Komisja Infrastruktury, obraduj\u0105ca pod przewodnictwem pos\u0142a Zbigniewa Rynasiewicza (PO), przewodnicz\u0105cego Komisji, rozpatrzy\u0142a sprawozdanie podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia rz\u0105dowego projektu ustawy o zmianie ustawy –Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2113). <\/p>\n
W posiedzeniu udzia\u0142 wzi\u0119li: Tadeusz Jarmuziewicz sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury wraz ze wspó\u0142pracownikami, Krzysztof Banaszek prezes Polskiej Agencji \u017beglugi Powietrznej, Tomasz Kondzio\u0142ka wiceprezes Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego, Magdalena Porzycka g\u0142ówny specjalista w Ministerstwie Spraw Wewn\u0119trznych i Administracji, Edward Klich przewodnicz\u0105cy Pa\u0144stwowej Komisji Badania Wypadków Lotniczych, Jacek Zalewski naczelnik w Komendzie G\u0142ównej Stra\u017cy Granicznej, Tadeusz Czapiewski g\u0142ówny specjalista w Ministerstwie Zdrowia, W\u0142odzimierz Machczy\u0144ski wiceprezes Zwi\u0105zku Regionalnych Portów Lotniczych, Grzegorz Brychczy\u0144ski prezes Stowarzyszenia Lotniczego, Piotr Kasprzyk wiceprezes Aeroklubu Polskiego, Andrzej Iwaniuk kierownik Biura Instytutu Lotnictwa, Izabela Szymajda dyrektor Biura PLL LOT SA, Igor Komarnicki radca prawny Przedsi\u0119biorstwa Pa\u0144stwowego Porty Lotnicze, Dariusz Owczarek wiceprzewodnicz\u0105cy Zwi\u0105zku Zawodowego Pilotów Komunikacyjnych, Elwira Niemiec przewodnicz\u0105ca Zwi\u0105zku Zawodowego Personelu Pok\u0142adowego PLL LOT SA, Andrzej Perdeus wiceprzewodnicz\u0105cy Zwi\u0105zku Zawodowego Pracowników Naziemnego Personelu Lotniczego, Ma\u0142gorzata Wro\u0144ska sekretarz Zwi\u0105zku Zawodowego Kontrolerów Ruchu Lotniczego, Robert Zieli\u0144ski przewodnicz\u0105cy Zwi\u0105zku Zawodowego Pracowników Portu Lotniczego im. F. Chopina w Warszawie.
W posiedzeniu udzia\u0142 wzi\u0119li pracownicy Kancelarii Sejmu: Jolanta Misiak, El\u017cbieta Kessel, Marcin Mykiety\u0144ski –z sekretariatu Komisji w Biurze Komisji Sejmowych;Micha\u0142 Baranowski, Miros\u0142aw Wi\u015bniewski –legislatorzy z Biura Legislacyjnego.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Otwieram posiedzenie Komisji Infrastruktury. Witam wszystkich bardzo serdecznie. Dzisiejsze posiedzenie Komisji po\u015bwi\u0119cone jest rozpatrzeniu sprawozdania podkomisji nadzwyczajnej o rz\u0105dowym projekcie ustawy o zmianie ustawy –Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw –druk sejmowy nr 2113.
Czy kto\u015b z pa\u0144 i panów pos\u0142ów ma uwagi do porz\u0105dku obrad dzisiejszego posiedzenia Komisji? Nie ma uwag. Dzi\u0119kuj\u0119 za akceptacj\u0119.
Stwierdzam, \u017ce Komisja przyj\u0119\u0142a porz\u0105dek dzienny. Witam pana ministra Tadeusza Jarmuziewicza. Witam wszystkich pa\u0144stwa –go\u015bci zaproszonych na dzisiejsze posiedzenie. Oddaj\u0119 g\u0142os panu pos\u0142owi Janowi Tomace, który pod nieobecno\u015b\u0107 przewodnicz\u0105cego podkomisji, pana pos\u0142a Arkadiusza Litwi\u0144skiego, z\u0142o\u017cy sprawozdanie z prac podkomisji nadzwyczajnej;prosz\u0119 bardzo.
Pose\u0142 Jan Tomaka (PO):
Dzi\u0119kuj\u0119 bardzo. Sprawozdanie przedstawi\u0119 w imieniu przewodnicz\u0105cego podkomisji, pana pos\u0142a Arkadiusza Litwi\u0144skiego. Chcia\u0142bym si\u0119 wypowiedzie\u0107 krótko na temat sprawozdania. Podkomisja nadzwyczajna odby\u0142a a\u017c 25 posiedze\u0144 w lipcu, sierpniu, wrze\u015bniu, pa\u017adzierniku oraz listopadzie ubieg\u0142ego roku. My\u015bl\u0119, \u017ce ju\u017c sama liczba posiedze\u0144 oddaje wag\u0119 ustawy oraz trudno\u015bci i k\u0142opoty zwi\u0105zane z przygotowaniem takich przepisów, które by satysfakcjonowa\u0142y przynajmniej zdecydowan\u0105 wi\u0119kszo\u015b\u0107 stron zainteresowanych nowelizowan\u0105 ustaw\u0105.
