 upraszcza oraz zwi\u0119ksza przejrzysto\u015b\u0107 i aktualizuje postanowienia dotycz\u0105ce czasu, przerw i odpoczynku kierowców w czasie prowadzenia pojazdu. Wp\u0142ywa\u0107 ma to na polepszenie warunków pracy kierowców w mi\u0119dzynarodowych przewozach drogowych, obejmuj\u0105ce tak\u017ce ochron\u0119 kierowców zatrudnionych w komunikacji miejskiej. Jednym z najistotniejszych celów proponowanych przepisów jest zmniejszenie zagro\u017cenia dla bezpiecze\u0144stwa ruchu drogowego ze strony pojazdów ci\u0119\u017carowych i autobusów. Jest to szczególnie istotne, bior\u0105c pod uwag\u0119 rodzaj infrastruktury drogowej, z jak\u0105 mamy do czynienia w Polsce.
Chcia\u0142bym podkre\u015bli\u0107, \u017ce omawiany projekt nie wprowadza do polskiego porz\u0105dku prawnego zmienionych wymaga\u0144 dotycz\u0105cych czasu prowadzenia, przerw i odpoczynku kierowców samochodów u\u017cytkowanych w przewozach drogowych, poniewa\u017c przepisy rozporz\u0105dzenia nr 561 stosowane s\u0105 w Polsce bezpo\u015brednio, analogicznie do przypadku rozporz\u0105dzenia nr 3820 z 1985 roku. Pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie zobowi\u0105zane s\u0105 do wprowadzania pomocniczych przepisów krajowych, które pozwalaj\u0105 na sprawne stosowanie rozporz\u0105dzenia nr 561. Wesz\u0142oby to w \u017cycie 11 kwietnia 2007 roku, z wyj\u0105tkiem przepisów dotycz\u0105cych cyfrowych tachografów, które zacz\u0119\u0142y obowi\u0105zywa\u0107 od 1 maja 2006 roku. Przepisy, o których mowa, w odniesieniu do tachografów dotycz\u0105 okre\u015blenia cz\u0119stotliwo\u015bci kopiowania danych z tachografów cyfrowych oraz z kart kierowców przez przedsi\u0119biorstwa transportowe. Dotycz\u0105 równie\u017c okre\u015blenia, czy i jakie wy\u0142\u0105czenia kategorii pojazdów z przepisów dotycz\u0105cych prowadzenia przerw i odpoczynków kierowców wprowadza pa\u0144stwo cz\u0142onkowskie na swoim terytorium. Poza tym dotycz\u0105 kwestii obj\u0119cia przepisami krajowymi kierowców pojazdów u\u017cywanych do wykonywania regularnych przewozów osób, których trasa nie przekracza 50 km, co zapewni odpowiedni\u0105 ochron\u0119 w zakresie maksymalnego czasu pracy, przerw i okresów odpoczynku. Pa\u0144stwo cz\u0142onkowskie ustanawia krajowe przepisy dotycz\u0105ce kar stosowanych w przypadku naruszenia przepisów rozporz\u0105dzenia 561.
Po analizie legislacji unijnej rz\u0105d uzna\u0142, \u017ce najlepszym rozwi\u0105zaniem pozwalaj\u0105cym na wykonanie zobowi\u0105za\u0144 cz\u0142onkowskich w powy\u017cszym zakresie b\u0119dzie znowelizowanie nast\u0119puj\u0105cych ustaw: z: 2001 roku o transporcie drogowym, z 2004 roku o czasie pracy kierowców oraz z 2005 roku o systemie tachografów cyfrowych. Korzystaj\u0105c z okazji wprowadzania wy\u017cej wymienionych zmian w projekcie omawianej ustawy, zaproponowano tak\u017ce modyfikacje okre\u015blonych przepisów ustawy o systemie tachografów cyfrowych. Wynika to z do\u015bwiadcze\u0144 ponadrocznego okresu obowi\u0105zywania ustawy i praktycznego stosowania tachografów. Chodzi tutaj w szczególno\u015bci o pewne korekty procedury udzielania zezwole\u0144 na prowadzenie warsztatów dla tachografów cyfrowych, czy te\u017c nadawania uprawnie\u0144 dla techników warsztatów.
