W zwi\u0105zku z pojawiaj\u0105cymi si\u0119 w mediach nieprawdziwymi i nie\u015bcis\u0142ymi informacjami dotycz\u0105cymi ruchu czarterowego w Polsce oraz roli Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego jako regulatora rynku lotniczego, ULC przes\u0142a\u0142 nast\u0119puj\u0105ce wyja\u015bnienie. <\/p>\n
Od momentu akcesji Polski do Unii Europejskiej w 2004 r. Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego (ULC) konsekwentnie realizuje zgodn\u0105 z celami Unii Europejskiej polityk\u0119 Rz\u0105du RP w zakresie przewozów lotniczych, je\u017celi nie ograniczaj\u0105 jej przepisy stosownych umów dwustronnych z pa\u0144stwami trzecimi. Obserwuj\u0105c dynamik\u0119 rozwoju rynku przewozów lotniczych, zarówno regularnych jak i czarterowych, mo\u017cemy zdecydowanie powiedzie\u0107, i\u017c dzia\u0142ania te przyczyni\u0142y si\u0119 do obserwowanego na niespotykan\u0105 dot\u0105d skal\u0119 wzrostu zainteresowania transportem lotniczym, a w szczególno\u015bci lotami czarterowymi, ze strony polskich konsumentów. <\/p>\n
Nale\u017cy podkre\u015bli\u0107, \u017ce pomimo panuj\u0105cego kryzysu gospodarczego w pierwszych sze\u015bciu miesi\u0105cach br. liczba obs\u0142u\u017conych pasa\u017cerów czarterowych w polskich portach lotniczych wzros\u0142a o oko\u0142o 13 proc. (12,9 proc.). W tym samym czasie ruch regularny odnotowa\u0142 spadki rz\u0119du 15,1 proc., a ca\u0142y ruch spad\u0142 o 12,3 proc. Udzia\u0142 ruchu czarterowego wyniós\u0142 oko\u0142o 13 proc. <\/p>\n
W pierwszych trzech kwarta\u0142ach 2009 roku zaobserwowano wzrost liczby pasa\u017cerów czarterowych o ok. 3,5 proc. w stosunku do analogicznego okresu poprzedniego roku. Rynek regularny zmala\u0142 w tym samym czasie o ok. 12,4 proc. co z\u0142o\u017cy\u0142o si\u0119 na spadek w ca\u0142o\u015bci ruchu o blisko 10,1 proc. Sytuacja rynku czarterów na tle ca\u0142o\u015bci rynku prezentuje si\u0119 wi\u0119c bardzo dobrze. Zaowocowa\u0142o to zwi\u0119kszeniem si\u0119 udzia\u0142u rynku czarterów, z ok. 14,8 proc. do 17 proc. <\/p>\n
Obowi\u0105zuj\u0105ce przepisy i podejmowane na ich podstawie dzia\u0142ania s\u0105 zgodne z polityk\u0105 Organizacji Mi\u0119dzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO, której cz\u0142onkiem jest Polska) stanowi\u0105cej, \u017ce 'w \u015bwietle znaczenia systemu transportu lotniczego dla Pa\u0144stwa i jego wp\u0142ywu na wspieranie wymiany gospodarczej, kulturowej i spo\u0142ecznej pomi\u0119dzy Pa\u0144stwami, powinna istnie\u0107 równowaga pomi\u0119dzy odpowiednio interesami portów lotniczych i podmiotów \u015bwiadcz\u0105cych s\u0142u\u017cby \u017ceglugi powietrznej z jednej strony a przewo\u017aników lotniczych z drugiej. Ma to zastosowanie szczególnie w okresach trudno\u015bci gospodarczych’. <\/p>\n
Zgodnie z zaleceniami ICAO, ULC, realizuj\u0105c swoje ustawowe kompetencje w zakresie wydawania zezwole\u0144 na przewozy lotnicze, ka\u017cdorazowo bierze pod uwag\u0119 rol\u0119 czarterowych przewozów pasa\u017cerskich w zaspokajaniu popytu spo\u0142ecze\u0144stwa na dost\u0119pny cenowo transport lotniczy, ich miejsce w systemie transportowym pa\u0144stwa i ich przyczynianie si\u0119 do zaspokajania ogólnych priorytetów i interesów narodowych, okre\u015blonych w dokumentach rz\u0105dowych (np. cel operacyjny 'Kierunków rozwoju turystyki do 2015 roku’ jakim jest 'zwi\u0119kszenie dost\u0119pno\u015bci turystycznej regionów przez rozwój transportu’ czy te\u017c cel 1 'Polityki Transportowej Pa\u0144stwa na lata 2006 –2025′, tj. 'poprawa dost\u0119pno\u015bci transportowej i jako\u015bci transportu jako czynnik poprawy warunków \u017cycia i usuwania barier rozwojowych gospodarki’). <\/p>\n