Nie ukrywam, \u017ce do samego ko\u0144ca prac podkomisji nap\u0142ywa\u0142y jeszcze propozycje ró\u017cnych poprawek ze strony ró\u017cnych \u015brodowisk, tak\u017ce ze strony rz\u0105dowej. Mi\u0119dzy innymi dla pewnego przyspieszenia procedowania projektu rz\u0105dowego, na ostatnim posiedzeniu podkomisji nadzwyczajnej podj\u0119li\u015bmy decyzj\u0119 o przyj\u0119ciu sprawozdania, ale bez rozstrzygni\u0119cia kilku niezwykle istotnych spraw, co do których pan minister Tadeusz Jarmuziewicz zobowi\u0105za\u0142 si\u0119 przed\u0142o\u017cy\u0107 poprawki rz\u0105dowe. Dotyczy\u0142o to mi\u0119dzy innymi sfery bezpiecze\u0144stwa, czyli najogólniej rzecz bior\u0105c statusu Stra\u017cy Granicznej. Wszyscy z pa\u0144stwa zainteresowani spraw\u0105 dobrze wiedz\u0105, o co chodzi.
Kontrowersje budzi\u0142y tak\u017ce przepisy dotycz\u0105ce czarterów oraz spraw zwi\u0105zanych z czasem pracy personelu lataj\u0105cego. Wiemy, \u017ce w tych i innych jeszcze kwestiach, aktualnie tocz\u0105 si\u0119 dyskusje i trwaj\u0105 rozmowy. My\u015bl\u0119, \u017ce na ten temat wypowie si\u0119 dzisiaj pan minister. Otrzymali\u015bcie pa\u0144stwo sprawozdanie podkomisji stanowi\u0105ce tak zwany urobek naszych wielomiesi\u0119cznych prac nad projektem rz\u0105dowym. Otrzymali\u015bcie tak\u017ce pa\u0144stwo pos\u0142owie przed dzisiejszym posiedzeniem nowe, dodatkowe zg\u0142oszenia poprawek, które, jak my\u015bl\u0119, b\u0119d\u0105 w taki czy inny sposób jeszcze procedowane. Póki co, na tym bym zako\u0144czy\u0142 swoj\u0105 wypowied\u017a. Poprosz\u0119 pana przewodnicz\u0105cego o wypowied\u017a pana ministra. Dzi\u0119kuj\u0119 bardzo.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Dzi\u0119kuj\u0119 bardzo. Prosz\u0119 panie ministrze.
Sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Tadeusz Jarmuziewicz:
Dzi\u0119kuj\u0119 bardzo. Panie przewodnicz\u0105cy. Rzeczywi\u015bcie, jak powiedzia\u0142 pan pose\u0142 Jan Tomaka, sprawozdawca podkomisji, w czasie prac nad projektem nowelizacji ustawy –Prawo lotnicze natkn\u0119li\u015bmy si\u0119 na trzy, mo\u017ce cztery grupy problemów. Jak pa\u0144stwo wiecie, jest normaln\u0105 praktyk\u0105 prac legislacyjnych, \u017ce w banalnych sprawach przy projektach rz\u0105dowych, sk\u0142adanie poprawek przez poszczególnych pos\u0142ów jest czym\u015b nagminnym. To nie jest nic nadzwyczajnego. Wtedy strona rz\u0105dowa sugeruje nawet pewne zmiany. Okazuje si\u0119 bowiem, \u017ce przy pot\u0119\u017cnych nowelizacjach i du\u017cych przed\u0142o\u017ceniach w trakcie prac przygotowawczych, w sposób naturalny pojawiaj\u0105 si\u0119 jakie\u015b niedoprecyzowane lub nieostre zapisy.
Tym razem jednak sprawy zasz\u0142y troch\u0119 dalej. Mówienie o sposobie zapewnienia bezpiecze\u0144stwa pasa\u017cerów i lotnisk czy o sposobie finansowania instytucji pa\u0144stwowej, nie mo\u017ce by\u0107 przed\u0142o\u017ceniem wynikaj\u0105cym z poprawki pos\u0142a zg\u0142oszonej w trybie roboczym. To by by\u0142o ju\u017c zbyt dalekim odej\u015bciem od pewnych zasad.
Mo\u017ce troch\u0119 przerysuj\u0119 przyk\u0142ad, którym si\u0119 pos\u0142u\u017c\u0119. Pytano mnie, jakie b\u0119d\u0105 konsekwencje ochrony lotniska, gdyby powtórzy\u0142a si\u0119 sytuacja, z któr\u0105 mieli\u015bmy do czynienia na lotnisku w Kanadzie, kiedy od paralizatora zgin\u0105\u0142 polski pasa\u017cer. Je\u017celi mo\u017ce wynikn\u0105\u0107 w\u0142a\u015bnie taki efekt przed\u0142o\u017cenia jednego z pos\u0142ów, to sytuacja staje si\u0119 bardzo powa\u017cna.
Z tych powodów, chc\u0105c wyprostowa\u0107 wspomniane grupy spraw, z którymi zatkn\u0119li\u015bmy si\u0119 w trakcie prac podkomisji nadzwyczajnej, uzyskali\u015bmy od pana marsza\u0142ka Bronis\u0142awa Komorowskiego promes\u0119, \u017ce docelowy kszta\u0142t projektu rz\u0105dowego ustawy o zmianie ustawy –Prawo lotnicze ma si\u0119 pojawi\u0107 w dniu 9 lutego tego roku.
Jak pa\u0144stwo widzicie, jeste\u015bmy na najlepszej drodze do tego, aby dotrzyma\u0107 s\u0142owa danego panu marsza\u0142kowi i aby drugie czytanie projektu lub tez zamkni\u0119cie pierwszego czytania w Komisji Infrastruktury odby\u0142o si\u0119 w dniu 9-go lutego. My\u015bl\u0119, \u017ce pan marsza\u0142ek te\u017c nie b\u0119dzie „umiera\u0142”za to, \u017ce umownie rzecz bior\u0105c, nast\u0105pi to w czwartek lub w pi\u0105tek. To nie ma wi\u0119kszego znaczenia.
