W zwi\u0105zku z pojawiaj\u0105cymi si\u0119 artyku\u0142ami prasowymi dotycz\u0105cymi prac nad nowelizacj\u0105 ustawy Prawo lotnicze Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego pragnie przedstawi\u0107 informacj\u0119 w tej sprawie. Opublikowany w Dzienniku Gazeta Prawna artyku\u0142 zatytu\u0142owany „Mniej obcych czarterów. Lot, Air Italy Polska, EnterAir zyskaj\u0105 na zmianie zasad rozdzia\u0142u po\u0142\u0105cze\u0144”mylnie prezentuje informacje dotycz\u0105ce procedury konkursowej oraz zasad rz\u0105dz\u0105cych umowami dwustronnymi dotycz\u0105cymi transportu lotniczego. <\/p>\n
Procedura konkursowa (czyli dystrybucji ograniczonych praw przewozowych), odno\u015bnie której toczy si\u0119 post\u0119powanie Komisji Europejskiej implementuje postanowienia Rozporz\u0105dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 847\/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie negocjacji i wykonywania umów dotycz\u0105cych us\u0142ug lotniczych mi\u0119dzy Pa\u0144stwami Cz\u0142onkowskimi a pa\u0144stwami trzecimi. Zgodnie z art. 5 rozporz\u0105dzenia, je\u017celi Pa\u0144stwo Cz\u0142onkowskie zawiera umow\u0119 lub wprowadza zmiany do umowy lub jej za\u0142\u0105czników, które przewiduj\u0105 ograniczenia w korzystaniu z praw przewozowych lub w liczbie wspólnotowych przewo\u017aników lotniczych, kwalifikuj\u0105cych si\u0119, by by\u0107 wyznaczonymi do korzystania z praw przewozowych, dane pa\u0144stwo cz\u0142onkowskie zapewnia podzia\u0142 praw przewozowych mi\u0119dzy kwalifikuj\u0105cymi si\u0119 wspólnotowymi przewo\u017anikami lotniczymi, na podstawie niedyskryminuj\u0105cej i przejrzystej procedury. Procedura zawiera szczegó\u0142owe warunki przyznawania praw przewozowych przewo\u017anikom w przypadkach: ograniczonych praw przewozowych na trasach okre\u015blonych w odpowiedniej umowie o komunikacji lotniczej mi\u0119dzy Rzeczypospolit\u0105 Polsk\u0105 a pa\u0144stwem trzecim, ograniczonej umow\u0105 dwustronn\u0105 liczby przewo\u017aników lotniczych, którzy mog\u0105 zosta\u0107 wyznaczeni do wykonywania przewozów lotniczych na trasach pomi\u0119dzy RP a danym pa\u0144stwem trzecim. Dotyczy ona udzielania nowych upowa\u017cnie\u0144 na wykonywanie przewozów lotniczych, a tak\u017ce upowa\u017cnie\u0144 na wykonywanie przewozów na trasach ju\u017c obj\u0119tych upowa\u017cnieniem, gdy prawa przewozowe z nich wynikaj\u0105ce nie by\u0142y wykorzystywane w przeci\u0105gu co najmniej dwóch sezonów lotniczych poprzedzaj\u0105cych dat\u0119 wp\u0142yni\u0119cia wniosku, inicjuj\u0105cego wszcz\u0119cie procedury. <\/p>\n
Ze wzgl\u0119du na zapisy polskich lotniczych umów dwustronnych procedura ta co do zasady nie dotyczy przewozów czarterowych, a odnosi si\u0119 jedynie do przewozów regularnych1. <\/p>\n
Projekt procedury konkursowej zosta\u0142 uzgodniony przez ULC z Komisj\u0105 Europejsk\u0105 (KE) w 2007 roku. Podczas uzgodnie\u0144 oraz w ostatnich latach zosta\u0142 przez ni\u0105 oceniony jako jedna z najbardziej przejrzystych i niedyskryminacyjnych procedur w UE. Projekt przed uzgodnieniem z KE podlega\u0142 konsultacjom spo\u0142ecznym z wszystkimi przewo\u017anikami lotniczymi koncesjonowanymi przez Prezesa ULC. Swoje uwagi do projektu zg\u0142osili m.in.: PLL LOT S.A., Nowy Przewo\u017anik Sp. z o.o. (Centralwings), White Eagle Aviation S.A. <\/p>\n
W celu spe\u0142nienia wymaga\u0144 prawa wspólnotowego uzgodniona z KE procedura musi wej\u015b\u0107 w ca\u0142o\u015bci do polskiego porz\u0105dku prawnego. <\/p>\n
Jedynym powodem obecnego braku procedury w polskim systemie prawnym jest brak nowelizacji odpowiednich przepisów ustawy Prawo lotnicze, w tym przepisu wprowadzaj\u0105cego delegacj\u0119 ustawow\u0105 do wydania rozporz\u0105dzenia zawieraj\u0105cego t\u0105 procedur\u0119. Przygotowany projekt procedury powinien znale\u017a\u0107 si\u0119 w ca\u0142o\u015bci w nowym rozporz\u0105dzeniu, bowiem jako uzgodniony ju\u017c z KE nie powinien ju\u017c podlega\u0107 zmianom, a ponadto, zgodnie z sugestiami KE wskazane jest by by\u0142 on dokumentem kompleksowo i przejrzy\u015bcie reguluj\u0105cym kwesti\u0119 procedury dystrybucji ograniczonych praw oraz wydania przez Prezesa ULC upowa\u017cnienia. Po jego publikacji w krajowym rozporz\u0105dzeniu zosta\u0142by on przes\u0142any do KE, która opublikuje go w Dzienniku Urz\u0119dowym Unii Europejskiej. <\/p>\n