Mo\u017cliwo\u015b\u0107 oraz warunki wykonywania czarterów pojedynczych b\u0105d\u017a serii przewozów czarterowych przez przewo\u017aników z i spoza Unii Europejskiej (UE) sankcjonuj\u0105 art. 192a (w przypadku przewo\u017aników z UE ustanowionych na terytorium RP zgodnie z Traktatem o ustanowieniu Wspólnot Europejskich), art. 193, 194 i 195 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. –Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696, z pó\u017an. zm.). <\/p>\n
W zakresie dost\u0119pu do rynku rynek przewozów wewn\u0105trzwspólnotowych (w tym czarterowych) jest, zgodnie z Rozporz\u0105dzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1008\/2008 z dnia 24 wrze\u015bnia 2008 r. w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty (Wersja przekszta\u0142cona, Dz. U. L. 293 z 31.10.2008 r., s. 3) ca\u0142kowicie uwolniony i nie ma mowy o jakiejkolwiek ingerencji administracji pa\u0144stwa w swobod\u0119 wykonywania operacji lotniczych –’pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie nie uzale\u017cniaj\u0105 wykonywania wewn\u0105trzwspólnotowych przewozów lotniczych przez wspólnotowego przewo\u017anika lotniczego od jakichkolwiek zezwole\u0144 lub upowa\u017cnie\u0144’. W tym miejscu musimy tak\u017ce podkre\u015bli\u0107 fakt, który pomijany jest przy okazji komentowania rynku czarterów w Polsce, i\u017c wytyczne Komisji Europejskiej, które obowi\u0105zuj\u0105 Polsk\u0119, je\u017celi przepisy umów dwustronnych z poszczególnymi krajami trzecimi, do których wykonywane s\u0105 przewozy nie reguluj\u0105 kwestii czarterów (a tak jest w przypadku Polski najcz\u0119\u015bciej), stanowi\u0105, \u017ce dost\u0119p przewo\u017aników unijnych do tras z RP (tak\u017ce poza obszar UE) ma by\u0107 niedyskryminacyjny. <\/p>\n
W odniesieniu do przewozów poza UE, zgodnie z art. 195 zezwolenie mo\u017ce by\u0107 udzielone, je\u017celi zarazem:
1)przemawia za tym interes publiczny;
2)polscy przewo\u017anicy lotniczy korzystaj\u0105 w pa\u0144stwie obcego przewo\u017anika z podobnych praw lub uzyskuj\u0105 inne wzajemne korzy\u015bci;
3)zapewniona jest mo\u017cliwo\u015b\u0107 obs\u0142ugi lotów i przewozów w polskich portach lotniczych;
4)w przypadku lotów wykonywanych w ramach przewozów nieregularnych, dodatkowo:
a)przewóz nie mo\u017ce by\u0107 na podobnych warunkach wykonany w lotach regularnych mi\u0119dzy tymi samymi portami lotniczymi lub regionami,
b)przy przewozach czarterowych lub grupowych rozpoczynaj\u0105cych si\u0119 na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej zasady ich organizacji s\u0105 zgodne z przepisami polskimi. <\/p>\n
Poj\u0119cie interesu publicznego, o którym mowa w art. 195 ustawy Prawo lotnicze, nale\u017cy do poj\u0119\u0107 niedookre\u015blonych i wieloznacznych. Pos\u0142ugiwanie si\u0119 przez ustawodawc\u0119 tym poj\u0119ciem zwi\u0105zane jest z konieczno\u015bci\u0105 uregulowania takich stanów faktycznych, których opisanie w sposób dostatecznie precyzyjny jest niemo\u017cliwe. W dzia\u0142aniach Urz\u0119du Lotnictwa Cywilnego interes publiczny jest interpretowany zgodnie z ww. dokumentami rz\u0105dowymi i dotyczy szerszego kr\u0119gu uczestników rynku, w tym przypadku konsumentów, biur podró\u017cy, portów lotniczych, Polskiej Agencji \u017beglugi Powietrznej, agentów handlingowych, a nie jedynie jednego, pojedynczego podmiotu lub jednej grupy podmiotów, jakimi s\u0105 przewo\u017anicy lotniczy. <\/p>\n