Wybrali\u015bmy formu\u0142\u0119 nie pisania ustawy od nowa, ale zg\u0142oszenia poprawek do wersji rz\u0105dowej projektu. Mówi\u0119 o poprawkach, bo sam potrzebuj\u0119 troch\u0119 czasu na to, \u017ceby dojrze\u0107 do tego, czym si\u0119 ró\u017cni poprawka od autopoprawki. Poprawki zaw\u0119\u017cone do grupy tematów ju\u017c istniej\u0105cych w przed\u0142o\u017ceniu rz\u0105dowym s\u0105 takim rodzajem przed\u0142o\u017cenia, do którego nie wolno zg\u0142asza\u0107 zastrze\u017ce\u0144 spoza zdefiniowanego obszaru poprawki. Czyli rz\u0105d sk\u0142ada poprawk\u0119 rz\u0105dow\u0105 mówi\u0105c, \u017ce w tych czterech grupach tematycznych chce uzupe\u0142ni\u0107 zapisy b\u0105d\u017a te\u017c je nieco zmodyfikowa\u0107. I taki tryb zamyka mo\u017cliwo\u015b\u0107 sk\u0142adania poprawek do innych obszarów projektu ustawy ni\u017c do tych czterech, o których pa\u0144stwu wspomina\u0142em. I to tyle uwag z formalnego punktu widzenia.
Gdyby w trakcie dalszych prac nad projektem w dniu dzisiejszym lub na nast\u0119pnym posiedzeniu Komisji pojawi\u0142y si\u0119 jakie\u015b sk\u0142onno\u015bci pa\u0144stwa do tego, \u017ceby co\u015b zmienia\u0107 w przed\u0142o\u017ceniu rz\u0105dowym, to prosz\u0119 mie\u0107 na uwadze, \u017ce poprawki zaw\u0119\u017caj\u0105 pole manewru tylko do tych czterech tematów, o których pa\u0144stwu mówi\u0142em. Tyle tytu\u0142em formalnego wprowadzenia.
A teraz powiem o tych czterech grupach tematycznych. Zaczn\u0119 od tego najprostszego obszaru spraw, a mianowicie od s\u0142awetnych czarterów. Rozp\u0119ta\u0142a si\u0119 na ich temat dyskusja, w której oczywi\u015bcie prym wiedli operatorzy i to niektórzy. Z ich wypowiedzi wynika\u0107 by mog\u0142o, \u017ce chcieli mie\u0107 prawo, jako pierwsi, wgl\u0105du w organizowanie systemu czarteru w Polsce. Jak pa\u0144stwo zapewne zauwa\u017cyli, strona rz\u0105dowa od samego pocz\u0105tku prac nad nowelizacj\u0105 ustawy by\u0142a stosunkowo niech\u0119tnie nastawiona na to, aby w ustawie pojawi\u0142y si\u0119 zapisy tego typu. W zwi\u0105zku z tym wracamy do przed\u0142o\u017cenia rz\u0105dowego, które mo\u017ce nie nowelizuje wszystkich przepisów zwi\u0105zanych z tym zagadnieniem, natomiast wracamy do propozycji przedstawionych jesieni\u0105 ubieg\u0142ego roku w przed\u0142o\u017ceniu rz\u0105dowym.
Id\u0105c w kierunku przepisów wymagaj\u0105cych coraz wi\u0119kszych komentarzy, na drugim miejscu problemów, które si\u0119 pojawi\u0142y w trakcie prac nad projektem rz\u0105dowym, znajduj\u0105 si\u0119 kwestie zwi\u0105zane z czasem pracy. W zwi\u0105zku z tym, \u017ce ten fragment projektu ustawy dotyczy kilku grup zawodowych, pe\u0142ne porozumienie jest wykluczone. Nie ma takiej opcji, aby tak napisa\u0107 ten fragment prawa lotniczego, \u017ceby zadowoli\u0107 wszystkie grupy zawodowe zwi\u0105zane z lotnictwem. To jest po prostu wykluczone. Dlatego, mimo nie do ko\u0144ca akceptuj\u0105cego stanowiska Ministerstwa Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej, przedstawili\u015bmy przepisy, które wed\u0142ug nas s\u0105 najdalej id\u0105cym kompromisem i pozostawiaj\u0105 najmniej niezadowolonych grup pracowników. Powtórz\u0119 raz jeszcze –nie opracujemy takich przepisów, które by satysfakcjonowa\u0142y wszystkich.