W wy\u017cej wymienionych ustawach dokonano tak\u017ce zmiany o charakterze porz\u0105dkowym, wprowadzaj\u0105c korekty w powo\u0142aniu odpowiednich aktów unijnych. Wdro\u017cenie przepisów projektowanej ustawy nie spowoduje zwi\u0119kszenia wydatków w sferze finansów publicznych. Projekt ustawy poddany by\u0142 uzgodnieniom mi\u0119dzyresortowym oraz szerokim konsultacjom spo\u0142ecznym. Uwzgl\u0119dniono szereg uzasadnionych i dobrych propozycji, dzi\u0119ki czemu projekt wydaje si\u0119 bliski spe\u0142nieniu zrównowa\u017conych oczekiwa\u0144 poszczególnych zainteresowanych stron.
Nie by\u0142o mo\u017cliwe uwzgl\u0119dnienie wszystkich uwag, w szczególno\u015bci w sytuacjach, gdy wchodzi\u0142y one w kolizj\u0119 z regulacjami wspólnotowymi. Projekt zosta\u0142 przyj\u0119ty przez Komitet Europejski Rady Ministrów oraz Rad\u0119 Ministrów. Komisja Wspólna Rz\u0105du i Samorz\u0105du Terytorialnego nie wnios\u0142a uwag do projektu ustawy. Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministrów zaopiniowa\u0142a projekt pozytywnie, ponadto projekt uzyska\u0142 pozytywn\u0105 opini\u0119 sekretarza Urz\u0119du Komitetu Integracji Europejskiej o zgodno\u015bci z prawem Unii Europejskiej.
Na zako\u0144czenie chc\u0119 podkre\u015bli\u0107, \u017ce przepisy zarówno rozporz\u0105dzenia nr 561, jak równie\u017c projektu omawianej ustawy, które zaczn\u0105 obowi\u0105zywa\u0107 w po\u0142owie kwietnia 2007 roku, maj\u0105 du\u017ce znaczenie dla organizacji pracy firm transportowych, w tym pracy kierowców wykonuj\u0105cych przewozy drogowe. Odnosi si\u0119 to zarówno do kierowców zatrudnionych w przedsi\u0119biorstwach transportowych, jak i kierowców b\u0119d\u0105cych jednoosobowymi firmami przewozowymi, których jest wiele. Warto podkre\u015bli\u0107, \u017ce art. 29 ust. 3 rozporz\u0105dzenia nr 561 postanawia, \u017ce kierowca zatrudniony przez wi\u0119cej ni\u017c jednego przewo\u017anika lub pracuj\u0105cy na rzecz wi\u0119kszej liczby przewo\u017aników ma obowi\u0105zek przekaza\u0107 t\u0119 informacj\u0119, aby umo\u017cliwi\u0107 przestrzeganie przepisów o czasie pracy kierowców. Ta kwestia jest bardzo istotna ze wzgl\u0119du na analiz\u0119 statystyk wypadków w transporcie drogowym, wliczaj\u0105c w to przewozy autobusowe, gdzie skutki wypadków s\u0105 wyj\u0105tkowo tragiczne, a cz\u0119st\u0105 przyczyn\u0105 tego jest zm\u0119czenie.