Par. 22 Rozporz\u0105dzenia MI z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie zezwole\u0144 na wykonywanie przewozu lotniczego (Dz. U. Nr 118, poz. 1240) stanowi tak\u017ce, i\u017c przy okre\u015bleniu kryterium ustalonego w art. 195 ust. 1 pkt 1 ustawy (zgodno\u015b\u0107 udzielenia zezwolenia z interesem publicznym), Prezes Urz\u0119du mo\u017ce przy wydawaniu zezwolenia ogólnego uwzgl\u0119dni\u0107 dodatkowe elementy, w szczególno\u015bci takie jak:
1)potencja\u0142 rynku turystycznego na danej trasie, o ile przewóz czarterowy obejmuje seri\u0119 lotów nieregularnych;
2)wyst\u0119powanie zaleg\u0142o\u015bci p\u0142atniczych czarteruj\u0105cego w stosunku do polskich podmiotów lub innych spó\u0142ek i osób fizycznych \u015bwiadcz\u0105cych us\u0142ugi zwi\u0105zane z lotniczym przewozem czarterowym;
3)wyst\u0119powanie zaleg\u0142o\u015bci p\u0142atniczych przewo\u017anika lotniczego w stosunku do polskich podmiotów, w szczególno\u015bci do pa\u0144stwowego organu zarz\u0105dzania ruchem lotniczym, zarz\u0105dzaj\u0105cego lotniskiem oraz podmiotów \u015bwiadcz\u0105cych obs\u0142ug\u0119 naziemn\u0105 w porcie lotniczym;
4)przebieg dotychczasowej dzia\u0142alno\u015bci przewo\u017anika lotniczego na rynku polskim;
5)zasad\u0119 wzajemno\u015bci przy udzielaniu zezwolenia. <\/p>\n
Zgodnie za\u015b z par. 23, je\u017celi w pa\u0144stwie obcego przewo\u017anika, któremu udzielono zezwolenia, polscy przewo\u017anicy maj\u0105 ograniczony dost\u0119p do tras lub przydzielonych czasów operacji w obcych portach lotniczych, udzielone zezwolenie mo\u017ce zosta\u0107 odpowiednio ograniczone. <\/p>\n
Ponadto zgodnie z par. 19 ww. Rozporz\u0105dzenia w przypadku wniosku o udzielenie zezwolenia pojedynczego lub ogólnego na wykonywanie nieregularnego przewozu na zasadzie przywileju tzw. pi\u0105tej wolno\u015bci lotniczej, Prezes Urz\u0119du, przed wydaniem zezwolenia, mo\u017ce za\u017c\u0105da\u0107 od obcego przewo\u017anika lotniczego, na zasadzie wzajemno\u015bci, do\u0142\u0105czenia do wniosku potwierdzenia uzyskanego od wskazanych polskich przewo\u017aników lotniczych, \u017ce nie maj\u0105 mo\u017cliwo\u015bci lub nie s\u0105 zainteresowani wykonaniem takiego przewozu. <\/p>\n
Zasada wzajemno\u015bci realizowana jest przez Urz\u0105d Lotnictwa Cywilnego w ró\u017cnych formach. Przewo\u017anicy obcy proszeni s\u0105 niejednokrotnie o przedstawienie od swoich w\u0142adz lotniczych tzw. reciprocity, tj. dokumentu zawieraj\u0105cego zapewnienie obcej w\u0142adzy lotniczej, i\u017c w przypadku wniosku polskiego przewo\u017anika równie\u017c zostanie on pozytywnie rozpatrzony. Ponadto p\u0142yn\u0105ce od polskich przewo\u017aników lotniczych sygna\u0142y dotycz\u0105ce problemów z uzyskiwaniem zgód w innych pa\u0144stwach s\u0105 na bie\u017c\u0105co monitorowane i brane pod uwag\u0119 –je\u017celi z wiedzy Urz\u0119du wynikaj\u0105 dodatkowe obowi\u0105zki nak\u0142adane na przewo\u017aników polskich w innych pa\u0144stwach (np. non-objection wymagane w Niemczech), przewo\u017anicy z tych pa\u0144stw maj\u0105 stawiane podobne wymagania przy uzyskiwaniu zezwolenia w Urz\u0119dzie. Ponadto polscy przewo\u017anicy zg\u0142aszaj\u0105 swoje problemy bezpo\u015brednio do Departamentu Rynku Transportu Lotniczego ULC, gdzie po ka\u017cdorazowej analizie sytuacji podejmowana jest ewentualna interwencja w odpowiednich w\u0142adzach lotniczych. Dodatkowo, co pewien czas, wszyscy przewo\u017anicy polscy proszeni s\u0105 drog\u0105 korespondencyjn\u0105 o przedstawienie ewentualnych problemów pojawiaj\u0105cych si\u0119 w kontaktach z obcymi w\u0142adzami lotniczymi. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"","ping_status":"closed","template":"","categories":[26],"tags":[2696],"class_list":["post-104174","infoair","type-infoair","status-publish","hentry","category-przewoznicy","tag-ulc"],"acf":[],"yoast_head":"\n