Trzeci obszar nale\u017cy chyba do najbardziej istotnych i dotyczy przekazania odpowiedzialno\u015bci za bezpiecze\u0144stwo ze s\u0142u\u017cb pa\u0144stwowych na ten podmiot, który prowadzi dzia\u0142alno\u015b\u0107 biznesow\u0105. Tak mo\u017cna by ten problem lakonicznie okre\u015bli\u0107. Czyli je\u017celi prowadzisz dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcz\u0105, która si\u0119 nazywa prowadzeniem lotniska, to we\u017a sobie na g\u0142ow\u0119 te\u017c to, \u017ceby ci, którzy lataj\u0105 samolotami, mieli zapewnione bezpiecze\u0144stwo. Mo\u017ce to sprawi\u0107, \u017ce Stra\u017c Graniczna, która dzisiaj w bardzo wielu obszarach tematycznych odpowiada za bezpiecze\u0144stwo na lotnisku, b\u0119dzie przekazywa\u0142a pewien zakres swoich zada\u0144 firmom komercyjnym. Inaczej mówi\u0105c ten, który dzisiaj odpowiada za funkcjonowanie lotniska, b\u0119dzie musia\u0142 sobie wzi\u0105\u0107 na g\u0142ow\u0119 równie\u017c sprawy zwi\u0105zane z bezpiecze\u0144stwem. B\u0119dzie si\u0119 to na ka\u017cdym lotnisku odbywa\u0142o na zasadzie porozumienia Stra\u017cy Granicznej z jednostk\u0105 odpowiedzialn\u0105 za bezpiecze\u0144stwo. Mo\u017ce to by\u0107 jednostka wygenerowana z podmiotu zarz\u0105dzaj\u0105cego lotniskiem, albo te\u017c jednostka wynaj\u0119ta.
To jest efekt kompromisu z Ministerstwem Spraw Wewn\u0119trznych i Administracji. Resort ten zgodzi\u0142 si\u0119 z tym, aby nie za ka\u017cdym razem podmiot zarz\u0105dzaj\u0105cy lotniskiem sam z siebie generowa\u0142 tego rodzaju s\u0142u\u017cb\u0119, tylko korzysta\u0142 z us\u0142ug wynaj\u0119tej firmy. Mo\u017ce to jednak nast\u0105pi\u0107 dopiero po odpowiedniej weryfikacji i spe\u0142nieniu warunków postawionych przez resort spraw wewn\u0119trznych i administracji, aby resort ten móg\u0142 dogl\u0105da\u0107 procedur wy\u0142aniania takiego przedsi\u0119biorcy. A wi\u0119c ilu na przyk\u0142ad zatrudnionych zostanie detektywów, ile i jak\u0105 bro\u0144 b\u0119d\u0105 posiada\u0107 itd. Chodzi o parametry techniczne zwi\u0105zane bezpo\u015brednio z zapewnieniem bezpiecze\u0144stwa na lotniskach.
Nie chc\u0119 rozwija\u0107 tego tematu tym bardziej, \u017ce pewnie sam si\u0119 na nim za bardzo nie znam. Jak powiedzia\u0142em, resort spraw wewn\u0119trznych i administracji poprzez swój organ wykonawczy, jakim jest Stra\u017c Graniczna, chce mie\u0107 wgl\u0105d w to kto i na jakich zasadach mia\u0142by si\u0119 zajmowa\u0107 utrzymaniem bezpiecze\u0144stwa na lotniskach. Po bardzo wielu emocjonuj\u0105cych dyskusjach doszli\u015bmy do kompromisu. Odbyli\u015bmy z panem ministrem Stacha\u0144czykiem kilka ciep\u0142ych rozmów na ten temat;mamy to ju\u017c za sob\u0105. To jest „ubrane”w artyku\u0142y, które si\u0119 pojawiaj\u0105 w poprawce rz\u0105dowej.
Czwarta grupa tematyczna, to umownie poj\u0119te finansowanie Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego. Chodzi o wszystkie op\u0142aty lotniskowe, jakie by\u0142y do tej pory nak\u0142adane i egzekwowane na naszych lotniskach. Najpierw powiem pa\u0144stwu o zmianie filozofii z tym zwi\u0105zanej. Do tej pory mieli\u015bmy tak\u0105 oto sytuacj\u0119, \u017ce Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego oddelegowa\u0142 kilkunastu swoich pracowników do dogl\u0105dania tego, jak funkcjonuje Polska Agencja \u017beglugi Powietrznej. Do bud\u017cetu pa\u0144stwa sz\u0142y pieni\u0105dze, które wynika\u0142y wprost ze sprawowania tego nadzoru, po czym wraca\u0142y one z bud\u017cetu do Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego. Natomiast za wszystkie czynno\u015bci w rodzaju wydawanie licencji, koncesji, dopuszczenia itd., co robi Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego i za co bierze pieni\u0105dze, oddawane by\u0142y pieni\u0105dze do bud\u017cetu pa\u0144stwa, a nast\u0119pnie wraca\u0142y do tego Urz\u0119du.
Spójrzmy na liczby, które najwi\u0119cej mówi\u0105 o filozofii stosowanej przez Ministra Finansów. W roku ubieg\u0142ym bud\u017cet Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego wynosi\u0142 ponad 50 mln z\u0142, w roku 2010 nadal jest to kwota 46 mln z\u0142. Za nadzór nad funkcjonowaniem Polskiej Agencji \u017beglugi Powietrznej Urz\u0105d pobiera\u0142 oko\u0142o 9 mln z\u0142, a za pozosta\u0142e czynno\u015bci 5-6 mln z\u0142. Mog\u0142oby to \u015bwiadczy\u0107 o tym, \u017ce Minister Infrastruktury dok\u0142ada\u0142 rocznie oko\u0142o 40 mln z\u0142 do Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego z bud\u017cetu resortu. Brutalizuj\u0105c, lotnictwo cywilne w Polsce jest bran\u017c\u0105 socjaln\u0105, do której trzeba dok\u0142ada\u0107 z bud\u017cetu pa\u0144stwa. Oczywi\u015bcie, taka sytuacja jest kompletnie nie do przyj\u0119cia.