Przepisy, o których wcze\u015bniej wspomina\u0142em, w pe\u0142ni i w sposób praktyczny wpisuj\u0105 si\u0119 w dzia\u0142ania maj\u0105ce na celu jak najszybsze ograniczenie wypadków oraz zmniejszenie ich skutków. Podkre\u015blam to ze wzgl\u0119du na priorytety rz\u0105du, Ministerstwa Transportu oraz pana ministra Jerzego Polaczka. Nowoczesna technologia rejestrowania czasu prowadzenia pojazdu wspiera\u0107 b\u0119dzie s\u0142u\u017cby kontrolne w ich dzia\u0142aniach, umo\u017cliwiaj\u0105c zwi\u0119kszenie cz\u0119stotliwo\u015bci oraz efektywno\u015bci kontroli, b\u0119dzie tak\u017ce wspiera\u0107 przewo\u017aników, u\u0142atwiaj\u0105c monitorowanie przestrzegania przepisów socjalnych, racjonalne organizowanie pracy kierowców oraz korzystanie z posiadanego taboru. Nie s\u0105 to nowe rzeczy, ale podkre\u015blam, \u017ce doskonalimy praktyczne funkcjonowanie tego systemu, który s\u0142u\u017cy nam wszystkim. Podnoszenie poziomu bezpiecze\u0144stwa na drogach i doskonalenie warunków pracy kierowców wi\u0105\u017ce si\u0119 z kosztami. Rozumiemy, \u017ce zwi\u0119ksza to i tak niema\u0142e obci\u0105\u017cenia przewo\u017aników drogowych. Niestety, takie s\u0105 konsekwencje wprowadzania wymaga\u0144 unijnych, a wiemy, \u017ce s\u0142u\u017cy\u0107 ma to bezpiecze\u0144stwu. Zosta\u0142y przeprowadzone szerokie i wyj\u0105tkowo rzetelne konsultacje spo\u0142eczne ze \u015brodowiskiem zarówno pracodawców, jak i pracobiorców organizacji spo\u0142ecznych i zawodowych w szeroko rozumianym transporcie drogowym.
Chcia\u0142bym przeprosi\u0107 za b\u0142\u0105d na li\u015bcie konsultowanych organizacji i poinformowa\u0107, \u017ce by\u0142a tak\u017ce konsultacja z Sekcj\u0105 Krajow\u0105 Przedsi\u0119biorstw Pa\u0144stwowej Komunikacji Samochodowej NSZZ Solidarno\u015b\u0107.
Podkre\u015blam, \u017ce przepisy rozporz\u0105dzenia nr 561 wchodz\u0105 w \u017cycie w 27 pa\u0144stwach cz\u0142onkowskich. Niniejszy projekt stanowi podstaw\u0119 do praktycznego wykonywania niektórych specyficznych regulacji zawartych w tym unijnym akcie prawnym.
Pose\u0142 Andrzej Fedorowicz (LPR): Przy kopiowaniu danych z elektronicznego zapisu do bazy danych u\u017cywa si\u0119 s\u0142owa wczytanie . Czy nie lepsze by\u0142yby, tak\u017ce z legislacyjnego punktu widzenia, u\u017cycie s\u0142owa przeniesienie lub skopiowanie danych? Rozumiem, \u017ce s\u0142owo wczytanie jest to popularna forma, natomiast mówimy o przeniesieniu danych z cyfrowego tachografu. Czy moje rozumowanie jest w\u0142a\u015bciwe?
Dyrektor Departamentu Dróg i Transportu Drogowego w Ministerstwie Transportu Maciej Wro\u0144ski: Takie sformu\u0142owanie u\u017cyte jest w t\u0142umaczeniach bezpo\u015brednich aktów unijnych. Zosta\u0142o to opublikowane jako polskie t\u0142umaczenie aktu unijnego. Mo\u017cna by\u0142oby dyskutowa\u0107 nad poprawno\u015bci\u0105 tego t\u0142umaczenia i jest to jak najbardziej zasadne, ale trzeba by\u0142oby zmieni\u0107 t\u0142umaczenie, co jest procedur\u0105 do\u015b\u0107 skomplikowan\u0105, wymagaj\u0105c\u0105 zgody Unii Europejskiej.
Pose\u0142 Andrzej Fedorowicz (LPR): Interesuje mnie problem zg\u0142aszany przez przewo\u017aników. Mianowicie, jak rozwi\u0105za\u0107 wykorzystanie okresu wolnego w czasie 90 godzin. Przewo\u017anicy maj\u0105 problem z tym, co zrobi\u0107, gdy okres wolny, obowi\u0105zkowy, wypada im w czasie drogi, jak przewo\u017anik ma si\u0119 zachowa\u0107. Ta ustawa musi to rozwi\u0105za\u0107. Przewo\u017anicy musz\u0105 mie\u0107 do dyspozycji kierowc\u0119, ale \u017ceby nie dzia\u0142o si\u0119 tak, \u017ce jedzie on do Frankfurtu i z powrotem, a gdzie\u015b na trasie \u0142apie go czas obowi\u0105zkowego odpoczynku. Czy jest mo\u017cliwo\u015b\u0107, \u017ceby\u015bmy wzi\u0119li to pod uwag\u0119? – poniewa\u017c ten problem zwi\u0119ksza koszta.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Janusz Ko\u0142odziej (LPR): My\u015bl\u0119, \u017ce odpowied\u017a na pytania tego typu uzyska pan na posiedzeniu podkomisji, poniewa\u017c b\u0119dzie tam wi\u0119cej czasu.
