Ministerstwo Spraw Wewn\u0119trznych ma problemy z finansowaniem lotniczych przej\u015b\u0107 granicznych. Przeznaczane sumy s\u0105 zbyt ma\u0142e, a w dodatku \u017ale rozdzielane. W\u0105tpliwo\u015bci budzi te\u017c sposób, w jaki wojewodowie rozliczaj\u0105 si\u0119 z zarz\u0105dcami lotnisk. NIK stwierdzi\u0142a du\u017c\u0105 dowolno\u015b\u0107 przy ustalaniu stawek za wynajem powierzchni i sprz\u0119tu potrzebnych do kontroli granicznej. <\/p>\n
NIK sprawdzi\u0142a, jak funkcjonuj\u0105 lotnicze przej\u015bcia graniczne. W okresie obj\u0119tym kontrol\u0105 Ministerstwo Spraw Wewn\u0119trznych przeznaczy\u0142o na nie od ponad 92 mln z\u0142 w 2008 roku do prawie 107 mln z\u0142 w roku 2012. Zdaniem Izby to zdecydowanie za ma\u0142o w stosunku do potrzeb. Np. w roku 2008 brakowa\u0142o 25 proc. potrzebnej sumy, natomiast w 2011 prawie 20 procent. <\/p>\n
W dodatku Ministerstwo Spraw Wewn\u0119trznych nie prowadzi analizy dotycz\u0105cej potrzeb poszczególnych lotniczych przej\u015b\u0107 granicznych. Zamiast tego przyznaje pieni\u0105dze automatycznie, na podstawie danych z poprzednich lat. Nie uwzgl\u0119dnia przy tym ani specyfiki poszczególnych przej\u015b\u0107, ani kalkulacji wydatków. NIK uznaje to za niezrozumia\u0142e, tym bardziej \u017ce minister ma do dyspozycji odpowiednie informacje (pozyskane od wojewodów). Wykorzystuje je jednak tylko do szacowania skutków zmian legislacyjnych. <\/p>\n
W\u0105tpliwo\u015bci budzi te\u017c wieloletnia praktyka wspó\u0142finansowania przej\u015b\u0107 z rezerwy celowej bud\u017cetu pa\u0144stwa. Co prawda ju\u017c w 2007 roku powsta\u0142a w ministerstwie Grupa Robocza ds. Oceny Kosztów Utrzymania Lotniczych Przej\u015b\u0107 Granicznych, jednak wnioski z jej prac do tej pory nie zosta\u0142y uwzgl\u0119dnione. Ten brak jakichkolwiek prób rozpoznania i oszacowania kosztów zwi\u0105zanych z dzia\u0142aniem lotniczych przej\u015b\u0107 granicznych NIK ocenia zdecydowanie negatywnie. <\/p>\n
Kontrola pokaza\u0142a, jaki ba\u0142agan panuje w kwestii rozliczania si\u0119 organów pa\u0144stwa – reprezentowanych przez wojewodów – z zarz\u0105dcami portów lotniczych. Brak jednolitych przepisów pozwala na stosowanie dowolnych stawek i zasad wynajmu powierzchni i sprz\u0119tu u\u017cywanego do kontroli granicznej. Prawo nie wymaga te\u017c od zarz\u0105dców lotnisk wyodr\u0119bniania w ewidencji ksi\u0119gowej kosztów zwi\u0105zanych stricte z funkcjonowaniem przej\u015b\u0107 granicznych. Uniemo\u017cliwia to obliczenie rzeczywistych kosztów utrzymania przej\u015b\u0107 granicznych na poszczególnych lotniskach. W skrajnych przypadkach zarz\u0105dcy mog\u0105 to wykorzystywa\u0107 i wysuwa\u0107 roszczenia wobec Skarbu Pa\u0144stwa. Tak sta\u0142o si\u0119 np. w Krakowie, gdzie dosz\u0142o do sporu s\u0105dowego. NIK zwraca uwag\u0119, \u017ce niejasny stan prawny stawia organy administracji pa\u0144stwowej w takich sporach w niekorzystnej sytuacji. <\/p>\n
Zdaniem NIK to s\u0142u\u017cby kontroli granicznej (Stra\u017c Graniczna, s\u0142u\u017cba celna) powinny zawiera\u0107 umowy z zarz\u0105dcami lotnisk, a nie – jak do tej pory – wojewodowie. Izba uznaje za konieczne szybkie wprowadzenie kompleksowych zmian w prawie, które wyeliminuj\u0105 problemy z rozliczeniami pomi\u0119dzy organami pa\u0144stwa a zarz\u0105dcami portów lotniczych. Tymczasem prace nad zmian\u0105 ustawy o ochronie granicy pa\u0144stwowej, podj\u0119te przez ministerstwo w 2008 roku, prowadzone s\u0105 ju\u017c od niemal pi\u0119ciu lat. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":130413,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[26],"tags":[45,415],"class_list":["post-130412","infoair","type-infoair","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-przewoznicy","tag-lotnisko","tag-nik"],"acf":[],"yoast_head":"\n