W zwi\u0105zku z tym zmiana filozofii proponowana przez Ministra Finansów jest nast\u0119puj\u0105ca;trzeba tak zorganizowa\u0107 system op\u0142at lotniskowych w Polsce, aby to co wp\u0142ywa do bud\u017cetu, co najmniej wystarczy\u0142o na utrzymanie s\u0142u\u017cb zwi\u0105zanych z utrzymaniem lotnictwa cywilnego. Bo wtedy kraj jest normalny, je\u017celi do jakiej\u015b bran\u017cy, w której obraca si\u0119 du\u017cymi pieni\u0119dzmi, pa\u0144stwo nie dop\u0142aca ani z\u0142otówki, a wi\u0119c do tego interesu nie dop\u0142acaj\u0105 podatnicy. To nie mie\u015bci si\u0119 w g\u0142owie. Pomijam fakt, \u017ce akurat mamy kryzys, tak\u017ce w lotnictwie cywilnym na \u015bwiecie.
W pe\u0142ni podzielam stanowisko Ministra Finansów, \u017ce tak nale\u017cy zorganizowa\u0107 system op\u0142at lotniskowych, aby starczy\u0142o \u015brodków na utrzymanie lotnisk i instytucji z nimi zwi\u0105zanych. W zwi\u0105zku z tym pojawi\u0142y si\u0119 dwa sposoby takiego zbierania op\u0142at z rynku przez Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego, aby doprowadzi\u0107 do zebrania kwoty w granicach 40-50 mln z\u0142 rocznie. \u015arodki te mia\u0142yby wróci\u0107 do Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego.
W pierwszej wersji z\u0142o\u017conej kilka miesi\u0119cy temu, co spowodowa\u0142o wyj\u0105tkowe wzburzenie medialne, pojawi\u0142y si\u0119 propozycje podniesienia o kilkana\u015bcie razy niektórych op\u0142at lotniskowych nak\u0142adanych przez Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego. Wynika to z kilku powodów. Przede wszystkim jest reakcj\u0105 na patologi\u0119, jak\u0105 mieli\u015bmy do tej pory, \u017ce z bud\u017cetu pa\u0144stwa dok\u0142adali\u015bmy po kilkadziesi\u0105t milionów z\u0142otych do funkcjonowania bran\u017cy lotniczej. Ponadto kwoty op\u0142at nak\u0142adanych przez Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego nie by\u0142y przez d\u0142ugie lata rewaloryzowane.
W zwi\u0105zku z tym albo b\u0119dzie bola\u0142o i na\u0142o\u017cymy op\u0142aty zwi\u0119kszone kilka a nawet kilkana\u015bcie razy, albo przyjmiemy inny wariant. Chodzi o to, na kogo na\u0142o\u017cy si\u0119 te obci\u0105\u017cenia finansowe. Pojawi\u0142a si\u0119 propozycja, która w pierwszej chwili mo\u017ce wzburzy\u0107 przewo\u017aników, natomiast je\u015bli si\u0119 g\u0142\u0119biej nad ni\u0105 zastanowi\u0105, jest ona naprawd\u0119 bardzo dla nich korzystna. W\u015bród op\u0142at pobieranych na lotnisku od wszystkich przewo\u017aników pojawia si\u0119 op\u0142ata od pasa\u017cera. To s\u0105 pojedyncze, niewielkie kwoty;w tej chwili mowa jest o trzech z\u0142otych w ka\u017cdym bilecie lotniczym, czyli oko\u0142o 80 eurocentów. Dzisiaj takiej dop\u0142aty w ogóle nie ma. W sumie da to jednak \u015brodki, które maj\u0105 zapewni\u0107 finansowanie administracji pa\u0144stwa polskiego, a wi\u0119c s\u0142u\u017cebnej funkcji Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego w naszym lotnictwie cywilnym.
I na tej propozycji zosta\u0142o;\u017ce od pasa\u017cera b\u0119dzie pobierana drobna op\u0142ata. Mówi\u0119 teraz o stanowisku Ministra Infrastruktury, poniewa\u017c do niektórych przepisów brakuje jeszcze stanowiska rz\u0105du. Czekamy na to stanowisko, szczególnie na opini\u0119 Ministra Finansów, który jednak werbalnie wyrazi\u0142 zgod\u0119 na takie rozwi\u0105zanie. Mówi\u0119 o rozmowach odbytych jeszcze w ubieg\u0142ym tygodniu. Je\u015bli chodzi o sposób finansowania, to jest bodaj najwi\u0119ksza rewolucja. Bo do tej pory nikt nie zwraca\u0142 uwagi na bilans ile \u015brodków sp\u0142ywa do bud\u017cetu pa\u0144stwa w wyniku dzia\u0142alno\u015bci pa\u0144stwowej administracji lotniczej, a ile ta administracja potrzebuje na prze\u017cycie. Dzisiaj lekk\u0105 r\u0119k\u0105 Minister Finansów zape\u0142nia 40-milionow\u0105 dziur\u0119 w dochodowej bran\u017cy lotniczej.
W tym momencie patrz\u0119 na pa\u0144stwa, z których ka\u017cdy dorzuca\u0142 par\u0119 z\u0142otych do tego, aby Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego by\u0142 w stanie prze\u017cy\u0107. Na to sz\u0142y nasze podatki, co z logicznego punktu widzenia wydaje si\u0119 nie do przyj\u0119cia.
Przyj\u0119li\u015bmy tak\u0105 opcj\u0119, \u017ce od pasa\u017cera b\u0119dzie pobierana oplata w wysoko\u015bci oko\u0142o 3 z\u0142. To jest nasza propozycja na dzie\u0144 dzisiejszy.