Pose\u0142 Jerzy Budnik (PO): Panie ministrze, jest to projekt rz\u0105dowy, autorzy projektu proponuj\u0105, \u017ceby ustawa wesz\u0142a w \u017cycie z dniem 11 kwietnia 2007 roku. Jest ma\u0142o czasu, dzi\u015b powo\u0142ujemy podkomisj\u0119, potem b\u0119dzie sprawozdanie podkomisji, komisja, drugie czytanie, trzecie czytanie, Senat. Co b\u0119dzie, je\u017celi parlament nie zd\u0105\u017cy do 11 kwietnia 2007 roku? Dlaczego, skoro wiedzieli\u015bcie pa\u0144stwo, \u017ce jest to termin obligatoryjny, ustawa tak pó\u017ano trafi\u0142a na obrady Komisji?
Podsekretarz stanu w MT Piotr Stomma: Nie ma dobrej odpowiedzi na pytanie, dlaczego tak pó\u017ano. Mog\u0119 tylko poinformowa\u0107, \u017ce rz\u0105d zacz\u0105\u0142 prace w po\u0142owie zesz\u0142ego roku. Wbrew pozorom nie by\u0142 to \u0142atwy akt. Kwestia konsultacji spo\u0142ecznych, wydolno\u015bci legislacyjnej ca\u0142ej struktury rz\u0105dowej. Jest tu kwestia dostosowania si\u0119 do terminów Unii Europejskiej. Im bardziej b\u0119dziemy zaawansowani w pracy legislacyjnej, tym mniejsze b\u0119d\u0105 zarzuty. W praktyce nie spodziewamy si\u0119 \u017cadnych sankcji, po prostu musimy rzetelnie pracowa\u0107.
Pose\u0142 Andrzej Fedorowicz (LPR): Mam jeszcze pytanie do pana inspektora Seweryna Kaczmarka. Zna pan przypadki z kontaktów z przewo\u017anikami, \u017ce inspektorzy cz\u0119sto nak\u0142adaj\u0105 kary za 15-20 minutowe przekroczenie czasu. Dzieje si\u0119 tak podczas przed\u0142u\u017conego postoju na granicy b\u0105d\u017a krótkiego odcinka dojazdu do bazy lub do granicy. Kierowca ci\u0105gnie ten przewóz, powiedzmy, jeszcze przez 30 min, aby nie sta\u0107 w polu, tylko na parkingu strze\u017conym. Czy w tej ustawie mamy szans\u0119, aby zminimalizowa\u0107 i zmusi\u0107 do liberalniejszej postawy pa\u0144skich inspektorów? Czy widzi pan konieczno\u015b\u0107 takiego zapisu?
G\u0142ówny inspektor transportu drogowego Seweryn Kaczmarek: Ten problem istnieje od 5 lat. Przepisy s\u0105, niestety, tak sformu\u0142owane i tak s\u0105 okre\u015blone przez taryfikator. W ubieg\u0142ym roku prawie tysi\u0105c decyzji na\u0142o\u017conych przez inspektorów zosta\u0142o uchylonych przez g\u0142ównego inspektora, dlatego \u017ce by\u0142y na\u0142o\u017cone z b\u0142ahych powodów. Art. 13 ustawy mówi, \u017ce mo\u017cna skorzysta\u0107 z dobrodziejstwa tego przepisu. Warto by to wprowadzi\u0107 do prac podkomisji. By\u0142o to poruszane przez przewo\u017aników ju\u017c na kilku spotkaniach Komisji Infrastruktury. Nale\u017cy tak sformu\u0142owa\u0107 przepisy, \u017ceby w przypadku, kiedy trzeba dojecha\u0107 do bazy, kierowca móg\u0142 to zrobi\u0107 bez kar. Inspektor nie mo\u017ce narusza\u0107 prawa i dlatego nale\u017cy odpowiednio sformu\u0142owa\u0107 przepisy.