ULC pragnie jednoznacznie zaprzeczy\u0107 twierdzeniu, jakoby KE wezwa\u0142a RP do ustanowienia przejrzystych zasad pozwalaj\u0105cych na wykonywanie przez przewo\u017aników lotniczych przewozów czarterowych m.in. do Tunezji, Egiptu czy Turcji. Wezwanie KE dotyczy przyspieszenia opó\u017aniaj\u0105cego si\u0119, ze wzgl\u0119du na przed\u0142u\u017caj\u0105ce si\u0119 prace legislacyjne, wprowadzenia do polskiego systemu prawnego procedury przygotowanej przez ULC i uzgodnionej z ni\u0105 w 2007 r. <\/p>\n
Zezwolenia na wykonywanie przewozów czarterowych mi\u0119dzy RP a krajami trzecimi, np. Egiptem, Tunezj\u0105 czy Turcj\u0105, s\u0105 kwesti\u0105 odr\u0119bn\u0105, nie obj\u0119t\u0105 zainteresowaniem KE, ale podlegaj\u0105c\u0105 dyskusji wewn\u0105trz Polski. Dyskutowane w sejmie zapisy Prawa lotniczego reguluj\u0105ce przewozy czarterowe sprowadzaj\u0105 si\u0119 do wprowadzenia jednej z dwóch alternatywnych opcji: <\/p>\n
zachowania obecnej regulacji (fakultatywne non-objection, zasada wzajemno\u015bci oraz wprowadzenie delegacji do wydania nowego rozporz\u0105dzenia wykonawczego wprowadzaj\u0105cego procedur\u0119 konkursow\u0105 – jako propozycji rz\u0105du), <\/p>\n
wprowadzenia obowi\u0105zkowej procedury non-objection (pomys\u0142 autorstwa PLL LOT S.A. oraz Air Italy Polska Sp.z o.o., popierany przez Enter Air Sp. z o.o.) – w przypadku wej\u015bcia w \u017cycie tej propozycji, w zasadzie rozpatrzenie ka\u017cdego wniosku przewo\u017anika obcego (przy zachowaniu pewnych warunków) by\u0142oby uzale\u017cnione od zgody lub sprzeciwu przewo\u017anika polskiego, a organizator turystyki zmuszony by\u0142by korzysta\u0107 z us\u0142ug sprzeciwiaj\u0105cego si\u0119 przewo\u017anika polskiego. Na uwag\u0119 zas\u0142uguje fakt, i\u017c przewo\u017anik obcy jeszcze przez zawarciem umowy czarterowej z organizatorem turystyki musia\u0142by sk\u0142ada\u0107 do Prezesa ULC wniosek, który móg\u0142by skutecznie zablokowa\u0107 przewo\u017anik polski. Ta propozycja jest obecnie na etapie prac sejmowych i z ca\u0142\u0105 pewno\u015bci\u0105 b\u0119dzie rozwa\u017cana przy uwzgl\u0119dnieniu jej wp\u0142ywu na przysz\u0142y rynek turystycznych przewozów lotniczych (nieznaczny wzrost pracy przewozowej przewo\u017aników polskich, mo\u017cliwy spadek liczby operuj\u0105cych przewo\u017aników, prawdopodobny wzrost cen wycieczek, spadek dochodów portów lotniczych i agentów obs\u0142ugi naziemnej, etc.).
Pojawiaj\u0105ce si\u0119 w prasie odwo\u0142ania do zasad przyj\u0119tych i stosowanych przez inne pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie UE (W\u0142ochy, Wielka Brytania) nie powinny by\u0107 zestawiane z procedur\u0105 konkursow\u0105 dotycz\u0105 one bowiem jedynie kwestii rozpatrywania wniosków przewo\u017aników obcych dotycz\u0105cych wykonywania niektórych przewozów czarterowych. Wskazane w prasie pa\u0144stwa posiadaj\u0105 restrykcyjne przepisy dotycz\u0105ce rozpatrywania wniosków przewo\u017aników obcych, ale dotycz\u0105 one g\u0142ównie przewozów czarterowych na trasach obj\u0119tych tzw. pi\u0105t\u0105 wolno\u015bci\u0105 lotnicz\u0105 (np. przewóz wykowywany na trasie pomi\u0119dzy Wielk\u0105 Brytani\u0105 a Turcj\u0105, ale przez przewo\u017anika np. egipskiego), a nie szerokiego stosowania mechanizmu ochrony krajowych przewo\u017aników w przypadku lotów czarterowych na trasach pomi\u0119dzy Polsk\u0105 a krajem rejestracji przewo\u017anika. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[26],"tags":[2696],"class_list":["post-111395","infoair","type-infoair","status-publish","hentry","category-przewoznicy","tag-ulc"],"acf":[],"yoast_head":"\n