Panie przewodnicz\u0105cy, troch\u0119 si\u0119 rozgada\u0142em, ale chcia\u0142em detalicznie pa\u0144stwu przedstawi\u0107 problemy zwi\u0105zane z pracami nad projektem nowelizowanego prawa lotniczego. Miejmy \u015bwiadomo\u015b\u0107 etapu, na którym obecnie znajduj\u0105 si\u0119 prace legislacyjne nad t\u0105 ustaw\u0105. W czasie, kiedy odbywa si\u0119 dzisiejsze posiedzenie Komisji Infrastruktury, odbywaj\u0105 si\u0119 równie\u017c obrady Komisji Prawniczej. Pani dyrektor Danuta Tyszkiewicz w imieniu Ministerstwa Infrastruktury doprowadza do tego, \u017ceby z pomini\u0119ciem zb\u0119dnej \u015bcie\u017cki komitetów Rady Ministrów, projekt znalaz\u0142 si\u0119 w najbli\u017cszych dniach na posiedzeniu Rady Ministrów. My\u015bl\u0119 o nadchodz\u0105cym wtorku, czyli za tydzie\u0144. Gdyby to si\u0119 uda\u0142o, to na nast\u0119pnej sesji Sejmu jeste\u015bmy w stanie przedstawi\u0107 poprawion\u0105 wersj\u0119 projektu ustawy nowelizuj\u0105cej prawo lotnicze. To jest mo\u017cliwe do zrobienie w ci\u0105gu krótkiego czasu ze wzgl\u0119du jednak na merytoryczn\u0105 szczup\u0142o\u015b\u0107 materia\u0142u. Nie chc\u0119 ju\u017c wchodzi\u0107 w kompetencje pa\u0144stwa pos\u0142ów.
Tyle z mojej strony, chyba, \u017ce s\u0105 do mnie pytania.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Dzi\u0119kuj\u0119 bardzo. Je\u015bli pa\u0144stwo pozwolicie, kilka s\u0142ów na temat prac nad tym projektem ustawy. Podkomisja nadzwyczajna przedstawi\u0142a swoje sprawozdanie Komisji dla podj\u0119cia dalszych prac nad projektem. O tych pracach mówi\u0142 dzisiaj pan pose\u0142 Jan Tomaka z upowa\u017cnienia pana pos\u0142a Arkadiusza Litwi\u0144skiego, przewodnicz\u0105cego podkomisji nadzwyczajnej, którego witamy na posiedzeniu Komisji. Us\u0142yszeli\u015bmy tak\u017ce wypowied\u017a pana ministra Jarmuziewicza, który mówi\u0142 o konieczno\u015bci dokonania zmian w formie poprawki lub autopoprawki rz\u0105dowej. W zwi\u0105zku z tym sk\u0142adam wniosek o ponowne przekazanie do podkomisji nadzwyczajnej projektu ustawy o zmianie ustawy –Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw. Uwa\u017cam, \u017ce procedowanie w tej chwili nad tym projektem mija si\u0119 z celem.
Mam jeszcze dwie uwagi. Po pierwsze –Komisj\u0119 obliguje jaki\u015b termin, chocia\u017c polecenia marsza\u0142ka jest dla Komisji Infrastruktury poleceniem bardzo istotnym. Je\u017celi mamy dotrzyma\u0107 wyznaczony nam termin na przedstawienie sprawozdania Komisji z projektu rz\u0105dowego, to podkomisja nadzwyczajna musi pracowa\u0107 w czasie, kiedy nie odbywa si\u0119 posiedzenie Sejmu. Bo termin 9 lutego jest prawie terminem nast\u0119pnego posiedzenia Sejmu;obrady rozpoczn\u0105 si\u0119 10 lutego. Mamy zatem teraz dwa tygodnie przerwy mi\u0119dzy posiedzeniami plenarnymi Sejmu.
Mam uwag\u0119 do pa\u0144stwa pos\u0142ów b\u0119d\u0105cych cz\u0142onkami podkomisji nadzwyczajnej, w szczególno\u015bci do jej przewodnicz\u0105cego, pana pos\u0142a Arkadiusza Litwi\u0144skiego. Wiem, \u017ce to o czym dzisiaj mówi\u0142 pan minister Jarmuziewicz, te\u017c do ko\u0144ca nie jest skonsultowane ze \u015brodowiskiem. Chcia\u0142bym unikn\u0105\u0107 sytuacji, \u017ce na ostatecznym posiedzeniu Komisji w dniu 9-go lutego b\u0119dziemy dopiero po raz kolejny ponownie pewne kwestie negocjowa\u0107. Nie chcia\u0142bym negocjowa\u0107 na posiedzeniu Komisji. Dlatego bardzo prosz\u0119, aby ewentualne uwagi \u015brodowiska do kwestii poruszonych przez pana ministra, i nie tylko do nich, zosta\u0142y rozpatrzone podczas posiedzenia podkomisji nadzwyczajnej. Chodzi o to, aby\u015bmy nie musieli tego robi\u0107 na posiedzeniu Komisji i \u017ceby\u015bmy mogli sprawnie rozpatrzy\u0107 sprawozdanie i przyj\u0105\u0107 je na posiedzeniu Komisji.