Podsekretarz stanu w MT Piotr Stomma: \u017baden przepis, nawet wagi konstytucyjnej, nie zawiesza zdrowego rozs\u0105dku. W rozmowie z ministrem Kaczmarkiem zwróci\u0142em uwag\u0119 na problem szkole\u0144 inspektorów, \u017ceby potrafili zachowa\u0107 si\u0119 elastycznie. \u017badna zmiana przepisu nie rozwi\u0105\u017ce problemu, gdy dochodzimy do warto\u015bci granicznych i zawsze b\u0119dzie kwestia 15 minut b\u0105d\u017a 3 metrów, albo czego\u015b bardzo szczegó\u0142owego. Ca\u0142y czas b\u0119dziemy ten problem obserwowa\u0107.
Chc\u0119 poinformowa\u0107, \u017ce wed\u0142ug ministra Kaczmarka problem znany jest od paru lat i przez ten czas Inspekcja Transportu Drogowego nie by\u0142a sk\u0142onna sformu\u0142owa\u0107 propozycji przepisu, który mia\u0142by poprawi\u0107 t\u0119 sytuacj\u0119.
Pose\u0142 Andrzej Fedorowicz (LPR): Chc\u0119 poinformowa\u0107, \u017ce inspektor wojewódzki jest tylko administratorem, wykonawc\u0105 polece\u0144, dyrektyw inspektora krajowego. Inspektor wojewódzki nie ma mo\u017cliwo\u015bci anulowania kary, jest to decyzja dopiero inspektora krajowego. Czy nie jest zasadne umo\u017cliwienie inspektorom wojewódzkim minimalnych uprawnie\u0144 do odst\u0105pienia od karania b\u0105d\u017a anulowania kary?
Podsekretarz stanu w MT Piotr Stomma: Obecnie mamy tak\u0105 sytuacj\u0119, \u017ce wojewódzcy inspektorzy wchodz\u0105 w sk\u0142ad administracji zespolonej i tutaj istotn\u0105 rol\u0119 odgrywaj\u0105 wojewodowie, nie umniejszaj\u0105c oczywi\u015bcie roli g\u0142ównego inspektora. B\u0119dziemy pracowali nad tym problemem. Minister transportu zadeklarowa\u0142 wspó\u0142prac\u0119 z wojewodami odno\u015bnie do wojewódzkich inspektorów, tak \u017ceby by\u0142a stosowana w\u0142a\u015bciwa polityka uwzgl\u0119dniaj\u0105ca realia bran\u017cy. Je\u017celi trzeba b\u0119dzie zmieni\u0107 przepisy, to b\u0119dzie to rozwa\u017cane. Wydaje si\u0119, \u017ce wi\u0119cej jest do zrobienia na gruncie praktyki, szkole\u0144, instrukta\u017cu dla inspektorów.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Janusz Ko\u0142odziej (LPR): Zako\u0144czyli\u015bmy pierwsze czytanie rz\u0105dowego projektu ustawy o zmianie ustawy o czasie pracy kierowców oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 1337). W zwi\u0105zku z wej\u015bciem w \u017cycie ustawy o dzia\u0142alno\u015bci lobbingowej w procesie stanowienia prawa informuj\u0119 pa\u0144stwa, \u017ce nie zosta\u0142 z\u0142o\u017cony wniosek o wys\u0142uchanie publiczne. Prezydia Komisji proponuj\u0105 powo\u0142anie dziewi\u0119cioosobowej podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia projektu. Kandydatami do podkomisji s\u0105 pos\u0142owie: Lech Ko\u0142akowski (PiS), Stanis\u0142aw Szwed (PiS), Edward Czesak (PiS), Krzysztof Gadowski (PO), Piotr Nowak (PO), Andrzej Fedorowicz (LPR), Jan Bednarek (Samoobrona), Bronis\u0142aw Dudka (PSL), Witold Klepacz (SLD). <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","categories":[26],"tags":[10783,107,10784],"class_list":["post-12536","infobus","type-infobus","status-publish","hentry","category-przewoznicy","tag-komisja-transportu","tag-sejm","tag-ustawa-o-czasie-pracy-kierowcow"],"acf":[],"yoast_head":"\n