Wiemy na przyk\u0142ad, \u017ce do art. 1 mamy a\u017c 129 propozycji zmian, a przecie\u017c jeszcze jest do rozpatrzenia kolejnych szesna\u015bcie artyku\u0142ów. Oznacza to, \u017ce praca nad tekstem ca\u0142ego prawa lotniczego nie b\u0119dzie \u0142atwa;to jest powa\u017cna materia. Zreszt\u0105 obecno\u015b\u0107 wszystkich pa\u0144stwa na posiedzeniu Komisji \u015bwiadczy o tym najlepiej. Dlatego, je\u015bli mieliby\u015bmy nowe sprawozdanie podkomisji rozpatrzy\u0107 w dniu 9-go lutego, to trzeba wszystkie zmiany przepracowa\u0107 „do bólu”podczas posiedze\u0144 podkomisji, aby\u015bmy nie mieli potem problemów z projektem.
To tyle w zasadzie z mojej strony. Z\u0142o\u017cy\u0142em wniosek o przekazanie projektu ponownie do podkomisji nadzwyczajnej. Je\u015bli kto\u015b z pa\u0144stwa ma jeszcze inne uwagi, prosz\u0119 je zg\u0142asza\u0107, prosz\u0119 bardzo. Prosz\u0119, pan przewodnicz\u0105cy Arkadiusz Litwi\u0144ski.
Pose\u0142 Arkadiusz Litwi\u0144ski (PO):
Panie przewodnicz\u0105cy. Szanowni pa\u0144stwo. Powiem tak;nie bardzo wierz\u0119 w to, \u017ceby\u015bmy do 9-go lutego byli w stanie to zrealizowa\u0107. Mówi\u0119 to na podstawie do\u015bwiadcze\u0144 z pracy w ostatnich miesi\u0105cach po niemal trzydziestu posiedzeniach podkomisji. Mam prawo przewidywa\u0107, \u017ce b\u0119dzie to wymaga\u0142o co najmniej kilku, je\u015bli nie kilkunastu kolejnych posiedze\u0144. W zwi\u0105zku z tym uwa\u017cam, \u017ce oczywi\u015bcie mo\u017cemy pokusi\u0107 si\u0119 o prób\u0119 zako\u0144czenia prac w wyznaczonym terminie.
Ale nie chc\u0105c i\u015b\u0107 na \u0142atwizn\u0119 uwa\u017cam, \u017ce trzeba jednak rozwa\u017cy\u0107 mimo wszystko mo\u017cliwo\u015b\u0107 kolejnego wyst\u0105pienia do pana marsza\u0142ka o racjonalne przesuni\u0119cie tego terminu. To po pierwsze.
Mi\u0119dzy innymi mówi\u0119 o tym, \u017ce po raz kolejny prawdopodobnie spotkamy si\u0119 z sytuacj\u0105, gdzie do tego porozumienia z partnerami spo\u0142ecznymi nie dojdzie w poczuciu braku czasu. A to jest wed\u0142ug mnie najmniej dobre, albo najgorsze, kiedy nie dochodzi do porozumienia z uwagi na brak czasu. T\u0105 konkluzj\u0105 ko\u0144cz\u0105c jednak zg\u0142asza\u0142bym wniosek o wyst\u0105pienie do pana marsza\u0142ka o przesuni\u0119cie terminu zako\u0144czenia w Komisji prac nad projektem ustawy, o co najmniej cztery tygodnie. Nie wiem, jakie wnioski wyci\u0105gn\u0119li inni koledzy z dotychczasowej pracy nad projektem ustawy rz\u0105dowej. Ona jest bardzo szczegó\u0142owa i wymaga eksperckiej wr\u0119cz wiedzy i udzia\u0142u bardzo wielu podmiotów i wys\u0142uchania bardzo wielu opinii. Bardzo dzi\u0119kuj\u0119.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Dzi\u0119kuj\u0119 bardzo. Prosz\u0119 bardzo;kto jeszcze z pa\u0144stwa chcia\u0142by zabra\u0107 g\u0142os? Nie ma zg\u0142osze\u0144. Jeszcze raz pan minister;prosz\u0119 bardzo.
Sekretarz stanu w MI Tadeusz Jarmuziewicz:
Zwracam si\u0119 do pana przewodnicz\u0105cego Litwi\u0144skiego. Panie przewodnicz\u0105cy, je\u017celi to jest kwestii wiary, to prosz\u0119 nie upada\u0107 w nadziei. My\u015bl\u0119, \u017ce tym razem jeste\u015bmy w stanie to zrobi\u0107. S\u0142ysza\u0142 pan, \u017ce projekt ustawy znajduje si\u0119 ju\u017c w Komisji Prawniczej. Mam \u015bwiadomo\u015b\u0107 pana traumatycznych do\u015bwiadcze\u0144 w czasie prac nad projektem ustawy prawa lotniczego przez ostatnie kilka miesi\u0119cy.
Naprawd\u0119, my\u015bmy ponownie zrewidowali projekt, przepatrzyli go dok\u0142adnie. I je\u017celi tak si\u0119 zdarzy, \u017ce projekt po uzgodnieniach trafi na nast\u0119pne posiedzenie podkomisji a potem Komisji w czasie tej samej sesji posiedzenia Sejmu, to do tego nie potrzeba cudów. Za tydzie\u0144 projektem zajmie si\u0119 Rada Ministrów, za dwa tygodnie odb\u0119dzie si\u0119 posiedzenie Sejmu, na którym…
G\u0142os z sali:
A poprawki?
Sekretarz stanu w MI Tadeusz Jarmuziewicz:
Ten materia\u0142 ja ju\u017c mam i mam tylko wewn\u0119trzne konwulsje czy panu przewodnicz\u0105cemu da\u0107 ten materia\u0142 czy nie. Chodzi o konwulsje intelektualne, tak bym to powiedzia\u0142.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Ale wszyscy rozumiemy, \u017ce…
Sekretarz stanu w MI Tadeusz Jarmuziewicz:
Widz\u0119 kalendarz zdarze\u0144. Mog\u0119 pa\u0144stwu podyktowa\u0107 terminy i to si\u0119 wszystko jako\u015b sk\u0142ada.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Prosz\u0119 wobec tego je podyktowa\u0107. To ciekawe. Kiedy dostaniemy materia\u0142?
Sekretarz stanu w MI Tadeusz Jarmuziewicz:
Pa\u0144stwo dostan\u0105 materia\u0142 niebawem. Chcia\u0142em tym pa\u0144stwa uspokoi\u0107. Je\u017celi my\u015blicie, \u017ce jest to jaka\u015b niewykonalna data, to trudno.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Ju\u017c jeste\u015bmy uspokojeni.
Sekretarz stanu w MI Tadeusz Jarmuziewicz:
Panie przewodnicz\u0105cy. To jest bardzo ryzykowana hipoteza, \u017ce materia\u0142 w sposób dyskretny jest przekazany panu przewodnicz\u0105cemu i on nie ujrzy \u015bwiat\u0142a dziennego. To jest bardzo ryzykowna hipoteza. Prosz\u0119 bardzo. Dzisiaj odbywa si\u0119 posiedzenie Komisji Prawniczej i by\u0142oby kompletnym brakiem elegancji przed przed\u0142o\u017ceniem premierowi ostatecznego materia\u0142u pokazywa\u0107 go wszystkim na lewo i prawo. Nie tak si\u0119 prawo stanowi. Mówi\u0119 o oficjalnym przekazywaniu materia\u0142u. Np. jest jedna strona o konsultacjach spo\u0142ecznych, natomiast nie ma ostatecznej wersji.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Panie ministrze, mam takie pytanie, na które odpowied\u017a jest potrzebna dla jasno\u015bci przede wszystkim wszystkich cz\u0142onków podkomisji nadzwyczajnej, ale tak\u017ce Komisji i cz\u0142onków jej prezydium. Chcieliby\u015bmy, \u017ceby prawo lotnicze, je\u015bli wyjdzie z naszej Komisji, by\u0142o jak najlepsze. Równie\u017c pan minister da\u0142 dowody, \u017ce tak\u017ce tego chce.
Powiem tak;je\u017celi jest jaka\u015b w\u0105tpliwo\u015b\u0107 i nie ma potrzeby, \u017ceby\u015bmy 9-go lutego koniecznie ko\u0144czyli prace nad ustaw\u0105, to wyst\u0105pimy do pana marsza\u0142ka o to, by wyd\u0142u\u017cy\u0142 nam termin do 31 marca. Bo uwa\u017cam, \u017ce dla dobra sprawy b\u0119dzie lepiej, je\u015bli tak w\u0142a\u015bnie zrobimy. Wtedy my spokojnie popracujemy nad projektem i pan minister równie\u017c spokojnie nad nim jeszcze popracuje. Tak\u017ce podkomisja nadzwyczajna, która ju\u017c pobi\u0142a wszelkie rekordy odbytych posiedze\u0144, b\u0119dzie mog\u0142a spokojnie popracowa\u0107 nad projektem rz\u0105dowym na kilku kolejnych posiedzeniach. Nic si\u0119 z tego powodu nie stanie.
Sekretarz stanu w MI Tadeusz Jarmuziewicz:
Panie przewodnicz\u0105cy. Generalnie zajmuj\u0119 si\u0119 teraz tymi problemami, które mam. Na razie nie mam problemu z dotrzymaniem terminu. Nie mam takiego problemu. Termin 9-go lutego jest kompletnie do dotrzymania.
Pose\u0142 Micha\u0142 Wojtkiewicz (PiS):
Niewykonalny.
Sekretarz stanu w MI Tadeusz Jarmuziewicz:
Ale z nas dwóch, panie po\u015ble, jeden jest ministrem i odpowiada za termin. Ja odpowiadam przed marsza\u0142kiem za dotrzymanie terminu 9-go lutego. Podejmuj\u0119 ryzyko;dotrzymamy tego terminu.
Przewodnicz\u0105cy pose\u0142 Zbigniew Rynasiewicz (PO):
Dobrze. Nie jest to ju\u017c dyskusja dotycz\u0105ca meritum. Odnosz\u0105c si\u0119 do sprawozdania podkomisji nadzwyczajnej zg\u0142osi\u0142em okre\u015blony wniosek mówi\u0105cy o tym, aby ponownie odes\u0142a\u0107 projekt ustawy do podkomisji celem uzupe\u0142nienia i przeanalizowania poprawki, któr\u0105 z\u0142o\u017cy rz\u0105d w podkomisji. Czy kto\u015b z pa\u0144 i panów pos\u0142ów ma inn\u0105 propozycj\u0119? Nie widz\u0119. Czy jest sprzeciw wobec przyj\u0119cia mojego wniosku o skierowanie projektu ustawy do podkomisji nadzwyczajnej? Nie ma sprzeciwu.
Rozumiem, \u017ce Komisja zaakceptowa\u0142a mój wniosek i projekt ustawy o zmianie ustawy –Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw wraca do podkomisji.
Na tym ko\u0144czymy dzisiejsze posiedzenie Komisji. Dzi\u0119kuj\u0119 bardzo i do widzenia. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[27],"tags":[5544],"class_list":["post-105559","infoair","type-infoair","status-publish","hentry","category-wydarzenia","tag-prawo-lotnicze"],"acf":[],"yoast_head":"\n